依托非營利組織重構(gòu)大學(xué)生就業(yè)治理機制探析

□鄭娟 鄔亮

鄔 亮，民航江西空管分局

一、中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢與關(guān)鍵癥結(jié)

中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難一直是社會熱點且是治理難題，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢具體表現(xiàn)在：一是大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，但就業(yè)崗位供給數(shù)量并未同比增長，當(dāng)年未及時就業(yè)人數(shù)呈上升趨勢，逐年累積，整體形勢日益嚴(yán)峻。根據(jù)教育部相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1999年我國高校首次實行擴招，自2003年至2012年的大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)依次為212、280、338、413、495、559、611、630、660、680萬人，而2003至2010年就業(yè)率則分別為70.1%、73%、72.6%、70%、71%、68%、68%和72.2%,當(dāng)年未及時就業(yè)人數(shù)從2003年的63萬上升到2010年的175萬。

二是就業(yè)區(qū)域分布不均衡。麥可思持續(xù)調(diào)查研究顯示我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域主要集中在東部發(fā)達(dá)省市，而且這一趨勢一直保持在穩(wěn)定狀態(tài)。2008屆本科畢業(yè)生有59%在東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作，僅有4%在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。[1]2011年東部和沿海地區(qū)對本科畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.3%，兩倍于中西部地區(qū)的人才吸引力指數(shù)。[2]2012年調(diào)查表明2011屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)區(qū)域主要集中在泛長江三角洲區(qū)域（26.1%）、泛渤海灣區(qū)域（23.1%）和泛珠江三角洲區(qū)域（21.1%）。[3]

三是就業(yè)單位類型分布不均衡。麥可思公司將用人單位類型分為民營企業(yè)、國有企業(yè)、中外合資或外資企業(yè)、政府機構(gòu)和科研事業(yè)單位以及非營利組織，歷年調(diào)查數(shù)據(jù)表明我國大學(xué)畢業(yè)生主要就業(yè)于民企、中小用人單位，而在非營利組織就業(yè)人數(shù)最少。2011屆畢業(yè)生中56%就業(yè)于民營企業(yè)，20%在國有企業(yè)，14%在中外合資或外資企業(yè)，8%在政府機構(gòu)和科研事業(yè)單位工作，非政府或非營利組織只占到2%。

四是不同專業(yè)之間就業(yè)率差距明顯且專業(yè)對口率低。2009～2011屆主要專業(yè)門類畢業(yè)半年后就業(yè)率顯示：三屆畢業(yè)生中就業(yè)率最高門類皆為工學(xué)類90.2%、93.3%和92.5%，最低為法學(xué)類82.3%、86.7%和86.8%。就專業(yè)對口率來講，2010屆和2011屆本科畢業(yè)生的專業(yè)對口率為69%和67%，高職高專為59%和60%。本科專業(yè)門類中，專業(yè)對口率最高的是醫(yī)學(xué)（88%和89%），其次是工學(xué)（75%和73%），最低的為歷史學(xué)（47%和46%）。

基于我國大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，其癥結(jié)在于就業(yè)崗位供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)無法滿足大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)需求，供求失衡導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。進(jìn)一步深究供求失衡的緣由，首先是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機會較多，較易滿足大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望，導(dǎo)致高校畢業(yè)生傾向于在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩無法有效提供合適就業(yè)崗位滿足畢業(yè)生就業(yè)需求。其次是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大量就業(yè)崗位來自于低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)崗位相對較少，與大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和就業(yè)意愿不相符合，尤其是文科類畢業(yè)生更是深陷失業(yè)困境。最后是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望、就業(yè)能力與就業(yè)崗位行業(yè)格局存在落差，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生仍然希望在機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè)，然而由于我國體制因素影響，這一部分用人單位就業(yè)崗位需求數(shù)量較少，另外由于非營利組織在我國發(fā)展較晚，并不被大眾熟識，大學(xué)畢業(yè)生在此領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)最少，制約了一部分就業(yè)空間。

二、當(dāng)前中國大學(xué)生就業(yè)治理機制及不足

大學(xué)生就業(yè)困難的嚴(yán)峻形勢，當(dāng)前主要依靠政府和高校采取相應(yīng)措施予以緩解。政府作為公共管理核心主體，一直把促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)作為重要職責(zé)和任務(wù)，并制定了一系列政策和措施。首先，針對就業(yè)崗位不足，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)程，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。比如要求著力發(fā)展具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。其次，國務(wù)院及各部委出臺了一系列優(yōu)惠舉措，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，比如啟動了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”和“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作計劃等項目。再次從戶籍、人事制度等方面進(jìn)行配套改革，改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，要求清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，并且主張各城市應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）等。最后，加強就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系建設(shè)，要求各高校將就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)計劃；采取組織企業(yè)進(jìn)校園、召開專場招聘會、開展網(wǎng)絡(luò)招聘等活動，為高校畢業(yè)生提供直接有效的就業(yè)信息服務(wù)；對于就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，享受公益性崗位安置、社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策等等。[4]

高校作為大學(xué)畢業(yè)生的直接培育者，為改善大學(xué)生就業(yè)困境，主要是從教育體制、學(xué)科設(shè)置、課程設(shè)置和就業(yè)指導(dǎo)等方面入手。首先，以社會和市場需求為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，比如中國地質(zhì)大學(xué)(北京)將一些就業(yè)需求較低且非優(yōu)勢學(xué)科的招生規(guī)模削減50%,有的甚至停招,適度擴大就業(yè)需求旺盛、又是學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的資源勘查、能源等專業(yè)的招生規(guī)模。其次，在課程設(shè)置和能力塑造上，注重培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力和社會實踐能力，《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》等課程已進(jìn)入到眾多高校學(xué)生培養(yǎng)方案中并付諸實踐，幫助學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀；專業(yè)課程安排上，縮減與社會脫節(jié)的課程，增添更具操作性和針對性的課程；注重實踐環(huán)節(jié)，比如武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院從2003年起與慈溪市政府簽訂了畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地協(xié)議，慈溪相關(guān)企業(yè)每年從經(jīng)濟(jì)學(xué)院招聘學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)或暑期社會實踐。最后，將就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作納入學(xué)校工作重點,并且將學(xué)生就業(yè)率作為考核學(xué)校教學(xué)和管理績效的重要指標(biāo)。

在政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和高校改革的層層促進(jìn)措施下，大學(xué)生就業(yè)困難的局面得到一定緩和，但是僅憑政府和高校參與的治理機制并沒有從根本上改變就業(yè)的嚴(yán)峻形勢。雖然政府部門出臺了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策，然而由于政策的有效執(zhí)行依賴各種因素和條件，政策執(zhí)行過程會遇到重重障礙和阻滯，比如執(zhí)行機構(gòu)不健全和各部門不配合、執(zhí)行人員不力、財政資金不到位。廣東省教育廳一項關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)工作的調(diào)研報告顯示，大多數(shù)鼓勵政策都面臨執(zhí)行難，比如參加“三支一扶”，到基層工作兩年的畢業(yè)生仍需要自己還助學(xué)貸款，報考公務(wù)員及考研的加分政策未體現(xiàn)；與就業(yè)促進(jìn)政策相配套的戶籍制度、人事制度改革并未落實到位，一些在民營企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生在當(dāng)?shù)芈鋺糨^難，一些企事業(yè)單位只進(jìn)不出的“鐵飯碗”現(xiàn)象依舊存在等。高校盡管從學(xué)科設(shè)置和課程體系上努力迎合社會需求進(jìn)行改革，然而體制改革并不是一蹴而就的事情，需要長期而又系統(tǒng)化的推進(jìn)，并且由于既得利益格局的阻撓，以及教育和市場需求難以完全接軌等限制使得高校在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)效果上并沒有立竿見影。顯然，僅僅依靠政府和高校兩股力量并不能完全扭轉(zhuǎn)大學(xué)生就業(yè)形勢。

三、非營利組織的就業(yè)治理效應(yīng)

在社會治理體系中，除了政府和企業(yè)之外，還存在著這樣一類組織，從事企業(yè)和政府“不愿做、不常做或做不好”的事情，稱之為“非營利組織”（NPO），美國約翰-霍布金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心提出NPO具有五個本質(zhì)特征，凡具有這五個特征的組織即可被稱為NPO：組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。我國學(xué)者陳振明將其定義為“介于政府部門和營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門?！盵5]在公共管理領(lǐng)域，除了政府部門之外，NPO業(yè)已承擔(dān)著更多公共責(zé)任，尤其是在政府和市場雙重失靈情形下給予了其充分存在的價值，薩拉蒙和安海爾認(rèn)為：“它在國民就業(yè)和近期的就業(yè)增長中占據(jù)的份額之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的一般認(rèn)識到的分量，而且它已經(jīng)成了個人和社會追求各種公共和私人目的的普遍機制。”[6]可見，非營利組織在社會就業(yè)治理方面有著積極效應(yīng)，表現(xiàn)在：

（一）有力創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難主要制約因素即崗位供應(yīng)總量不足，解決這一問題的最直接方法便是積極開拓新的就業(yè)崗位，而在現(xiàn)有的社會體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，單純依靠經(jīng)濟(jì)市場的剛性增長很難達(dá)到這一要求，而處在蓬勃發(fā)展中的非營利組織卻是可尋求的空間。薩拉蒙在其為約翰·霍普金斯非營利組織比較項目研究中對36個國家非營利組織規(guī)模 （約1995～2000年）進(jìn)行分析，非營利組織總支出達(dá)到了1.3萬億美元，占這些國家國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）相加之和的5.4%，擁有4550萬相當(dāng)全職從業(yè)人員的就業(yè)規(guī)模，這里包括2530萬全職雇員，2020萬相當(dāng)全職志愿者，這意味著非營利組織從業(yè)人員平均是經(jīng)濟(jì)活動人口的4.51%。[7]而在我國，非營利組織發(fā)展迅速，截至2008年底，根據(jù)民政部門的統(tǒng)計，登記注冊的非營利組織總量接近40萬個，其吸納社會各類就業(yè)人員456.9萬人，占我國近8億經(jīng)濟(jì)活動人口的0.6%[8]，應(yīng)屆高校畢業(yè)生在非營利組織就業(yè)的比例僅有2%，從比例上來看，我國非營利組織在提供就業(yè)崗位方面潛力巨大。

（二）合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)較不合理，一方面大量集中就業(yè)于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)與就業(yè)崗位要求差距較大，專業(yè)對口率低，這主要源于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一項長期的系統(tǒng)化工程，非營利組織在其中可以扮演重要角色。非營利組織活動領(lǐng)域主要涉及福利慈善、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等社會公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些公益事業(yè)在資源分配上較易得到滿足，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往更缺失，這就需要非營利組織積極發(fā)揮作用予以扶助，因此，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，建立和發(fā)展非營利組織，提供就業(yè)崗位招攬大學(xué)畢業(yè)生為其服務(wù)，一定程度上能改善就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域分布的不合理。非營利組織崗位類型主要分為兩類，一類為支薪的全職人員，一類為志愿者，其中全職人員往往要求其具備較強的專業(yè)技術(shù)能力或者是具有較好組織協(xié)調(diào)能力的綜合管理人才，這為就業(yè)率相對較低的文科類畢業(yè)生提供了就業(yè)空間，使其知識結(jié)構(gòu)和崗位要求相匹配，另外大量的志愿者崗位也能為即將畢業(yè)的在校生提供實習(xí)機會，使其提前了解社會環(huán)境和職業(yè)特性，做好職業(yè)規(guī)劃。

（三）塑造大學(xué)生就業(yè)價值觀。我國大學(xué)生就業(yè)壓力大除客觀環(huán)境外，尚存在主觀因素，比如多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生期望留在大城市就業(yè)，志愿進(jìn)入到機關(guān)事業(yè)單位和國企工作，但畢竟容納量有限，于是形成一種自愿失業(yè)狀態(tài)。非營利組織強調(diào)組織目標(biāo)的公益性，追求一種自我實現(xiàn)、參與奉獻(xiàn)和互助協(xié)作等基本愿望，突出社會倫理道德，這種價值理念有助于大學(xué)生克服功利性就業(yè)觀念，樹立良善的就業(yè)價值觀，深入到急需要高素質(zhì)人才的落后地區(qū)和崗位上。非營利組織作為公共治理領(lǐng)域的重要主體，往往被稱為政府的“彌補者”，而且在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，非營利組織就業(yè)人員的薪酬待遇、社會地位和工作穩(wěn)定性都具有一定保障。比如我國香港特別行政區(qū)社工，其社會地位和收入等于甚至高于政府公務(wù)員。在美國一個地區(qū)性的非營利療養(yǎng)院里，一個社團(tuán)牧師的年收入達(dá)12.2萬美元，高于同一地區(qū)的很多醫(yī)生、首席執(zhí)行官和代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人的收入。雖然當(dāng)前我國非營利組織還沒有達(dá)到這一水準(zhǔn)，但必然是一種發(fā)展趨勢，這些對于大學(xué)生就業(yè)期望來說具有較強吸引力。

（四）提供就業(yè)中介服務(wù)。大學(xué)生就業(yè)過程中存在著信息不對稱、就業(yè)技巧不足等因素影響其順利就業(yè)，非營利組織作為政府與市場之外的第三方主體，具有較強的社會動員和信息溝通能力，可以為大學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。它們可以通過舉辦講座、報告會、發(fā)放宣傳材料的方式，幫助大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形勢，準(zhǔn)確定位；利用組織中一些具有專業(yè)優(yōu)勢的志愿者對其進(jìn)行技能培訓(xùn)，并為其提供各種就業(yè)信息；甚至為大學(xué)生就業(yè)群體中的一些弱勢群體公平參與就業(yè)競爭提供支持和權(quán)益保障等。

四、依托非營利組織重構(gòu)路徑

基于政府治理的有限性和非營利組織的就業(yè)治理效應(yīng)，大學(xué)生就業(yè)治理機制可以依托非營利組織為中心，構(gòu)建由政府、非營利組織、高校及用人單位組成的多元聯(lián)動機制，共同采取行動，應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困境。

首先，激發(fā)非營利組織的軸心運轉(zhuǎn)功能。非營利組織憑借其靈活的運作機制、較強的社會動員能力和公眾參與性在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)上有著獨特優(yōu)勢，在這個多元聯(lián)動的治理機制中，非營利組織應(yīng)當(dāng)起到一種軸心作用，通過其功能的發(fā)揮，牽引著其他主體聯(lián)合發(fā)揮效應(yīng)解決大學(xué)生的就業(yè)困境。但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國非營利組織尚處于一個快速發(fā)展但尚未成熟的階段，存在著公眾認(rèn)同度低、運作和管理無規(guī)范、資金人才缺乏、活動能力低等問題，嚴(yán)重制約了非營利組織的作用。因此，要通過教育、宣傳和親身實踐等手段培養(yǎng)大學(xué)生的志愿精神和互助品質(zhì)，使其認(rèn)可非營利組織的公益價值以期獲得優(yōu)秀人才；加強社會監(jiān)督和制度建設(shè)，建立透明完善的財務(wù)制度以加強資金管理和運作，通過合理規(guī)范的人力資源管理和激勵制度，提高人才吸引力；非營利組織要從自身組織結(jié)構(gòu)、管理體制和管理手段等進(jìn)行變革，提高自身管理能力和活動能力，并且積極發(fā)展與政府、企業(yè)和高校的合作伙伴關(guān)系，加強互動能力。

其次，促進(jìn)非營利組織與政府的相互扶持?！爸卫硎钦c社會力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”[9]，政府與非營利組織等主體是一種平等關(guān)系，通過公私部門分享權(quán)力，實現(xiàn)合作治理。我國非營利組織正在逐步向原先完全由政府把持的公共領(lǐng)域地帶滲透，而且與政府相比，其運作更加透明、靈活，應(yīng)積極發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)與政府共同行動治理大學(xué)生就業(yè)困境。然而，由于長期的行政管制色彩，我國非營利組織獨立性很弱，往往成為政府的官辦附屬物，而一些來自民間的草根組織由于缺乏相應(yīng)扶持，更是陷入生存困境。在這種局面下，政府要明確與非營利組織的關(guān)系，將其視為合作者，減少行政干預(yù)，從法制建設(shè)、資金支持和監(jiān)督等層面為非營利組織的生存和發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境，一是健全非營利組織的相關(guān)法律法規(guī)為其存在和運作提供法律保障，特別是要改革目前實施的“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的體制，放松準(zhǔn)入門檻，提高靈活性；二是政府從資金上要給予支持，加強稅收優(yōu)惠等，并且不能以財政資助為由干涉其具體運作活動；三是政府要扮演好監(jiān)督者的角色，加強對非營利組織活動尤其是財務(wù)的監(jiān)督。

最后，協(xié)調(diào)非營利組織與高校及用人單位的互聯(lián)互通。非營利組織相對于政府部門而言，運作更加靈活，社會參與性更強，能夠在高校和用人單位之間架設(shè)起聯(lián)通的橋梁，使供需雙方信息交流更加便捷暢通。因此，非營利組織要加強自身的信息渠道建設(shè)，一是邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域人士作為志愿者在高校召開講座和座談會等活動與大學(xué)生交流，幫助其塑造正確的就業(yè)觀等；二是通過與行業(yè)協(xié)會合作溝通等方式調(diào)研和統(tǒng)計就業(yè)市場崗位需求信息，及時反饋給高校；三是利用自身組織優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢召集用人單位舉辦校園招聘活動吸納大學(xué)生就業(yè)等。

[1]麥可思中國大學(xué)生就業(yè)研究課題組.2010年中國大學(xué)生就業(yè)報告[EB/OL].http://edu.163.com/special/00293I4H/mycosjiuye.html.

[2]麥可思中國大學(xué)生就業(yè)研究課題組.2011年中國大學(xué)生就業(yè)報告[EB/OL].http://edu.qq.com/a/20110609/000095.htm.

[3]麥可思中國大學(xué)生就業(yè)研究課題組.2012年中國大學(xué)生就業(yè)報告[EB/OL].http://www.jyb.cn/job/tbch/2012/2012jybg/.

[4]國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].http://www.offcn.com/zhaokao/zcfg/2011/06/03/34746.html.

[5]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.

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