新形勢(shì)下加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能建設(shè)的路徑選擇

□ 肖陸軍

黨的十七大提出了“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略后，各級(jí)委和政府開(kāi)始出臺(tái)各種舉措鼓勵(lì)有志于創(chuàng)業(yè)致富群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，越來(lái)越多的勞動(dòng)者逐漸成為創(chuàng)業(yè)者。黨的十八大旗幟鮮明地提出了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的偉大戰(zhàn)略，這標(biāo)志著黨中央吹響了大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的號(hào)角，各級(jí)黨委和政府必須以黨的十八大精神為指南，切實(shí)抓緊抓好創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力滿足人民群眾的創(chuàng)業(yè)期盼，將中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)業(yè)事業(yè)推向新的階段。

一、政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能的內(nèi)涵和特征

政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能是指政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)、規(guī)范創(chuàng)業(yè)的職責(zé)體系。政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能具有以下幾個(gè)特征：

其一，服務(wù)性。政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能最鮮明的特征是服務(wù)性，這也是人民政府最本質(zhì)的特征。全心全意為人民服務(wù)是各級(jí)人民政府及行政職能部門(mén)的工作宗旨，進(jìn)入創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)型社會(huì)階段，政府尤其要突出創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，通過(guò)不斷健全創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)資金融通體系、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體系、創(chuàng)業(yè)保障體系、創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)體系等創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力創(chuàng)造條件讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的迸發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

其二，動(dòng)態(tài)性。我們國(guó)家不同地區(qū)的創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)是有差異的，同一地區(qū)在不同時(shí)期的創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)是不同的，不同創(chuàng)業(yè)主體面臨的創(chuàng)業(yè)需求也有差異。因此，政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能必須應(yīng)勢(shì)而變。一般說(shuō)來(lái)，政府的創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能的重心和方式要根據(jù)創(chuàng)業(yè)群體的需求而變，根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的困難而變，及時(shí)回應(yīng)創(chuàng)業(yè)群體的合理期盼。一般說(shuō)來(lái)，在種子期，政府要當(dāng)好“園丁”，精心培育；在企業(yè)初創(chuàng)期，政府要當(dāng)好“保姆”，大力扶持；在企業(yè)成長(zhǎng)期，政府要當(dāng)好“導(dǎo)師”，引向市場(chǎng)；在企業(yè)發(fā)展期，政府要當(dāng)好“守護(hù)神”，保護(hù)權(quán)益。

其三，系統(tǒng)性。為了提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的效益，我們必須注重創(chuàng)業(yè)服務(wù)的系統(tǒng)性，避免提供碎片化服務(wù)，否則難有實(shí)際效果。一般說(shuō)來(lái)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系需要順次關(guān)注創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培育、創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的搭建、創(chuàng)業(yè)資金的籌備、創(chuàng)業(yè)管理的規(guī)范、創(chuàng)業(yè)效益的評(píng)估、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范等方面，缺一不可。與此同時(shí)，各級(jí)政府和職能部門(mén)要統(tǒng)籌好城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)“硬件”服務(wù)和創(chuàng)業(yè)“軟件”服務(wù)，國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與國(guó)際創(chuàng)業(yè)服務(wù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，生存型創(chuàng)業(yè)服務(wù)和發(fā)展型創(chuàng)業(yè)服務(wù)等等。

其四，法治性。黨的十五大明確提出了依法治國(guó)的基本方略，我們將之貫徹到創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，就是要統(tǒng)籌做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾自主創(chuàng)業(yè)和依法治理創(chuàng)業(yè)事務(wù)三者的有機(jī)統(tǒng)一。為了確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)的權(quán)威性和規(guī)范性，我們應(yīng)該注重創(chuàng)業(yè)服務(wù)的法治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，同時(shí)依法處理創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的各種違法違規(guī)行為。

其五，風(fēng)險(xiǎn)性。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生了深刻變化、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變遷。從社會(huì)學(xué)的角度看，我國(guó)目前已經(jīng)邁入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的階段。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，如果各級(jí)政府能夠盡職盡責(zé)地履行好創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，則可以有力地促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展；如果各級(jí)政府不能順應(yīng)民意，不下決心革除不利于創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，則會(huì)阻礙我國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度，進(jìn)而引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)業(yè)艱難、就業(yè)不充分、社會(huì)動(dòng)亂等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府履行創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)政府不同程度地開(kāi)展了一些創(chuàng)業(yè)服務(wù)，取得了初步成效。但與人民群眾日益高漲的創(chuàng)業(yè)期待相比，還有相當(dāng)大的距離。目前，各級(jí)政府和職能部門(mén)履行創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能存在的主要不足包括以下七個(gè)方面：

其一，重視城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)輕視農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)。相較而言，城市政府比農(nóng)村政府更重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)，尤其在人力資源和社會(huì)保障部于2009年啟動(dòng)了全國(guó)首批創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，一批又一批城市政府啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，從領(lǐng)導(dǎo)體系、培訓(xùn)體系、保障體系、激勵(lì)體系、考核體系等方面著力推進(jìn)，城市的創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平普遍高于農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，城市的創(chuàng)業(yè)活力普遍高于農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活力，部分城市初步實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

其二，重視創(chuàng)業(yè)硬件服務(wù)輕視創(chuàng)業(yè)軟件服務(wù)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中的硬件服務(wù)和軟件服務(wù)具有同等重要的功能，缺一不可。然而部分地方政府偏愛(ài)創(chuàng)業(yè)硬件服務(wù)，熱衷于加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、修建物流園、新建創(chuàng)業(yè)園、上馬新的綜合交易市場(chǎng)等等，而對(duì)于同等重要的創(chuàng)業(yè)軟件服務(wù)比如繁榮創(chuàng)業(yè)文化、發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育、完善創(chuàng)業(yè)政策體系、健全創(chuàng)業(yè)法治體系等方面卻不太重視。這種不良傾向一定要及時(shí)予以糾正，否則，將不利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

其三，重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)應(yīng)景舉措輕視創(chuàng)業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要使創(chuàng)業(yè)服務(wù)真正常態(tài)化，我們必須重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，部分地方政府目光短淺，只注重應(yīng)景之短期舉措，缺乏創(chuàng)業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)業(yè)主體心里難以產(chǎn)生明確的預(yù)期，這必須引起我們的高度重視。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施不是一朝一夕的事情，需要我們構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)常態(tài)化、持之以恒地堅(jiān)持下去。

其四，重視理工科人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)輕視人文社科類人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前，部分地方政府比較重視理工科類人才的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，而對(duì)人文社科類人才的創(chuàng)業(yè)服務(wù)略顯不足。眾所周知，理工科類和人文社科類創(chuàng)業(yè)人才學(xué)習(xí)不同的專業(yè)，擁有不同的專長(zhǎng)是很自然的事，但這并不意味著理工科類人才比人文社科類人才就更重要。實(shí)踐表明，具有不同專業(yè)背景的人才參與創(chuàng)業(yè)有利于滿足人民群眾多樣化的物質(zhì)文化需求。事實(shí)上，理工科類和人文社科類創(chuàng)業(yè)人才都是發(fā)展社會(huì)主義創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的同等重要的生力軍，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公平地為具有不同專業(yè)背景的創(chuàng)業(yè)人才提供細(xì)致周到的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，最大限度地開(kāi)發(fā)他們的聰明才智。

其五，重視高學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)輕視低學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前，部分地方政府在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的過(guò)程中比較重視高學(xué)歷人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，而對(duì)于低學(xué)歷人才的創(chuàng)業(yè)服務(wù)則心存歧視或有意怠慢，這無(wú)疑影響了低學(xué)歷人才的創(chuàng)業(yè)積極性。我們認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)人才無(wú)論其學(xué)歷高低，絲毫不應(yīng)該影響政府部門(mén)提供規(guī)范周到的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)主體有致富的愿望和實(shí)干的精神，就應(yīng)該享受我國(guó)現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

其六，重視海歸人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)輕視本土人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)。我們國(guó)家要順利規(guī)避“拉美中等收入國(guó)家陷阱”，就必須大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，最大限度地調(diào)動(dòng)海歸人才和本土人才的創(chuàng)業(yè)致富和創(chuàng)業(yè)報(bào)國(guó)的積極性。然而，部分地方政府在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的過(guò)程中沒(méi)有秉持公平行政的原則，厚此薄彼，重視對(duì)海歸人才開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，輕視本土人才的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，本土創(chuàng)業(yè)人才對(duì)此頗有微詞。為此，各級(jí)政府必須進(jìn)行反思并牢固樹(shù)立公平行政的理念，一視同仁地對(duì)待海歸創(chuàng)業(yè)人才和本土創(chuàng)業(yè)人才。

最后，重視國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)輕視國(guó)際創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前，各級(jí)政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)舉措絕大多數(shù)都是針對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，針對(duì)我們創(chuàng)業(yè)人才到國(guó)外去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這方面的服務(wù)還顯得微不足道。我們深知，要推進(jìn)中國(guó)特色創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須臾離不開(kāi)充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源，須臾離不開(kāi)充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。因此，各級(jí)政府和職能部門(mén)要開(kāi)拓視野，既立足國(guó)內(nèi)又面向全球，力爭(zhēng)幫助更多的創(chuàng)業(yè)人才大膽走出去，力爭(zhēng)培育出越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)。

三、加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能建設(shè)的指導(dǎo)思想

新形勢(shì)下加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀?？茖W(xué)黨建觀是科學(xué)發(fā)展觀在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的具體運(yùn)用和創(chuàng)新。科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的第一要義是創(chuàng)業(yè)，核心是以創(chuàng)業(yè)主體為本，基本要求是艱苦自主和諧創(chuàng)新，根本方法是因人制宜因地制宜，根本宗旨是推動(dòng)發(fā)展。

其一，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的第一要義是創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民生之源。所謂創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)主體在一定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下識(shí)別和利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這就要求創(chuàng)業(yè)主體必須樹(shù)立科學(xué)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，熟悉現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，具備識(shí)別和利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的能力，進(jìn)而才可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富的美好夢(mèng)想。

其二，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的核心是以創(chuàng)業(yè)主體為本?？茖W(xué)創(chuàng)業(yè)觀必須首先明確創(chuàng)業(yè)工作“為了誰(shuí)”和創(chuàng)業(yè)工作“依靠誰(shuí)”兩大基本問(wèn)題。根據(jù)馬克思主義群眾觀的基本原理，要真正搞好創(chuàng)業(yè)工作，我們必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。人民群眾始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，只有緊緊依靠各族群眾的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)才能，才能合理盤(pán)活創(chuàng)業(yè)資源，將中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)業(yè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

其三，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的基本要求是艱苦自主和諧創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)業(yè)，我們必須注意以下幾點(diǎn)：一是艱苦創(chuàng)業(yè)。這是以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)指導(dǎo)方針。守業(yè)難，創(chuàng)業(yè)更難，艱苦創(chuàng)業(yè)就要不懼困難，排除萬(wàn)難。二是自主創(chuàng)業(yè)。以胡錦濤同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十七大報(bào)告中提出了支持群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略方針，其直接目的是實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾更加充分的就業(yè)。三是和諧創(chuàng)業(yè)。和諧創(chuàng)業(yè)包括創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)心和諧，創(chuàng)業(yè)主體與地方政府、同行、上下游企業(yè)、所在社區(qū)以及顧客的關(guān)系要和諧，創(chuàng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部干群關(guān)系和勞資關(guān)系的和諧等等。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的源泉，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的實(shí)踐。沒(méi)有創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)既難以做大做強(qiáng)，也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，創(chuàng)業(yè)主體需要持續(xù)注意觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等等。

其四，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的根本方法是因人制宜和因地制宜。成功創(chuàng)業(yè)的基本要求是因人制宜和因地制宜。由于不同的創(chuàng)業(yè)主體具有不同的創(chuàng)業(yè)偏好、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，不同的地區(qū)具有不同的資源稟賦，因此，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)，就必須充分考慮所具備的創(chuàng)業(yè)資源的現(xiàn)狀，做到既量力而行又盡力而為，既揚(yáng)長(zhǎng)又避短，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)效益。

其五，科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀的根本宗旨是推動(dòng)發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各級(jí)政府一切社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的根本出路。在社會(huì)主義初級(jí)階段，科學(xué)創(chuàng)業(yè)必須立足于國(guó)情，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)核心問(wèn)題，堅(jiān)持聚精會(huì)神謀創(chuàng)業(yè)，一心一意促發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，健全發(fā)展機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量。

四、加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能建設(shè)的具體對(duì)策

隨著黨中央提出鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的偉大戰(zhàn)略，各級(jí)政府必須與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，切實(shí)為大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)于加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能建設(shè)的對(duì)策，擇其要者，主要包括以下幾點(diǎn)：

其一，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)業(yè)需要氛圍，氛圍需要營(yíng)造。我們要順利推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，須臾離不開(kāi)良好創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造。當(dāng)前，我們對(duì)于“什么是科學(xué)創(chuàng)業(yè)”和“如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)業(yè)”這兩大問(wèn)題一定要正面回答和科學(xué)闡釋，做到以理服人。這就需要各級(jí)宣傳部門(mén)、廣播電視部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體協(xié)同營(yíng)造“尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)新、尊重人才”和“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新光榮、致富光榮”的輿論氛圍，以科學(xué)的理論武裝人，以先進(jìn)的典型激勵(lì)人，以良好的氛圍鼓舞人。

其二，發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育是政府履行創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能的重要方式和基礎(chǔ)工作。美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)教育體系，從小學(xué)中學(xué)一直延伸到大學(xué)，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能等方面的教育，這也是美歐實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要秘訣。目前，我們國(guó)家部分高校零星地開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)教育，部分城市針對(duì)部分創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)者開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，我認(rèn)為這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們必須未雨綢繆，構(gòu)建從小學(xué)到大學(xué)，乃至成人的創(chuàng)業(yè)教育體系，持續(xù)激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)激情，持續(xù)提升人民群眾的創(chuàng)業(yè)能力，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)效益。

其三，拓展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)是抱有創(chuàng)業(yè)理想的群眾實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的催化劑，是創(chuàng)業(yè)人才檢驗(yàn)創(chuàng)業(yè)方案的試驗(yàn)場(chǎng)。目前我國(guó)建立的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)主要包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、青年創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園、留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化園等等。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)期待，需要進(jìn)一步拓展，比如，可以考慮創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)園、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、殘疾人創(chuàng)業(yè)園等等，當(dāng)下尤其需要在創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。

其四，完善創(chuàng)業(yè)政策體系。建立健全創(chuàng)業(yè)政策體系，是有效促進(jìn)就業(yè)的重要保障，也是政府的重要職責(zé)。從創(chuàng)業(yè)政策體系針對(duì)的對(duì)象劃分，主要包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系、青年創(chuàng)業(yè)政策體系、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系、特殊群體（如失地農(nóng)民、下崗工人、殘疾人）創(chuàng)業(yè)政策體系等等。從創(chuàng)業(yè)政策體系承載的內(nèi)容劃分，主要包括創(chuàng)業(yè)教育政策體系、創(chuàng)業(yè)融資政策體系、創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策體系、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地政策體系等等。當(dāng)前，我們要客觀評(píng)估已經(jīng)出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)際效果，優(yōu)勢(shì)和不足，在全面了解各地區(qū)不同創(chuàng)業(yè)主體需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全中國(guó)特色的創(chuàng)業(yè)政策體系。

其五，健全創(chuàng)業(yè)法治體系。創(chuàng)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，必然會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，為了有效保護(hù)創(chuàng)業(yè)群體的合法權(quán)益，抑制不法創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，我們有必要建立健全創(chuàng)業(yè)法治體系，以規(guī)范創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)審批、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、創(chuàng)業(yè)人力資源管理等相關(guān)行為，時(shí)機(jī)成熟時(shí)應(yīng)出臺(tái)《創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，以真正確保所有創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在社會(huì)主義法治的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。

其六，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。他山之石，可以攻玉。為了積極促進(jìn)我國(guó)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能建設(shè)，我們需要開(kāi)闊眼界、開(kāi)拓視野，認(rèn)真梳理和冷靜分析國(guó)外加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，我們要立足國(guó)情，借鑒其好的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然，對(duì)于國(guó)外的做法，我們絕不能不加分析地盲目照抄照搬。換言之，我們既不能走封閉保守、小富即安的老路，也不能走改弦易轍、非法致富的邪路。

五、加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能建設(shè)的重要意義

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和后工業(yè)化時(shí)代，各級(jí)政府順勢(shì)而為，不斷強(qiáng)化政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值：

其一，加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能建設(shè)有利于更好地轉(zhuǎn)變政府職能。隨著新一波創(chuàng)業(yè)浪潮的到來(lái)，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)必須認(rèn)真研究新形勢(shì)下履行創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能的新戰(zhàn)略新途徑新方式，通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能：一是明確創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)，可以說(shuō)，當(dāng)前政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)就是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及完善和兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持政策；二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)的方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法治的手段提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)的實(shí)際效果；三是理順創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，對(duì)于科技人員、在校大學(xué)生、農(nóng)民工、歸國(guó)留學(xué)生、下崗工人、退伍復(fù)員軍人等各類創(chuàng)業(yè)主體，要明確牽頭負(fù)責(zé)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門(mén)，防止推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。

其二，加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能建設(shè)有利于弘揚(yáng)以艱苦創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)文化。在一定的歷史時(shí)期，特定國(guó)家的創(chuàng)業(yè)制度和創(chuàng)業(yè)群體的行為模式都有自己的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)不僅僅取決于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還受到社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣、價(jià)值取向和思維方式等文化因素的影響。創(chuàng)業(yè)文化作為潛在的影響人們創(chuàng)業(yè)行為的心理因素，所涵蓋的范圍比較廣泛，主要包括創(chuàng)業(yè)認(rèn)知性成分、創(chuàng)業(yè)情感性成分和創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)性成分三個(gè)基本成分。由于創(chuàng)業(yè)文化影響人民群眾的創(chuàng)業(yè)態(tài)度、創(chuàng)業(yè)習(xí)慣和創(chuàng)業(yè)模式，因此，各級(jí)政府有義務(wù)塑造以艱苦創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為核心的創(chuàng)業(yè)文化，千方百計(jì)鼓勵(lì)人民群眾立足國(guó)情、艱苦創(chuàng)業(yè)、持續(xù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

其三，加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能建設(shè)有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。我國(guó)學(xué)者張茉楠教授認(rèn)為，所謂創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而傳統(tǒng)管理型經(jīng)濟(jì)是以守業(yè)精神和計(jì)劃活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，顯然創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)比傳統(tǒng)管理型經(jīng)濟(jì)更為優(yōu)質(zhì)更為持久。而創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展須臾離不開(kāi)政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能的有效履行，可以說(shuō)，政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能的履行質(zhì)量直接影響創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。因此，各級(jí)政府要真正響應(yīng)黨中央的號(hào)召，大力強(qiáng)化政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，努力提升創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，持續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步建立健全創(chuàng)業(yè)政策體系和法治體系，積極鼓勵(lì)和扶持人民群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)，切實(shí)促進(jìn)中國(guó)特色創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。