皖江地區(qū)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的必然產(chǎn)物。受資源、科技、政策等多方因素影響，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程，是一個(gè)包含國(guó)際與地區(qū)間投資與貿(mào)易活動(dòng)的、綜合性的要素與商品流動(dòng)過(guò)程。它是不同區(qū)域間生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移與聚集過(guò)程，一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)從低要素報(bào)酬率區(qū)域向高要素報(bào)酬率區(qū)域轉(zhuǎn)移，從低市場(chǎng)容量區(qū)域向高市場(chǎng)容量區(qū)域轉(zhuǎn)移，從高成本區(qū)域向低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移。這是一個(gè)具有時(shí)間和空間維度的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是國(guó)際或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，也是轉(zhuǎn)移國(guó)（或地區(qū)）與承接國(guó)（或地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。

生產(chǎn)要素稟賦的區(qū)域差異是促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要因素，其中包括自然資源的差異、資本的差異、技術(shù)的差異、人力資源的差異，勞動(dòng)力豐富同時(shí)勞動(dòng)力素質(zhì)較低的地區(qū)一般發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而勞動(dòng)力素質(zhì)高勞動(dòng)力較稀缺的一般會(huì)促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次是區(qū)位與市場(chǎng)供求因素，這其中包括運(yùn)輸成本、市場(chǎng)的容量與基礎(chǔ)設(shè)施，一般而言產(chǎn)品的加工程度越高，單位重量的附加值越高，運(yùn)輸成本對(duì)其影響就越??；再次是制度和政策因素，地方政府的產(chǎn)業(yè)政策以及市場(chǎng)的完善程度等等。

目前，由于歷史、地理、資源和國(guó)家政策等方面的原因，我國(guó)中西部與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，而區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是縮小這種趨勢(shì)的重要途徑之一。東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，現(xiàn)在面臨資源不足的問(wèn)題，由于各種資源成本上升，并出現(xiàn)了民工荒、地荒、水荒、油荒、電荒等現(xiàn)象，迫使企業(yè)到其他地區(qū)尋求廉價(jià)的成本，這就給中西部地區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)遇。中西部地區(qū)通過(guò)積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，培育具有生態(tài)環(huán)保性、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)性、發(fā)展持續(xù)性的支柱產(chǎn)業(yè)，必然能夠推動(dòng)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)而縮小區(qū)域間的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是加快發(fā)展的必然要求，也是加快發(fā)展的最佳途徑。

二、皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景

皖江地區(qū)主要指長(zhǎng)江流域安徽段兩岸地區(qū)，覆蓋地域涉及現(xiàn)行行政區(qū)劃的沿江七市，即：安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山、宣城和滁州。該地區(qū)與長(zhǎng)三角緊密相連，通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道，皖江城市帶歷史上就與長(zhǎng)三角有著緊密的聯(lián)系。

（一）國(guó)際背景

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入為皖江地區(qū)提供了廣闊的融入空間。隨著皖江地區(qū)市場(chǎng)的更加開放、制度的更趨協(xié)調(diào)、環(huán)境的更為優(yōu)化，技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)以及其他重要的生產(chǎn)要素向安徽等中部地區(qū)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移將更為豐富、高效。

（二）國(guó)內(nèi)背景

1.促進(jìn)中部地區(qū)崛起已經(jīng)成為中央的重大規(guī)劃和重要實(shí)踐?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。這些指導(dǎo)方針和政策措施，將為皖江等中部地區(qū)的崛起提供極有利的發(fā)展條件。皖江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接也因?yàn)閲?guó)家的這一政策得到有力的依托。安徽省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，向上爭(zhēng)取設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。做好《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，制定激勵(lì)政策，促進(jìn)皖江地區(qū)率先融入泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)體，是促進(jìn)安徽省加快承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的重要舉措。

2.長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)，部分產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。由于受資源因素的制約和市場(chǎng)因素的誘導(dǎo)，東部沿海地區(qū)需要將一些失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，以便實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移資本密集和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。改革開放以來(lái)的高速發(fā)展，為皖江地區(qū)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)上升的快慢，不僅要看該地的潛力，一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也非常重要。皖江地區(qū)經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)雄厚,第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位日益牢固，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位得以加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)態(tài)。皖江地區(qū)擁有豐富的自然資源與勞動(dòng)力資源，適合承接資源密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相契合。

三、皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.國(guó)家與地方的優(yōu)惠政策支持。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定和下發(fā)了《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，對(duì)中部地區(qū)的老工業(yè)基地城市的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等實(shí)行增值稅抵扣試點(diǎn)。對(duì)于安徽等中部地區(qū)糧食生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等一系列支持政策和措施也相繼出臺(tái)。這樣，皖江地區(qū)在中央的扶持下在產(chǎn)業(yè)承接方面力度更強(qiáng)。皖江地區(qū)出臺(tái)政策，下調(diào)用人單位醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)率，為企業(yè)減負(fù)達(dá)1.5億元。銅陵市國(guó)稅局推出全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、允許企業(yè)抵扣其新購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅額、降低設(shè)備投資稅收負(fù)擔(dān)等52條措施，積極幫助各類企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。雖然各地的政策不統(tǒng)一，但是，都是在貫徹安徽省吸引企業(yè)的大前提下制定的。

2.皖江地區(qū)擁有豐富的資源。資源包括自然資源，也包括人力資源。據(jù)初步預(yù)測(cè)，今年全區(qū)七市城鎮(zhèn)需要就業(yè)超過(guò)70萬(wàn)人，而今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)僅為30萬(wàn)人，還有近40萬(wàn)就業(yè)缺口。勞動(dòng)力資源非常豐富。除人力資源外，該區(qū)礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量豐富，不僅有多種金屬礦產(chǎn)，也有眾多的非金屬礦產(chǎn)和地殼能源資源，是全國(guó)礦種較全、儲(chǔ)量較多的地區(qū)之一。且皖江地區(qū)地處交通樞紐，資源的運(yùn)輸也是極為方便的，這樣，該區(qū)域不僅可以充分利用本地資源，外地區(qū)的資源也相對(duì)集中。

3.基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有良好的投資環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中為社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門和行業(yè)總稱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一般包括能源系統(tǒng)、水資源及給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等六大設(shè)施系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)皖江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施高速發(fā)展，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。

（二）劣勢(shì)分析

1.產(chǎn)業(yè)整體水平不高。對(duì)接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的辦法不多、力度不夠、效果不好。一些地方招商引資的手段單一，還停留在單純減稅費(fèi)的層面，不考慮項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、技術(shù)水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政貢獻(xiàn)，甚至存在“先發(fā)展，后治理”的觀念，簡(jiǎn)單引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)停淘汰的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等同于落后轉(zhuǎn)移，且增大了環(huán)保壓力。

2.產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不合理。由于產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃不明確和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通，招商引資項(xiàng)目隨機(jī)落戶，產(chǎn)業(yè)集聚水平較低，產(chǎn)業(yè)配套成本較高。比如一些高排放項(xiàng)目選址在河流源頭、城市上游等環(huán)境敏感地區(qū)，具有一定規(guī)模的服裝、電子、多晶硅等產(chǎn)業(yè)在全區(qū)零散布點(diǎn)，一些工業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地外建設(shè)等。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，科技相對(duì)落后。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有許多類型，根據(jù)轉(zhuǎn)移主體的性質(zhì)、轉(zhuǎn)移內(nèi)在機(jī)理的差別，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可分為如下四種類：（1）市場(chǎng)擴(kuò)張型。指產(chǎn)業(yè)在原區(qū)域仍屬于成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，隨著企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)由區(qū)內(nèi)擴(kuò)張到區(qū)外，企業(yè)的生產(chǎn)基地也相應(yīng)調(diào)整為“銷地產(chǎn)”。（2）資源開發(fā)型。由于區(qū)內(nèi)資源缺乏，企業(yè)為追求發(fā)展所必需的資源而選擇去區(qū)外控制資源。（3）優(yōu)勢(shì)延伸型。發(fā)達(dá)地區(qū)的一些行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)等在全國(guó)有一定的優(yōu)勢(shì)，會(huì)把這些優(yōu)勢(shì)向發(fā)展中地區(qū)拓展。（4）成本節(jié)約型。發(fā)達(dá)地區(qū)的衰退型產(chǎn)業(yè)由于外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部調(diào)整壓力，圍繞成本節(jié)約而進(jìn)行的戰(zhàn)略性遷移。東部地區(qū)轉(zhuǎn)出企業(yè)有相當(dāng)一部分既是優(yōu)勢(shì)延伸型也是成本節(jié)約型，要吸引先進(jìn)企業(yè)的就要擁有足夠的人才，但是，皖江地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)偏低現(xiàn)象則限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍悸浜笫且粋€(gè)地區(qū)發(fā)展的瓶頸，皖江地區(qū)落后的科技現(xiàn)狀一時(shí)是無(wú)法改變的，這也在另一方面提高了高科技企業(yè)的成本，成為該區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的最大障礙。

4.缺乏核心城市和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用?？v觀我國(guó)各大經(jīng)濟(jì)圈，長(zhǎng)三角地區(qū)擁有經(jīng)濟(jì)中心上海的支撐，珠三角地區(qū)有廣州、深圳等多方位帶動(dòng)，北京更是京津唐地區(qū)的中流砥柱。反觀皖江地區(qū)，GDP總量最大的皖江地區(qū)，2011年GDP總量為1,658.24億元，居全國(guó)第84位。缺乏核心城市和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引投資和優(yōu)秀人才，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的龍頭作用，是皖江地區(qū)發(fā)展的短板。

四、提高皖江地區(qū)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的途徑

（一）優(yōu)化承接環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.以創(chuàng)新分工概念為內(nèi)容進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接。以創(chuàng)新分工觀念為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)承接策略是非常重要的，創(chuàng)新是一個(gè)民族的魂。對(duì)于皖江地區(qū)，創(chuàng)新體制以及科技是非常有必要的，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源及人力的貢獻(xiàn)率是非常高的，而科技貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。所以，要想使皖江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以更快的速度增長(zhǎng)，科技的創(chuàng)新是至關(guān)重要的。

2.加快生產(chǎn)要素的培育。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的流動(dòng)密不可分，轉(zhuǎn)移企業(yè)必然會(huì)給承接地注入新的資本、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不僅能夠培育皖江地區(qū)的生產(chǎn)要素，而且能夠改變生產(chǎn)要素在各部門的重新配置，因此有利于皖江地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為了優(yōu)化皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)那里獲得的資金需要進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)劃。皖江地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)該把資金引進(jìn)同調(diào)整皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)移入資金的合理規(guī)劃和引導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)提高工資水平，加大人才引進(jìn)力度，并為外來(lái)人才制定相關(guān)政策，根據(jù)引進(jìn)人才的學(xué)歷、能力、管理水平設(shè)置不同的優(yōu)惠措施。

3.融資平臺(tái)的構(gòu)筑。承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要相應(yīng)的資金配套，因而構(gòu)筑融資平臺(tái)對(duì)于皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有非常重要的作用。在承接產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，無(wú)論是提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底都在于吸聚內(nèi)外資，發(fā)揮融資的倍增效應(yīng)。融資不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)還是提升承接平臺(tái)質(zhì)量的需要。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)得以完善時(shí)，皖江地區(qū)就獲得了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，從而更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作

1.加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要主動(dòng)與東部尤其長(zhǎng)三角地區(qū)建立合作關(guān)系，抓住機(jī)遇，發(fā)揮先行先試權(quán)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)轉(zhuǎn)移。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的原則，構(gòu)筑皖江地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)合理分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

2.加強(qiáng)皖江城市內(nèi)部的分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。皖江七市在注重發(fā)展自身的同時(shí)，需要與其他城市加強(qiáng)分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各具特色、互補(bǔ)性強(qiáng)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域。

（三）明確承接對(duì)象，提升承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

1.加大服務(wù)業(yè)承接力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。皖江地區(qū)處于工業(yè)化中后期，但目前該區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與之還有差距，這決定了皖江地區(qū)服務(wù)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，服?wù)業(yè)在該區(qū)域未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。從目前的發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，皖江地區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用還不能取代工業(yè)的地位。為了提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，皖江地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的承接力度。

2.大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)對(duì)皖江地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)具有重要作用。皖江地區(qū)需要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。皖江地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的承接力度，注重對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的政策優(yōu)惠，并為先進(jìn)制造業(yè)提供一個(gè)方便快捷的專門通道。

（四）加快政府職能的轉(zhuǎn)變

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府的角色需要轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從管理角色向服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，目的是為企業(yè)提供一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府角色的轉(zhuǎn)變將有利于皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境的營(yíng)造。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，同時(shí)政府也要做好宏觀調(diào)控和相關(guān)服務(wù)工作。政府的宏觀調(diào)控是為了給皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指明方向，防止盲目承接，即“撿到籃子里的都是菜”。政府給企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，可以為企業(yè)提供更多有關(guān)信息，同時(shí)也為企業(yè)間相互交流搭建了一個(gè)平臺(tái)，降低了企業(yè)之間的交易成本。在企業(yè)移入時(shí)，政府應(yīng)明確在招商引資工作中的服務(wù)功能，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，盡快為移入企業(yè)辦理審核和相關(guān)手續(xù)。

總之，實(shí)行區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，是深入實(shí)施中部大開發(fā)和西部崛起戰(zhàn)略的重要任務(wù)。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)政策。皖江地區(qū)要結(jié)合自身情況，制定具體的實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同推進(jìn)皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的健康開展。

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