第三方參與高職教育質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

張志堅(jiān)

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委書(shū)記辦公室，海南 海口 571127）

發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建高職教育質(zhì)量保障體系，非常重視第三方參與，形成了較為科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。所謂第三方通常是指教育主管部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)等，它們獨(dú)立于教育舉辦者和接受者，但又與兩者關(guān)系密切。近年來(lái)，我國(guó)高職教育經(jīng)歷了10年的快速發(fā)展，備受社會(huì)關(guān)注，而關(guān)注的焦點(diǎn)主要是高職教育的質(zhì)量［1］。因此，探索和建立科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系是貫徹落實(shí)教育發(fā)展規(guī)劃綱要的迫切之需。

一、構(gòu)建第三方參與高職教育質(zhì)量保障體系的緊迫性

第一，是滿足高職教育深化辦學(xué)體制機(jī)制改革的迫切需要。2006年，教育部頒布了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高［2006］16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)文”）。16號(hào)文是高等職業(yè)教育進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神的具體體現(xiàn)。文件不僅闡明了全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要性和緊迫性，而且明確指出，要“逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門(mén)引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系”［1］。16號(hào)文的頒布和實(shí)施，旨在通過(guò)深化辦學(xué)體制機(jī)制，提高高職院校的教育教學(xué)質(zhì)量。高職院校積極籌建由“政府主導(dǎo)、學(xué)校負(fù)責(zé)、企業(yè)參與、國(guó)際合作”的合作辦學(xué)理事會(huì)，形成“人才共育、資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的四方合作辦學(xué)的有效機(jī)制。通過(guò)邀請(qǐng)政府、行業(yè)企業(yè)、國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)等參與學(xué)院人才培養(yǎng)、教育教學(xué)改革等工作，構(gòu)建起第三方參與的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。

第二，是滿足高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，高素質(zhì)的職業(yè)人才短缺已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)突出問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)提升是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然的發(fā)展趨勢(shì)和要求。因此，高素質(zhì)的職業(yè)人才缺乏將成為制約企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。而破此難題，關(guān)鍵在于打破高職院?！伴]門(mén)造車(chē)”式的人才培養(yǎng)模式，讓第三方參與到學(xué)校的教育教學(xué)當(dāng)中。唯有如此，方能更利于高職院校及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社會(huì)和企業(yè)對(duì)人才的真正需求所在。

第三，是滿足高職教育亟待提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的迫切需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、科技日新月異的背景下，高職院校培養(yǎng)出來(lái)的人才必須具備過(guò)硬專業(yè)技能，快速適應(yīng)企業(yè)崗位需求。構(gòu)建第三方參與的質(zhì)量保障體系，可促使高職院校在培養(yǎng)人才時(shí)更加關(guān)注社會(huì)的需要和企業(yè)的需求，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。正因如此，高職院校在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中，要特別注重與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)組織及企業(yè)的合作，尤其是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、著名企業(yè)。目前，各高職院校紛紛成立“人才班”、“訂單班”，行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)工作，讓行業(yè)企業(yè)人員全程參與課程設(shè)計(jì)等，促使學(xué)院培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生符合企業(yè)的需求，具有較強(qiáng)的崗位適應(yīng)能力［2］。

二、構(gòu)建第三方參與高職教育質(zhì)量保障體系的突破口

第一，轉(zhuǎn)變教育部門(mén)行政職能。從德、英、美等國(guó)較為成功的高職教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)組織和企業(yè)作為第三方參與高職教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的組織者、標(biāo)準(zhǔn)制訂者和實(shí)施者的地位得到政府和學(xué)校的高度認(rèn)可。在我國(guó)，由于種種主客原因，加之政府職能轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，政府對(duì)行業(yè)組織和企業(yè)參與高職教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的支持，僅僅是文件性的支持。根據(jù)筆者了解和調(diào)查的情況來(lái)看，大多數(shù)省份政府層面都尚未出臺(tái)過(guò)支持行業(yè)組織和企業(yè)參與高職教育的政策，一些切實(shí)可行的具體措施更是一片空白。2010年7月頒布的《教育規(guī)劃綱要》明確指出，今后我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。在教育部副部長(zhǎng)魯昕的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，成立了由政府部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)組成的43個(gè)行指委，這些舉措為第三方參與高職教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。

第二，完善各方利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在構(gòu)建第三方參與的高職教育質(zhì)量保障體系時(shí)，行業(yè)組織和企業(yè)參與的熱情與意愿并不高。究其原因，就是學(xué)校沒(méi)有找到利益的交集，實(shí)現(xiàn)多贏。因此，高職院校在邀請(qǐng)政府、行業(yè)企業(yè)及國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建第三方參與的高職教育質(zhì)量保障體系時(shí)，就十分重視建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)建立政校合作委員會(huì)，聘請(qǐng)政府相關(guān)職能部門(mén)代表去推動(dòng)政府出臺(tái)高職教育發(fā)展所需的優(yōu)惠政策，學(xué)校則以深化辦學(xué)體制機(jī)制為動(dòng)力，在師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行大刀闊斧的改革，帶動(dòng)和引領(lǐng)地方職業(yè)教育發(fā)展；建立校企合作委員會(huì)，優(yōu)先為合作企業(yè)輸送高素質(zhì)職業(yè)人才，提供培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)支持等，企業(yè)主要是吸納學(xué)院畢業(yè)生、提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、參與教學(xué)方案制定等；與國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作，主要是引進(jìn)對(duì)方先進(jìn)的教育教學(xué)理念和人才培養(yǎng)的措施，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌。

第三，深化辦學(xué)體制機(jī)制改革。構(gòu)建第三方參與的高職教育質(zhì)量保障體系，首要問(wèn)題就是要深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，打破以往學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中“自?shī)首詷?lè)”的狀態(tài)。高職院校要主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)政府相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)參與合作辦學(xué)的各種政策，提高合作企業(yè)的層次，努力實(shí)現(xiàn)校企人才共享、設(shè)備共享、技術(shù)共享、文化互補(bǔ)、管理互通，促進(jìn)校企深度合作。將專業(yè)建設(shè)、課程改革和校園文化建設(shè)等融入到與行業(yè)企業(yè)合作的全過(guò)程中，穩(wěn)步推行訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替和冠名班等合作辦學(xué)模式，建立和完善科研生產(chǎn)聯(lián)合體、技能培訓(xùn)中心、職業(yè)技能鑒定中心等。

三、構(gòu)建第三方參與高職教育質(zhì)量保障體系的具體措施

第一，面向社會(huì)，尋找動(dòng)力。我國(guó)高職教育第三方參與構(gòu)建的質(zhì)量保障體系尚在探索階段。從教育部到地方教育主管部門(mén)都有相關(guān)規(guī)劃，職業(yè)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者亦有不少理論思考。但是筆者認(rèn)為，要解決這一難題最關(guān)鍵還是要面向社會(huì)，尋找改革的原動(dòng)力，也就是行業(yè)組織和企業(yè)等與高職教育利益相關(guān)的第三方。換而言之，高職院校在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中要面向社會(huì)，實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)，建立健全社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，政府要建立平臺(tái)，讓第三方在非行政強(qiáng)制的狀態(tài)下愿意與學(xué)校共同建設(shè)高職教育質(zhì)量保障體系。

第二，分層實(shí)施，分步推進(jìn)。在政府層面，教育主管部門(mén)要著重研究本地區(qū)職業(yè)教育的布局是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相符合，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與地方企業(yè)人才需求是否匹配等，這是一個(gè)區(qū)域職業(yè)教育宏觀發(fā)展的重要決策依據(jù)；在學(xué)校層面，在設(shè)置專業(yè)、制定人才培養(yǎng)方案、設(shè)計(jì)課程內(nèi)容等方面主動(dòng)與行業(yè)組織和企業(yè)對(duì)接。甚至可以與其共同制訂行業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立起互惠互利機(jī)制，用職業(yè)教育的發(fā)展成果來(lái)解決企業(yè)的人才問(wèn)題。

第三，試點(diǎn)先行，政策配套。第三方參與的高職教育質(zhì)量保障體系的建立是一個(gè)需要不斷完善的過(guò)程。各地區(qū)可先選擇全國(guó)示范性和國(guó)家骨干高職院校作為試點(diǎn)，先行先試，從政策和財(cái)政上進(jìn)行支持。待試點(diǎn)工程完成后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，加以改進(jìn)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，最后全面鋪開(kāi)。

［1］ 陸春陽(yáng).讓第三方參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（30）.

［2］ 張志堅(jiān).高職院校“三雙一突出”人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建——以海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例［J］.天津職業(yè)教育（天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)），2012（4）.