關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思考：以重慶市南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為例

□ 吳易雄

作 者：中南大學(xué)管理學(xué)博士，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員、所長

農(nóng)業(yè)部確定重慶市南川區(qū)為第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這意味著南川農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個更高的發(fā)展階段。南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，必須確立“品牌立農(nóng)、科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大項目，加快園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、科學(xué)編制規(guī)劃，引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

研究制定一個高水平的發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)園區(qū)建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，意義十分重大。在規(guī)劃的編制上要著重把握好兩點(diǎn)：

（一）在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上高起點(diǎn)規(guī)劃。園區(qū)要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“幸福與經(jīng)濟(jì)共同增長，鄉(xiāng)村與城市共同繁榮，生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)”的“三個共同”戰(zhàn)略目標(biāo)，使居民生態(tài)意識普遍增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到有效改善，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸形成，聘請有關(guān)專家學(xué)者對建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行充分論證和審定，科學(xué)制定《重慶市南川區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《南川區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，積極探索開展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（二）建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃。園區(qū)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，要著力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，向特色種養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級，向規(guī)模種養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級，向標(biāo)準(zhǔn)化品牌化轉(zhuǎn)型升級，主要圍繞 “3+5+2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”（糧油、畜禽、蔬菜等三個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，筍竹、中藥材、茶葉、花卉苗木、中蜂等五個特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)），建成大觀生態(tài)農(nóng)業(yè)園，打造優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)筍竹、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)中蜂、有機(jī)茶葉、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)帶，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部基地，構(gòu)建“一園八帶五基地”。始終依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及設(shè)施裝備現(xiàn)代化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓展生態(tài)保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、多元投入資金，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必須通過多渠道增加投資來源。

（一）下大力爭取建設(shè)項目。園區(qū)要重點(diǎn)實(shí)施中央財政支農(nóng)資金、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造等一批建設(shè)項目，切實(shí)加強(qiáng)項目建設(shè)力度，對從中央和市級爭取到的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，區(qū)財政要實(shí)行資金配套，捆綁用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備。

（二）加大招商引資力度。通過招商引資，引進(jìn)高技術(shù)、高投入、高回報的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用園區(qū)內(nèi)田園風(fēng)光、山水資源等優(yōu)勢，開發(fā)一批集旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

（三）積極拓寬融資渠道。引導(dǎo)企業(yè)投資和銀行貸款以及農(nóng)民投工投勞，發(fā)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)小額貸款，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，為夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大動力

要結(jié)合園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開展土地整治、低產(chǎn)田（地、園）改造，提高農(nóng)田有效灌溉面積，認(rèn)真研究土地流轉(zhuǎn)、龍頭帶動、合作開發(fā)等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（一）以農(nóng)家樂建設(shè)為支撐，完善土地流轉(zhuǎn)政策。發(fā)揮園區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心的作用，加快培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，堅持“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社依法采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地，對土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶高效利用土地，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施集中示范。南川區(qū)政府應(yīng)出臺《南川區(qū)鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資辦法》，明確對通過土地流轉(zhuǎn)新建的符合園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、經(jīng)主管部門認(rèn)定、批準(zhǔn)命名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)模經(jīng)營耕地連片在100畝以上，前三年按每年每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序、依法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）以合作組織和大戶為基礎(chǔ)，創(chuàng)新利益聯(lián)合機(jī)制。重點(diǎn)圍繞園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和農(nóng)機(jī)大戶。通過各類專業(yè)合作組織和大戶打造“產(chǎn)業(yè)鏈”，構(gòu)建“流通鏈”，結(jié)成“利益鏈”，培植“要素鏈”，有效發(fā)揮土地、資金和勞動力等生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營組織化程度及抗市場風(fēng)險能力，增加農(nóng)民收入。

（三）以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，突出引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)。通過南川區(qū)政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵、支持城市資本和商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)、扶持工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成多元化、多方位、多領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，促進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（四）以農(nóng)業(yè)項目為紐帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。區(qū)委、區(qū)政府和園區(qū)要研究出臺《關(guān)于鼓勵科技人員從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的獎勵辦法》、《鼓勵科技人員到園區(qū)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項目》等措施，積極鼓勵科技人員領(lǐng)辦項目。通過示范帶動，幫助農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（五）以依法護(hù)農(nóng)行動為手段，為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。由農(nóng)產(chǎn)品流通造成的“谷（菜）賤傷農(nóng)”和“谷（菜）貴傷民”等問題，重點(diǎn)需要在國家的宏觀調(diào)控和系統(tǒng)引導(dǎo)下，建立一個互聯(lián)互通的信息化平臺，解決供求信息不暢的問題，并且讓這個平臺與國際接軌。同時建立健全健康的市場流通體系，取消中間環(huán)節(jié)。建立健全市場監(jiān)督體系，完善相關(guān)法律法規(guī)。充分發(fā)動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員檢查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，有效打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，凈化農(nóng)資經(jīng)營環(huán)境，從源頭上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全，積極推動園區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、推廣良種良法，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，要把科技進(jìn)步擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，重點(diǎn)在四個方面取得突破。

（一）組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊。建立多層次全覆蓋的科技支撐體系，聘請南川區(qū)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家教授，組成園區(qū)專家委員會。要緊緊依托高等院校、科研院所和園區(qū)企業(yè)的技術(shù)力量和先進(jìn)設(shè)備，建立完備的產(chǎn)、學(xué)、研體系，順應(yīng)國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展生物育種、生物制品和生物能源產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種和生物工程產(chǎn)品，加強(qiáng)入園企業(yè)科技隊伍建設(shè)，使其成為園區(qū)科技開發(fā)創(chuàng)新主體，發(fā)揮民兵科技服務(wù)隊和科技特派員的作用，大力推廣良種良法，引進(jìn)、示范、推廣一批動植物新品種和農(nóng)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，不斷提升產(chǎn)業(yè)的效益和發(fā)展水平。

（二）廣泛應(yīng)用新品種。重點(diǎn)引進(jìn)名特優(yōu)動植物新品種，促進(jìn)品種更新?lián)Q代和提質(zhì)增產(chǎn)增效。同時，對地方傳統(tǒng)優(yōu)良品種要進(jìn)行提純復(fù)壯，重點(diǎn)加以保護(hù)和推廣。

（三）不斷普及新技術(shù)。要大力推廣精準(zhǔn)栽培、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉、無公害生產(chǎn)、設(shè)施栽培、頻振式殺蟲物理防治、秸稈資源化利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，尤其要普及推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)在花卉等特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)信息指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、秸桿利用率、農(nóng)業(yè)病蟲害防治率、農(nóng)用膜回收率，降低農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的施用強(qiáng)度。

（四）著力提升農(nóng)民素質(zhì)。要與農(nóng)委等部門協(xié)調(diào)，結(jié)合國家農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目等農(nóng)民培訓(xùn)項目，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民培訓(xùn)基地，有針對性地對園區(qū)2萬多名農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過開展形式多樣的培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升園區(qū)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

五、加強(qiáng)設(shè)施裝備，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平

用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)涵之一。因此，在農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備上，園區(qū)重點(diǎn)要在兩個方面加以推進(jìn)。

（一）建立農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)中心。加大國外先進(jìn)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)力度，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)國際先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)實(shí)驗(yàn)園，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，打造高新技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)，建立新型農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)中心，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施構(gòu)型、生產(chǎn)機(jī)械和智能操控等設(shè)施設(shè)備的創(chuàng)新，制造一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要裝備。

（二）大力推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，始終把加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備、大力推廣低成本、高效益的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)、精心組織農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為重要內(nèi)容，重點(diǎn)推廣應(yīng)用鋼架大棚、智能溫室、噴滴灌、頻振式殺蟲燈等設(shè)施裝備，發(fā)揮民兵機(jī)耕服務(wù)隊的作用，大力推廣聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平。

六、強(qiáng)化質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效

園區(qū)要依托生態(tài)優(yōu)勢，針對市場需求的不斷變化，實(shí)施“一村一品”工程，形成一批特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村和各具特色的農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，形成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。

（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)簽，代表了農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)度和美譽(yù)度，要以園區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地或農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，組織制定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過“示范區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)化+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種形式，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植，強(qiáng)力推進(jìn)不同領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種綠色、有機(jī)、無公害，爭創(chuàng)各級品牌。

（二）加大“三品”認(rèn)證力度。園區(qū)內(nèi)所有耕地都要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定，建立無公害、綠色食品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到“三品”認(rèn)證和有機(jī)食品轉(zhuǎn)換認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立質(zhì)量安全監(jiān)測體系。制定《園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)》、《園區(qū) “治理餐桌污染、建設(shè)放心食品工程”規(guī)劃》，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生、安全的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)檢測平臺建設(shè)，建成園區(qū)檢測中心，在大型超市和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)農(nóng)殘檢測室或配備速測儀，安裝電子顯示屏，實(shí)現(xiàn)每日檢測每日公示制度，形成園區(qū)檢測中心+大型超市+農(nóng)貿(mào)市場+生產(chǎn)基地的四位一體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。同時嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，實(shí)施基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。