高校大黨建工作格局與創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制研究

邱冠文，方育闐，鄭燈

高校是人才培養(yǎng)的主陣地，高校黨建是黨的建設偉大工程的重要組成部分，肩負著把黨的教育方針貫穿學校發(fā)展的全過程，努力培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重任。高校黨建既是一項理論課題，也是一個實踐命題，更是一個政治主題。近3年來，按照中央的部署，廣東高校黨組織通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮了黨組織在深化教育改革、搞好教書育人、加強社會服務中的政治領導核心作用。當前，在如何構建創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制的研究命題中，要有開闊的視野，從大黨建工作格局出發(fā)，探究兩者的關聯(lián)性，構建行之有效的創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制。

一、高校構建創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制的實質(zhì)與目標

“創(chuàng)科學發(fā)展之先、爭校園和諧之優(yōu)，開創(chuàng)高等教育新局面”是高校黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標，但是要有效促成活動的常態(tài)化和長效化不是一蹴而就的事情，必須在理念、制度和機制上下功夫。高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制就是要圍繞這一目標，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動當做一個體系。創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的構建必須要實現(xiàn)三個“圍繞”：一是圍繞中心抓機制建設。中組部部長李源朝明確指出：“創(chuàng)先爭優(yōu)是推動中心工作的有力抓手、有力舉措，抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動就是抓改革、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓提高?！彼^的中心，主要是指“以推動大學四大功能實現(xiàn)為目標，以育人為根本，以特色為著力點”。二是必須要圍繞成效抓載體建設。創(chuàng)先爭優(yōu)的主題目標、方式方法以及成效，很大程度上是通過載體的設置體現(xiàn)出來。因此，要突出實踐性和特色性，在黨風、教風、學風、校風建設中爭創(chuàng)一流，服務學校科學發(fā)展大局。如針對大學生黨員設計“志愿服務我先行”社會實踐活動，對教師黨員則設計“師德建設”這一載體，對領導班子則通過創(chuàng)建“五好”班子強化活動特色，通過這些豐富多彩、師生喜聞樂見的載體讓成效更加體現(xiàn)。三是必須要圍繞長效抓機制建設。所謂長效機制，應該是在貼近學校實際的條件之上，圍繞主題內(nèi)容，不斷建立和健全組織領導機制、學習實踐機制、考核評估機制、激勵約束機制、監(jiān)督保障機制等機制要素，讓創(chuàng)先爭優(yōu)在良好的制度氛圍下運行。［1］

二、高校創(chuàng)建大黨建工作格局的背景

我國高等教育法規(guī)定高等學校實行黨委領導下的校長負責制，這是堅持社會主義辦學方向，保障高?？茖W發(fā)展的根本制度。第十八次全國高校黨建工作會議提出“做好新形勢下高校黨建工作，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，既充分發(fā)揮黨委的領導核心作用、又切實保證校長在依法行政中的執(zhí)行權力，切實提高高校領導班子辦學治校能力。”然而在貫徹黨委領導下的校長負責制的實際過程中，時常會出現(xiàn)一些偏差：或是行政工作沖擊以及部分代替了黨的工作，削弱了黨委在高校的政治領導核心作用；或是黨委對行政工作干預過多，依法治校的體制優(yōu)勢發(fā)揮不充分；或是黨委與行政工作被割裂，思想政治建設、文化建設與教育教學、科研發(fā)展不協(xié)調(diào)，黨務和業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象嚴重；或是基層黨組織自身建設與發(fā)揮作用不突出，各級黨組織的資源未能充分整合起來。這些問題的存在，會削弱和損害了高校黨委的領導核心作用，阻礙高校各項事業(yè)的科學發(fā)展。探索這些問題出現(xiàn)的原因，有領導干部和黨務工作隊伍自身素質(zhì)和能力的問題、外部環(huán)境問題、歷史的因素，但最根本性的問題還是制度和機制問題。未能真正建立健全黨委集體領導、校長負責的領導體制和黨政既明確分工又通力合作的工作機制，同時在制度建設中缺乏對各類人才、工作資源的統(tǒng)籌運作。換而言之，沒有緊密結合高校的四大職能特別是人才培養(yǎng)這一根本任務構建大黨建工作格局。

三、高校大黨建工作格局和創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制的切合點

對于高校黨建而言，不管是大黨建工作格局的構建，還是創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制的完善，實質(zhì)上都是圍繞著同一個目標：提升高校黨建科學化水平。因此，作為新時期高校黨建工作改革創(chuàng)新的兩個抓手，有著本質(zhì)上的切合性。

首先，指導理念上的切合。黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對基層黨組織建設提出了新的要求：通過堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。通過建起創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，高校黨組織和黨員因為有了思想上的動力和機制上的指引，就會自覺立足崗位，在實現(xiàn)“爭當校園先鋒，辦人民滿意的高等教育”這一中心任務中當先鋒、做表率、爭一流；而大黨建工作格局也是著眼于加強黨組織自身建設，通過統(tǒng)籌黨建發(fā)展資源和優(yōu)勢，提供平臺，創(chuàng)造條件，不斷提升黨組織凝聚力和服務水平，有效加強黨員黨性錘煉，做到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。因此，“推動科學發(fā)展、促進校園和諧、服務廣大師生、加強基層組織”是大黨建工作格局和創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制所努力追求的共同愿景。

第二，在活動內(nèi)容上的切合。在高校黨建的范疇中，不管任何的形式和方法創(chuàng)新，在內(nèi)容和主題上，都必須與其教育事業(yè)改革發(fā)展內(nèi)容緊密結合，才能使這項活動真正成為推動學校科學發(fā)展、促進校園和諧的動力與保證，這個活動也才會因具有強大的生命力，受到黨員和廣大師生的認可。高校的創(chuàng)先爭優(yōu)活動以創(chuàng)建“五個好”先進黨組織、爭當“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·師德標兵”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·管理服務標兵”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·學生標兵”為主要內(nèi)容，這也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效化、常態(tài)化發(fā)展所必須堅持的內(nèi)容。大黨建工作格局雖然沒有明確的活動內(nèi)容，但是，由于黨的先進性和純潔性的性質(zhì)，以及服務性的宗旨，“爭優(yōu)秀、創(chuàng)一流”必要是大黨建的題中之義，引導廣大黨組織和黨員在人才培養(yǎng)、教書育人、服務社會等方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是大黨建工作格局形成和完善的出發(fā)點與落腳點。因此，內(nèi)容上都是要著眼于在服務中心工作中，通過多種手段和方式，不斷體現(xiàn)和鞏固黨組織的功能和地位。

第三，在活動推進上的切合。教育部在《關于在高校黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導意見》中指出，要“把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與高校黨的建設經(jīng)常性工作結合起來”，因此，“高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制建設應與高校黨建工作、業(yè)務工作統(tǒng)籌規(guī)劃，使黨建工作與教學、科研、管理服務工作緊密結合”［2］。而大黨建工作格局覆蓋面廣，內(nèi)涵豐富，并處于動態(tài)融合和調(diào)整中，更不能脫離黨建的日常性工作，否則就失去了搭建的意義。因此，在做好黨員教育管理、加強黨內(nèi)民主、優(yōu)化組織設置、創(chuàng)新組織生活、完善考評監(jiān)督等高校黨建的常規(guī)工作中，既要在剛性方面，強化創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，又要在軟性方面，千方百計地完善工作格局，促成黨的工作始終體現(xiàn)規(guī)范化、協(xié)調(diào)性、結合度，絕不能脫離常規(guī)工作，導致活動創(chuàng)新與日常工作“兩張皮”。

四、大黨建工作格局下的創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制建設

如前所述，創(chuàng)先爭優(yōu)活動既和大黨建工作格局有著諸多的共性，特別是目標和指導思想的一致性，有利于兩者的融合；同時，又由于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的是一項帶有集中性性質(zhì)的黨的經(jīng)常性活動，其和大黨建工作格局又有著一些區(qū)別，因此，兩者的融合又不是天然性的，需要進行一定方法上的切合，讓兩者能在黨建實踐中“親密對接”。通過載體的設計，將創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的建設與實踐置身于大黨建工作格局中，能最大限度發(fā)揮兩者的優(yōu)勢和價值。簡要而言，就是要以黨建為龍頭，以思想政治教育和校園文化建設為基礎，以創(chuàng)新組織生活和黨組織功能為著力點，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主題和目標，努力探索建立高校黨建工作的大格局。

一是健全活動領導體制。黨要管黨，從嚴治黨，因此，黨委要抓黨的建設，這是最強大的組織保證和政治優(yōu)勢。創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制能否建立和推行，關鍵是構建強有力的組織領導機制。按照大黨建工作格局的要求，高校領導班子和各級領導干部都要黨建“主業(yè)”意識，“守土有責”，樹立“抓好黨建是盡職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的價值觀，正確處理好黨務與業(yè)務、主要責任與次要責任的關系，在領導責任制中承擔帶頭和領導角色，

建立黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總、各基層組織積極配合、齊抓共管、層層落實的創(chuàng)先爭優(yōu)活動大黨建工作領導格局。

二是提升創(chuàng)建內(nèi)容的體系化。創(chuàng)先爭優(yōu)活動不是黨內(nèi)黨員的自娛自樂活動，而是實實在在的“聽民意解民憂”的民心工程和“促發(fā)展促和諧”的發(fā)展工程，因此，要在構建黨員教育管理和黨內(nèi)服務體系的基礎上，不斷激發(fā)黨員爭創(chuàng)意識和黨組織服務意識，在維護廣大師生合法權益、幫貧救困方面，在科學建設、科技創(chuàng)新、師資隊伍建設和大學內(nèi)部治理方面，在服務社會、傳承文化和加強理論研究方面，都要通過實踐行動，展現(xiàn)出黨組織的凝聚力和向心力。其中，大黨建工作格局對自身的要求體現(xiàn)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動的內(nèi)容則是：在加強黨組織自身建設的時候，要切實把解決思想問題和實際困難結合起來，把思想理論建設與作風建設結合起來，把制度建設和工作機制結合起來。

三是設計有效的切合載體。大黨建工作格局是常態(tài)性與創(chuàng)新性工作的高度統(tǒng)一。因此，高校黨組織要善于把握創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制與工作實際的適配性，緊密結合實際，制定和完善出符合實際情況的、切實可行的創(chuàng)先爭優(yōu)制度和工作方案。如創(chuàng)建服務型黨組織就是一個非常好的契合性載體。要改變以往“就黨建抓黨建”的傳統(tǒng)思路，跳出黨建看黨建，抓黨建，促發(fā)展，基于“大理念、大視野、大范疇”的想法，圍繞“大建設大服務促大發(fā)展”的實質(zhì)要求，不斷強化服務理念、豐富服務內(nèi)涵、拓展服務途徑、提高服務能力，真正在服務自身建設、服務社會發(fā)展、服務師生群體、服務教育質(zhì)量中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，作貢獻、當表率。

四是構建完善的評議體系。創(chuàng)先爭優(yōu)活動能不能取得成效，成效程度如何，是否能長效發(fā)展，領導干部說了不算，黨員自身說了也不客觀，要具有大黨建的思維，把黨的群眾關系貫徹落實到位，讓創(chuàng)先爭優(yōu)活動不管是從開展還是到評議，都有黨員和人民群眾的參加，特別是要讓普通黨員和群眾有評議的權利，切實做好 “群眾評議、黨員互評、領導點評”“三評一體”工作，促使黨組織和黨員干部積極承諾、認真踐諾，切實增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效性和滿意度。

[1]黃蓉生.高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制的深刻蘊含[N].光明日報，2012-04-22（A7）.

[2]包正友.論高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制的構建[J].學校黨建與思想教育，2011（11）.