網(wǎng)絡(luò)民主視野下我國政治體制改革迫切性淺析

王成名

當前，我國面臨經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型與攻堅期，政治體制問題嚴重阻礙了結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟發(fā)展方式的變革，導(dǎo)致諸多社會矛盾和問題亟待解決，加上領(lǐng)土爭端帶來的空前壓力，不僅民意輿情告急，黨內(nèi)改革的呼聲也日益高漲。鑒于我國獨特的政治生態(tài)以及改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局考慮，政治體制改革的動力除了黨內(nèi)民主力量的推動，互聯(lián)網(wǎng)滋生的網(wǎng)絡(luò)社會力量也逐漸登上了現(xiàn)代歷史舞臺，公民通過網(wǎng)絡(luò)議政、問政、參政所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情對于反腐、政府決策等實效性的影響正發(fā)揮著重要的力量。

一、我國政治體制改革的嚴峻性分析

（一）國內(nèi)方面

從經(jīng)濟社會層面來看，改革開放以來，由于政治體制改革基本停留在行政機構(gòu)調(diào)整層面，未能深入體制整體設(shè)計層面，這種體制在經(jīng)濟發(fā)展上升期階段對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙不太明顯，但是到了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期階段則阻礙凸顯，容易陷入“中年危機”。其主要表現(xiàn)為經(jīng)濟高速增長的動力機制盛極而衰，正面效應(yīng)正陸續(xù)轉(zhuǎn)為負面效應(yīng)，思想多元，矛盾多發(fā)。從政府層面來看，行政審批繁瑣，官員腐化呈擴散之勢，以及部分地方政府管理失衡、對人民資產(chǎn)和資源的專制壟斷等問題突出。這些問題的解決都與我國政治體制密切相關(guān)。

2012年11月8日溫家寶同志在參加黨的十八大天津代表團討論會中所指出，今后五年有三件事情重大而迫切：一是努力解決收入分配不公的問題。二是把反腐敗放在重要位置。三是我們要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。這三件大事究其根本原因，主要是我國未能完全處理好“兩對關(guān)系”，即黨和政府的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系，具體分析如下：

1.關(guān)于收入分配問題。由于權(quán)力過于集中的政治體制問題，造成舉世矚目的巨大經(jīng)濟蛋糕未能進行合理有效的分配，造成貧富兩極分化加劇，民生問題突出，表現(xiàn)為改革開放財富的天平向以 “官二代”、“富二代”等為顯著特征的權(quán)貴階層嚴重傾斜，產(chǎn)生了少數(shù)既得利益集團的擴張與廣大人民不斷為自身利益的伸張之間的社會矛盾。這就令掌握公權(quán)力的政府不得不面臨巨大的民意輿論壓力盡快出臺新的收入分配體制改革方案。很顯然，這些既得利益者很多都是當權(quán)者，所以，當前的政治體制改革難就難在采取怎樣的措施才能有效平衡這些既得利益者的利益，使改革的阻力和風險降到最小。

2.關(guān)于腐敗問題。除了傳統(tǒng)貪腐受賄等個人政治腐敗問題之外，出現(xiàn)了集團性的腐敗問題。究其根源，其主要是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度這個“老問題”在社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展中不斷擴大化的產(chǎn)物。所以黨中央一再強調(diào)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，主要解決的是黨政不分、以黨代政問題，現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為權(quán)力過于集中于“一把手”的職務(wù)腐敗問題。由于“一把手”權(quán)力過大，缺少實際中的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致家長制的官僚主義作風與務(wù)虛不務(wù)實的形式主義作風盛行，在市場經(jīng)濟持續(xù)釋放出巨大的財富面前，部分當權(quán)者破壞民主，以權(quán)壓法，以權(quán)牟私，參與作案，侵蝕公共資源，損害群眾利益，并向民生領(lǐng)域滲透，導(dǎo)致權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象大量滋生。這些通過權(quán)錢交易的官與商逐漸形成了一個個既得利益集團和壟斷集團，不顧國家發(fā)展戰(zhàn)略格局，相互緊密抱成團，為維護既得利益而抵制改革，成為目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革攻堅的主要障礙之一。

3.關(guān)于經(jīng)濟持續(xù)增長問題。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，趨于下行的經(jīng)濟增長速度表明我國大量的廉價人口紅利正趨衰減，全球化帶來的外需投資優(yōu)勢漸趨消失，加之國內(nèi)老齡化等問題加劇，致使內(nèi)需動力不足，所以，“我國主要依靠低成本刺激的出口超高速增長逐漸回歸常態(tài)，以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長模式已走到盡頭。”［1］當前，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需，打造經(jīng)濟增長新引擎，完成經(jīng)濟持續(xù)增長的成功轉(zhuǎn)型，才是我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的出路。而現(xiàn)實也一再表明，當前結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須進行相適應(yīng)的政治體制改革，不然，輕則我國經(jīng)濟可能面臨二次探底的危險，重則“就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，障礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)”。［2］

新形勢下，面臨潛在的諸多社會矛盾，要想解決經(jīng)濟可持續(xù)增長問題，攻堅政治體制改革是必經(jīng)之路，但政治體制改革的風險難以估量，甚至是不可挽回的后果。所以要想維持改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，把改革風險降至最低，筆者以為，我國獨特的政治生態(tài)決定了政治體制改革只能走中央自上而下強力推行與人民群眾自下而上外力的監(jiān)督相結(jié)合之路。

（二）國際方面

在經(jīng)濟領(lǐng)域，受2008年國際金融危機、2010年歐債危機及其引發(fā)的全球經(jīng)濟變局影響，全球經(jīng)濟步入全面深刻調(diào)整的新時期。面對全球化巨大紅利的逐漸消失，如何審時度勢地進行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重新調(diào)整，如何制造一個龐大的內(nèi)需市場，將成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)增長與社會和諧穩(wěn)定的首要問題。

在政治軍事領(lǐng)域，相對于西方普遍低迷的經(jīng)濟環(huán)境，雖然我國經(jīng)濟增長呈高速向中速方向下滑，但是國家的整體實力還是不斷上升的，一些別有用心的國家就不惜一切手段來遏制中國的崛起，突出表現(xiàn)為，利用傳統(tǒng)邊界領(lǐng)土問題，拉幫結(jié)派，制造矛盾爭端，以圖狼煙四起，阻止我強國之路，坐收漁翁之利。南海黃巖島，東海釣魚島等問題的不斷尖銳化足以表明東亞日益復(fù)雜、嚴峻的地緣政治生態(tài)不斷釋放出大國間趨于零和博弈，甚至負和博弈的國際關(guān)系的壓力。

綜上分析，從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，一般處于高速上升期的國家，越是和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，越有利于其國家的發(fā)展。新形勢下，放眼國際關(guān)系的博弈氛圍，審視國內(nèi)嚴峻的問題，我國各領(lǐng)域改革的步伐都需要加快，但是政治體制改革則要首當其沖，重大而迫切。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與為政治體制改革帶來的機遇性思考

早在1998年10月，朱镕基同志曾為 《焦點訪談》欄目題詞“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”。審視現(xiàn)時代中國，輿論監(jiān)督的力量與社會民主力量的發(fā)展密不可分。“中國的民主進程將取決于許多因素，例如，經(jīng)濟發(fā)展的速度和穩(wěn)定性、國際環(huán)境、哲學觀、中國領(lǐng)導(dǎo)人的道德素質(zhì)、技術(shù)的變化、政治制度和政府體制的精心設(shè)計、富有創(chuàng)造精神的改革者從中國傳統(tǒng)中汲取支持性力量的能力等?！逼渲小俺錆M活力的群眾基層活動是必要的一環(huán)”［3］。當前中國充滿活力的群眾基層活動主要不在現(xiàn)實而在網(wǎng)絡(luò)。面對現(xiàn)實社會嚴峻的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與為政治體制改革帶來了機遇。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與概述

網(wǎng)絡(luò)政治參與，簡言之，即是指公民或公民團體通過互聯(lián)網(wǎng)渠道影響政府活動的行為。

網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)勢在于其便捷性，廣泛性，平等性，自由性，讓公眾多了一個擁有話語權(quán)的空間。同時，跟其他表達意見的方式和途徑相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制最少，門檻最低，最接近公民的日常生活，且很容易產(chǎn)生輿論力量。加之網(wǎng)絡(luò)使用成本愈來愈小，網(wǎng)絡(luò)的使用數(shù)量也以倍增的速度在增長。據(jù)2012年7月19日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CN-NIC發(fā)布第30次 “中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告”顯示：截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.88億，成為全球網(wǎng)民第一大國。而且手機網(wǎng)民還正以每月800至900萬人的速度在增長。這也是網(wǎng)絡(luò)社會力量飛速發(fā)展的根本原因。

近年來，自發(fā)式網(wǎng)絡(luò)參政活躍于政治舞臺。如國家領(lǐng)導(dǎo)層通過網(wǎng)絡(luò)與公民互動來體察民意、民情逐漸習慣化；網(wǎng)絡(luò)曝光一個負面新聞就很快會有相應(yīng)腐敗官員的倒臺；以及因釣魚島事件抵制日貨活動等，數(shù)不勝數(shù)。事實一再表明，網(wǎng)絡(luò)政治參與是公民參與民主決策、民主管理，進行民主監(jiān)督的一種新形式，更是社會信息化和信息網(wǎng)絡(luò)化時代實效性較強的一種特殊形式。

受網(wǎng)絡(luò)政治參與實效性結(jié)果的影響，網(wǎng)絡(luò)政治與現(xiàn)實政治相結(jié)合的意義與作用凸顯，黨中央也已審時度勢地高度認可和重視網(wǎng)絡(luò)民主的特殊功能和作用。胡錦濤同志在十八大報告中提出，要加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。這就使新的決策和執(zhí)政理念開始滲透到公共生活領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)政治參與已不僅僅是公民政治權(quán)利得以維護的重要方式，還是改革攻堅能夠順利進行的重要推動力，這也正是黨和政府高度重視的重要原因所在。網(wǎng)絡(luò)政治參與將塑造出全新的政治文化，將是我國政治體制改革順利推進的一大契機。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與對政治體制改革的推進作用

在當今信息網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)社會化的時代，公民社會實際上是政治改革的重要參與者，而由年輕人為主體生力軍的網(wǎng)絡(luò)公民整體文化素質(zhì)和民主覺悟相對較高，權(quán)利與責任意識較強，是政治參與的主要力量。作為社會外力，網(wǎng)絡(luò)政治參與對于政治體制改革的推進具有以下幾點積極作用。

1.監(jiān)督政府行為。現(xiàn)實中國，隨著網(wǎng)絡(luò)傳媒的普及，大大擴展了監(jiān)督的對象和范圍，以及監(jiān)督的廣度和深度，網(wǎng)絡(luò)政治參與為進行有效的民主監(jiān)督提供了重要手段和路徑，使得草根階層的民眾也有機會利用網(wǎng)絡(luò)反映真實意見或舉報投訴。網(wǎng)絡(luò)反腐正成為推動輿論監(jiān)督的一股新興力量。強大的輿論壓力，影響著政府的一言一行。由此可見，網(wǎng)絡(luò)政治參與正成為一種時尚性、實效性的民主監(jiān)督形式，充分體現(xiàn)出監(jiān)督的大眾化、日?；投嘣卣?，其政治意義非同一般。

2.影響政府決策。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性克服了許多基于身份與地位的不平等；網(wǎng)絡(luò)的廣泛性、便捷性可以快速容納、匯合成巨大的社會力量，從根本上來影響政府公共決策的公開透明。近幾年，中國電子政務(wù)的興起和發(fā)展促使政府決策更趨透明化。一方面，政務(wù)公示使公民較為清楚地了解政府工作動態(tài)和工作內(nèi)容，關(guān)注政府權(quán)力的運作，促使公共政策的制定和執(zhí)行過程更加透明化；另一方面，政府在決策和咨詢過程中，涉及重大的決策或處理與人民群眾利益密切相關(guān)的問題時，可以在網(wǎng)絡(luò)上與公民進行積極互動，進行交流和溝通，通過民意調(diào)查，廣泛的征集不同社會群體的意見，聽取各種不同社會群體的意見，以達集民智、匯民意，為政府決策提供重要的參考依據(jù)，以保證科學、民主決策的良好效果。

3.提高政府行政效率。信息時代，電子政務(wù)平臺已逐漸成為政府辦公管理最基本手段。微博時代，網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為群眾與政府直接溝通的橋梁和紐帶。近年來，我國很多地方政府結(jié)合實際推出了形式多樣、內(nèi)容豐富的政務(wù)互動平臺，便捷溝通、清新表達、貼近群眾，針對群眾反映的熱點難點問題給予及時的解決和回饋，收到良好的社會反響。對于政治體制改革而言，其措施推行過程中必將受到既得利益者的阻礙，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以了解和反映當?shù)卣母锎胧┩七M的速度和力度，以及改革中出現(xiàn)的各種問題，及時舉報，實現(xiàn)改革相關(guān)信息“上通下達”，從而提高改革措施落實的效率。

4.促進政治民主化。網(wǎng)絡(luò)公民大都關(guān)注一些社會的焦點，熱點問題。一方面，輿論監(jiān)督把那些丑惡的現(xiàn)象進行揭露與曝光，提高了人們的民主法制觀念和維權(quán)意識，相關(guān)部門的及時法治陽光行為就會使群眾感受到法律的威力，從而受到鼓舞，堅定信心，樹立正氣；另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以形成政府和公民的良性互動。如此，受網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)反腐等實效性結(jié)果的影響，將產(chǎn)生巨大洪流性社會效應(yīng)，直接推動了一些單位職能的轉(zhuǎn)變、機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變和思想觀念的轉(zhuǎn)變。由此良性循環(huán)，網(wǎng)民政治參與的積極性與主動性將大大增強，網(wǎng)絡(luò)民主的社會力量將不斷壯大。對政治體制改革而言，民主的社會化程度越高，越有利于政治民主化，從而也就越有利于改革的推進。

[1]張榮楠.十八大后中國增長路徑面臨三大轉(zhuǎn)變.經(jīng)濟參考報[N].2012-11-16.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社.1993：177.

[3]羅伯特D·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來[M].王列，賴海榕譯.南昌：江西人民出版社.2001.