李儀祉的水利設(shè)施管理思想探析——以涇惠渠為例

謝謀程

著名的水利史學(xué)家周魁一指出，“從某種意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)歷史是一部水利發(fā)展史，研究中國(guó)歷史必須研究水利史。［1］”李儀祉是我國(guó)著名的水利學(xué)家，被譽(yù)為近代水利之父，關(guān)中活龍王。汪胡楨先生評(píng)價(jià)李儀祉說(shuō)，“……，就是陜西省的水利化是由李先生開(kāi)創(chuàng)的，……”［2］汪先生說(shuō)到水利化，更可見(jiàn)水利在陜西現(xiàn)代史發(fā)展中的重大意義。

1928——1930三年間陜西的大旱造成了陜西政治的大混亂，特別是關(guān)中地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)也受到了頗大影響。李儀祉于1931年冬開(kāi)始動(dòng)工修建涇惠渠，并在1932年夏完成。在這樣的歷史背景下，當(dāng)時(shí)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行妥善管理，完善分水制度至關(guān)重要。筆者將在下文從四個(gè)方面，以涇惠渠為例，對(duì)李儀祉的水利設(shè)施管理思想做一探析。

一、管理的基本目標(biāo)

李儀祉指出管理的基本目標(biāo)是，“水利之理想擬議：欲求水量配劑之均勻；欲求灌溉面積之最廣；欲求水在田間效用之極佳；欲求人民經(jīng)濟(jì)之日趨富裕；欲求各項(xiàng)工程之垂于永久。欲達(dá)此五項(xiàng)目的，必須締構(gòu)一完善有力之組織以推行之，是則協(xié)擬議之旨所在也。 ”［3］326這五個(gè)方面，涉及到了分水制度、用水秩序等各個(gè)方面，總體而言，其管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)水資源的和諧有序分配，并使人民從中受益。

二、依法管理

（一）必須重視政府的誠(chéng)信及其與公民的契約關(guān)系

西方的法治是民法傳統(tǒng)，重視契約關(guān)系，不僅個(gè)人與個(gè)人之間，政府與個(gè)人之間的公權(quán)力與私權(quán)利的博弈也應(yīng)當(dāng)遵循民法傳統(tǒng)與契約關(guān)系。李儀祉曾在西方留學(xué)多年，在制定管理章程也非常重視這一點(diǎn)。他認(rèn)為“水政在一國(guó)至關(guān)重要，因其為民生所系，國(guó)脈所維也。”，并指責(zé)“民國(guó)以來(lái)無(wú)所謂政治，尤無(wú)所謂水政。與水征地而貽后患，不之計(jì)也。”（1934年）因此，重視水政就必須做到，“唯是第一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須確立，絕對(duì)不可于瓜豆才萌芽時(shí)期，便去摘刈，自趨死路，故管理章程，一經(jīng)省府核定以后，必須永遠(yuǎn)約守?！敝匾暺跫s關(guān)系，也是為了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）要進(jìn)行依法管理，水利設(shè)施會(huì)給公民帶來(lái)利益

正所謂“利之所在，人必爭(zhēng)之，故水利的糾紛甚多，不能不有完美的法律管理?！保?］317鑒于此，應(yīng)當(dāng)“草擬各項(xiàng)關(guān)于水利的法規(guī)，供省政府采擇公布?！保?］338至于上文提到的合作，要得到保證，也得“國(guó)家須特定此項(xiàng)法律、水律、水利合作律。”依法管理，是李儀的水利設(shè)施管理思想一個(gè)閃光點(diǎn)。

三、充分利用社會(huì)力量

（一）保持與慈善組織的合作，并請(qǐng)其幫助管理，以提高管理水平

鑒于慈善組織對(duì)涇惠渠修建的貢獻(xiàn)及其具有較高的專(zhuān)業(yè)水平，李儀祉指出，“華洋義賑總會(huì)、華北慈善聯(lián)合會(huì)及檀香山華僑，于涇惠渠最有功德，應(yīng)永遠(yuǎn)延之為顧問(wèn)團(tuán)體，并請(qǐng)求常派專(zhuān)家指導(dǎo)，襄助本省農(nóng)工業(yè)之發(fā)展?！?/p>

（二）發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行禁毒，使水利設(shè)施發(fā)揮其正當(dāng)用途

《擬議》第十六章禁例第六十四條規(guī)定，“第一嚴(yán)禁種植毒卉，有犯之者，合全區(qū)域人民之力驅(qū)逐出境，其地充公?！彼O(shè)施的修建就是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，為了人民的體質(zhì)與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，禁毒是至關(guān)重要的，李儀祉提出“合力驅(qū)逐”，正是發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行禁毒，有利于推進(jìn)禁毒事業(yè)。

（三）限制政府機(jī)構(gòu)權(quán)力，民間領(lǐng)導(dǎo)人可以對(duì)管理局進(jìn)行制約，對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督

《擬議》第一章總則第五條規(guī)定，“各斗水老每年舉行水老會(huì)議二次，由會(huì)議議決，有建議于管理局，請(qǐng)改良關(guān)于管理事項(xiàng)之權(quán)，有向省政府建設(shè)廳彈劾管理局失職之權(quán)?！苯ㄗh、批評(píng)、監(jiān)督特別是向省政府建設(shè)廳彈劾管理局失職的規(guī)定保證了公民對(duì)政府機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤糾正的權(quán)力，即使放到今天也是值得我們借鑒的一種思路。

四、傳統(tǒng)管理方法與現(xiàn)代管理模式的完美結(jié)合

李儀祉吸收歷史上正確的傳統(tǒng)管理方法，并與現(xiàn)代管理模式進(jìn)行了完美的結(jié)合

（一）在現(xiàn)代化理念下傳統(tǒng)管理方法的延續(xù)

《擬議》第一章總則第二條規(guī)定，“民方以每一斗口為單位，仍依舊制，每斗設(shè)水老一人，斗夫一人，另設(shè)渠保若干人。 ”這里的“水老”、“斗夫”、“渠?！倍际莻鹘y(tǒng)的叫法，便于百姓接受，也便于進(jìn)行民間社會(huì)的自治管理。

一是發(fā)揮民間社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的作用，為確保民眾容易接受及容易進(jìn)行管理，李儀祉對(duì)水老的任職條件進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，體現(xiàn)了李儀祉在管理中的民眾自治思想。為確保水老來(lái)源的民主合法以及由政府掌握信息，《擬議》第二章水老第七條規(guī)定，“公舉水老，由闔斗人民每十戶(hù)舉出一代表，由代表用記名投票式公舉水老，舉定后報(bào)告管理局備案?！边@便是將傳統(tǒng)的水老任職條件與現(xiàn)代的民主理念進(jìn)行了完美的結(jié)合?！稊M議》第二章第八條則嚴(yán)格限定了水老的權(quán)力，“水老之職權(quán)如下：（甲）出席水老會(huì)議，（乙）監(jiān)督斗夫，渠保履行職務(wù)，（丙）平解斗內(nèi)用水紛爭(zhēng)?！逼渲斜钪陵P(guān)重要，大大減少了政府的管理的幅度，使得問(wèn)題能夠在小范圍盡快解決。讓人最嘆服的是水老還有任期的限制，《擬議》第二章水老第九條規(guī)定，“水老之任期定為三年，任期滿(mǎn)后，再被舉者，得連任。”這就賦予了公民撤換不合格領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力。這又是現(xiàn)代民主思想的體現(xiàn)。

二是通過(guò)傳統(tǒng)管理方法與管理局權(quán)威的結(jié)合確立合理的分水制度?！稊M議》第五章啟閉斗門(mén)第十六條規(guī)定，“各斗門(mén)之啟閉時(shí)刻，按輪流灌溉法嚴(yán)定時(shí)刻，另有章程詳定之?！边@就從根本上杜絕了糾紛?！睘榱吮ＷC分水的公平合理，《擬議》第五章第十七條規(guī)定“每啟閉斗門(mén)時(shí)，由上下二斗水老會(huì)同監(jiān)督斗夫啟閉之?！睘榉乐褂腥瞬话匆?guī)則分水，《擬議》第五章第十七條還特別規(guī)定“斗門(mén)上加鎖匙，由管理局或其分所執(zhí)掌。開(kāi)斗以前，由水老領(lǐng)取?！币哉块T(mén)的權(quán)威確保分水的合理。

三是較好的水權(quán)糾紛解決方式，《擬議》第七章用水紛爭(zhēng)第二十一條規(guī)定，“凡一斗之內(nèi)，因用水而起之紛爭(zhēng)，由水老處息之。不能處息者，報(bào)告于管理局解決之。”該條規(guī)定完善了《擬議》第二章水老第八條丙款的規(guī)定，防止出現(xiàn)水老解決不了的狀況。為解決并非一斗之內(nèi)的紛爭(zhēng)，《擬議》第七章第二十二條規(guī)定，“凡此斗與彼斗之紛爭(zhēng)，由兩斗同時(shí)報(bào)告于管理局解決之。”

（二）以官方主導(dǎo)，推行現(xiàn)代管理模式

《擬議》第一章總則第三條規(guī)定，“官方由陜西省政府建設(shè)廳設(shè)涇惠渠管理局于涇陽(yáng)，設(shè)分所于三原、高陵、杜樹(shù)，并設(shè)谷口管閘事務(wù)所于張家山下，渠上設(shè)報(bào)訊站于邠縣?！钡谒臈l規(guī)定，“各斗水老、斗夫、渠保，聽(tīng)命本局之指揮?！爆F(xiàn)代化的水利管理要求調(diào)整行政區(qū)劃，統(tǒng)一管理利用流域內(nèi)水資源。涇惠渠管理局的設(shè)立，符合該要求，有利于對(duì)流域內(nèi)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化配置。

一是使用專(zhuān)業(yè)管理及技術(shù)人才進(jìn)行管理。如《擬議》第八章第二十六條規(guī)定，“管理局設(shè)局長(zhǎng)一人，由陜西省政府委任之，局長(zhǎng)須以深具水利工程經(jīng)驗(yàn)之工程師 （工科大學(xué)畢業(yè)，服務(wù)水利工程至少五年以上）充之，不合資格者。不得被委。”該規(guī)定確保了管理局一把手具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不至于瞎指揮、亂發(fā)指令?！稊M議》第八章第二十九條規(guī)定“工務(wù)股以其需要，得延聘工程師及助理工程師等特別專(zhuān)務(wù)（如銀行試驗(yàn)場(chǎng)等另有組織）?！边@就保證了有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行更好的管理。

二是以現(xiàn)代化的管理方法確保處理糾紛的及時(shí)有效。如《擬議》第八章第三十一條規(guī)定“本局得雇用警生六人?！边@便是賦予了管理局一定的司法權(quán)力，確保其權(quán)威性?！稊M議》第九章視察區(qū)第三十四條規(guī)定“視察員之職務(wù)為分區(qū)視察渠務(wù)，并隨時(shí)代管理局就近調(diào)查水利糾紛事項(xiàng)。”則完善地規(guī)定了視察制度，確保管理的高效率。

三是以法規(guī)規(guī)定確定了廉潔奉公的管理原則?！稊M議》第十二章職工薪給第四十四條規(guī)定，“局長(zhǎng)、各股長(zhǎng)、股員及一切辦事人員等，酌定薪工，以廉能養(yǎng)家為主，其額由省政府核定之?！边@就保證了管理人員的基本生活及其所應(yīng)秉承的國(guó)家公務(wù)人員信念。

五、結(jié)語(yǔ)

一九三八年三月八日李儀祉臨終時(shí)，他在遺囑中殷切囑咐：“……本省已成之灌溉事業(yè)，須妥為管理，其未竟及尚未著手之水利工程，應(yīng)竭盡人力財(cái)力，以求于短期內(nèi)逐漸完成?！庇纱丝梢?jiàn)對(duì)水利設(shè)施的妥善管理，的確是李儀祉一生所愿。其管理思想有許多閃光之處，值得我們深化研究，并吸收借鑒。

[1]周魁一.中國(guó)科學(xué)技術(shù)史水利·卷后記[M].北京：科學(xué)出版社，2001：序.

[2]汪胡楨.李儀祉先生永垂不朽，黃河水利委員會(huì)選輯.李儀祉水利論著選集[M].北京：水利電力出版社，1988.

[3]李儀祉.涇惠渠管理意見(jiàn)，黃河水利委員會(huì)選輯.李儀祉水利論著選集[M].北京：水利電力出版社，1988.