“美麗中國”三種情境與制度建設(shè)的關(guān)系

高建設(shè)，叢彩云

一、“美麗中國”的三種情境

“美麗中國”是對中國美好社會的一種口語化的表述。當(dāng)它正式出現(xiàn)在黨的十八大報告中時，立即引起了全國人民熱情關(guān)注和熱烈討論。但是對于“美麗中國”的涵義，目前許多人只是將之與生態(tài)文明聯(lián)系起來，側(cè)重于從環(huán)境和生態(tài)的角度去理解。筆者認(rèn)為這樣的理解有局限，“美麗中國”應(yīng)當(dāng)包括三層含義和三種情境：

（一）自然之美——即打造生態(tài)文明的情境

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。但是，我們的增長還是沒有擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的增長，還是靠拼資源、拼環(huán)境的粗放模式。經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，環(huán)境也遭到了很大的破壞。改革開放之前的“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好生態(tài)景象越來越難以尋覓。生態(tài)環(huán)境方面的負(fù)面效應(yīng)越來越引起中央的高度重視。歷次黨代會對資源環(huán)境方面的關(guān)注越來越強烈。黨的十五大報告明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央相繼提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。十七大報告進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國家作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十八大報告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，……努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。由此可見，打造生態(tài)文明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保持自然之美，是“美麗中國”題中應(yīng)有之義，也是其最基本的要求。

（二）社會之美——即構(gòu)建和諧社會的情境

社會和諧主要表現(xiàn)為人、社會、自然及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)得非常好，但是人們生活很困苦，這樣的社會情境稱不上是“和諧美麗”；如果社會總體富裕了，但是人們之間的收入極不平均，人們之間形成了收入差異非常明顯的不同階層，社會向心力和凝聚力極度虛弱，這樣的社會情境也稱不上“和諧美麗”；如果收入分配差距經(jīng)過政府的努力縮小到了合理范圍，但是人們對食品安全非常擔(dān)心，吃葷怕激素，吃素怕色素，老人跌倒不敢去扶，有人落水沒人去救等，這樣的社會情境還是稱不上“美麗”。所以，作為“美麗中國”，不僅要有人與自然的和諧，更要有人與人的和諧。黨的十八大報告非常明確地指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?］這“五位一體”的總布局非常明確地道出了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會同樣重要，這五個方面的統(tǒng)一才能共同構(gòu)建“美麗中國”的整體。由此可以看出，自然之美和社會之美均是“美麗中國”應(yīng)有之義，可以說社會的和諧是“美麗中國”的第二重情境。

（三）心靈之美——即高度自覺地踐行社會主義核心價值觀的情境

從外在表現(xiàn)來看，美是人對外在事物與現(xiàn)象的主觀感受與判斷。美的形式有多種，如“天藍(lán)、地綠、水凈”為自然生態(tài)之美，“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為社會和諧之美。這些美都是人對外在的反應(yīng)與感受，是一種對外在事物的評價。從內(nèi)在本質(zhì)來看，美是人的內(nèi)心的一種高尚境界。中國古語中說的“真、善、美”，通俗的解釋就分別是真誠，不做作；友善，不邪惡；整潔，心更美。和它黨的十八大所提出的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”表述有別，本意一致，有異曲同工之妙。它們所描述是人的一種理想追求，是人的內(nèi)心境界，人類追求真、善、美，就是追求品味，追求覺悟，就是追求快樂的人生，這是美的最高境界。當(dāng)這種美化作了人們的自覺行為，那么，這時的社會就達(dá)到了最美的境界。因為，在人們的高度自覺行為中，生態(tài)文明之美和社會和諧之美就是相當(dāng)自然的事情了。

二、制度的二種形式及其關(guān)系

（一）制度的二種形式

所謂制度，就是人與人打交道的規(guī)則。著名的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者諾思將紛繁復(fù)雜的制度分為了兩大類，即正式制度（正式規(guī)則）和非正式制度（非正式規(guī)則）。

正式制度（正式規(guī)則）是人們有意識創(chuàng)造的一系列法則。正式約束包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)，從憲法么成文法和不成文法，再到特殊的細(xì)則，最后到個別契約，它們共同約束著人們的行為［2］。非正式制度（非正式規(guī)則）是人們在長期交往中無意識形成的，具有持久生命力，并構(gòu)成代代相傳文化的一部分。非正式規(guī)則包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等。其中，意識形態(tài)處于核心地位［3］。這種分類方法雖然相對簡單，但是非常有效，既能將人類打交道的各類規(guī)則都包括進(jìn)去，又沒有出現(xiàn)分類的交叉或重復(fù)，因而獲得眾多學(xué)者的一致認(rèn)可。

（二）制度二種形式的相互關(guān)系

在人們的生活當(dāng)中，正式制度和非正式制度并不是相互割裂的，而是相互交織在一起。它們既有區(qū)別，又有聯(lián)系，共同在引導(dǎo)和制約著人們的相互交往行為。

1.二者的區(qū)別

（1）范圍不同。從歷史視野來看，人們生活空間中的大部分行為主要是在靠非正式制度來約束，正式制度只占了很小的一部分。

（2）變革速度不同。正式制度的變革速度遠(yuǎn)快于非正式制度的變革，許多正式制度可以在一天中形成，也可以在一天中消除。所謂的“朝令夕改”正是對正式制度可以快速變化的生動描述。而非正式制度它是一種風(fēng)俗習(xí)慣、價值信念、意識形態(tài)等深藏在人們內(nèi)心深處的東西，是短期內(nèi)極難改變的。

（3）約束力不同。從涵義中可以看出，正式制度的運轉(zhuǎn)有賴于一定的強制約束力，是一種他律行為。而非正式制度的運轉(zhuǎn)主要是靠人們內(nèi)心的意識形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣等因素影響下的一種主觀價值判斷來主導(dǎo)。盡管它也存在一定的社會輿論的軟約束力，但它畢竟不如正式制度那樣有強制力，更多的是人們的一種自律行為。

2.二者的聯(lián)系——二者兼容才能共同形成良好的實施效果

從效果上來看，非正式制度是一種自律行為，它主要靠人們內(nèi)心的自覺和社會輿論的軟約束力共同維系，它的實施效果最主要的是取決人們的自律程度。而正式制度更多的是依賴于政府對它實施的保障機制。當(dāng)正式制度與非正式制度發(fā)生沖突時，說明正式制度遇到了人們內(nèi)心的真正“抵觸”，這將導(dǎo)致其實施的成本非常高。在這種情況下既使政府采取強制措施來推行也難有非常理想的實施效果。因此，正式制度的制定必須要考慮到與非正式制度的相容。事實上，有些落后國家將發(fā)達(dá)國家的制度生硬地“照搬”卻沒有獲得良好的實施效果，其根本原因就在于與其本國的非正式制度不相容，導(dǎo)致了制度的“水土不服”。

三、營造“美麗中國”三種情境重在制度建設(shè)

（一）短期看正式制度建設(shè)必不可少

雖然面對目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的宏觀環(huán)境，但是，企業(yè)追求利潤的沖動必然會使它繼續(xù)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任“扔”給社會的沖動，部分官員基于政績觀的考慮也會仍有適當(dāng)“照顧”污染企業(yè)的動機。所有這些，都有可能導(dǎo)致對環(huán)境的繼續(xù)損害。有些地方甚至對環(huán)境的破壞還在加劇，導(dǎo)致涉及環(huán)境問題的上訪、信訪量居高不下，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也不斷增多。因此，短期來看，非常有必要出臺更嚴(yán)厲、更細(xì)致、更具操作性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)等正式制度來遏制這種現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)性。要在優(yōu)化國地空間開發(fā)格局，在全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等方面，建立細(xì)致的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。此外，還要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。這是構(gòu)建自然之美的不可或缺的手段。

（二）長期來看加強非正式制度更重要——社會主義核心價值觀主導(dǎo)的非正式制度有利于人們形成高度的自覺行為

如前所述，社會生活當(dāng)中的多數(shù)行為是靠非正式制度來約束的，正式制度所占比重很小。并且，正式制度盡管可以根據(jù)情形快速地制定，但如果與非正式制度不相容，則易出現(xiàn)抵制，導(dǎo)致實施效果大打折扣。不僅如此，社會中還有大量的行為是難以用正式規(guī)則來量化約束的。例如，對“美麗中國的”的第二種情境——“和諧社會”情境就是如此。雖然有人對和諧社會的因素進(jìn)行了量化考核的償試，例如國家統(tǒng)計局 “和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系”課題組根據(jù)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”這6個方面的要求，提出了25個統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。但是，這些指標(biāo)是否能非常恰當(dāng)?shù)胤从骋陨?個方面的本質(zhì)特性是非常值得商榷的［4］。中共十六屆六中全會通過的《決定》把民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這六個方面作為構(gòu)建和諧社會的總要求。其中，公平這個問題就是一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的一大難題，非常難以量化。此外，正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序等，不僅本身難以定量研究，而且它們又都是動態(tài)的概念。這個動態(tài)包括三層含義：一是時間上的變動；二是空間上的變化；三是主體上的錯綜復(fù)雜的變動。因此，這個層面上的和諧氛圍的營造，靠正式制度是很難去界定，更別說去規(guī)范和約束人們的行為了。這時候就可以看出非正式制度的優(yōu)勢了。學(xué)者們把價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等都定義為非正式制度，這并不是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們喜歡包羅萬象，而是發(fā)現(xiàn)這些東西雖然無形，但確是在引導(dǎo)和規(guī)范著人們的各類行為。并且是以比正式制度更低的實施成本在起作用。

因此，長期來看，隨著社會主義核心價值觀有關(guān)公民的教育和宣傳，即：愛國、敬業(yè)、誠信、友善，得到人們廣泛接受并化為代代相傳的文化的一部分后，人們的真善美行為將會變成非常普遍的自覺行為。此時，由政府主導(dǎo)、公民及由公民所組成的企業(yè)或其他各類社會團(tuán)體間的自由、平等、公正、法治的環(huán)境的形成也就是自然而然的事情，同時，國家的富強、民主、文明、和諧也就順理成章了。

四、小結(jié)

“美麗中國”是科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展目標(biāo)的通俗化描述。構(gòu)建“美麗中國”的三種情境，離不開制度的建設(shè)，尤其是離不開非正式制度的建設(shè)。一般來說，短期內(nèi)，為防止人們的機會主義思想，正式制度必不可少。但是，從長期來看，基于正式制度的有效性依賴于人們內(nèi)心的價值信念的認(rèn)可度的這一制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，非正式制度將比正式制度更顯重要。當(dāng)隨著社會主義核心價值觀的教育與宣傳逐步深入人心后，人們有了心靈之美，構(gòu)建生態(tài)文明之美與社會和諧之美才不會遇到人們的逃避或抵制，而是變成高度的自覺行為。這不是一種柏拉圖式的“理想國”空想，而是經(jīng)過努力可以做到的，當(dāng)社會主義的核心價值觀經(jīng)過廣泛宣傳教育，能夠深入人心，變成正常的引導(dǎo)和衡量人們?nèi)粘Ｐ袨榈谋夭豢缮俚囊话銣?zhǔn)則，就像人每天要吃飯睡覺一樣正常時，人們的這種自覺踐行也就形成了。

[1]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2012-11-17].http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm

[2]諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海：上海三聯(lián)書店出版社，1994：64.

[3]袁慶明.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國發(fā)展出版社，2005：244.

[4]賈建芳.社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵[EB/OL].[2007-09-26].http：//www.china.com.cn/law/zhuanti/hjtjh/2007-09/26/content_8955466.htm，.