肢殘人就業(yè)問(wèn)題研究——以遼寧丹東為例

朱久兵，衡 妍

(南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，南京 210038)

肢體殘疾是指人的四肢的病損和殘缺或四肢、軀干麻痹、畸形、導(dǎo)致人體運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)不同程度的功能喪失或功能障礙，在心理、生理人體結(jié)構(gòu)上的某種組織，功能喪失或者不正。肢體殘疾人是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，由于先天或后天原因?qū)е職埣?。使他們不能同一個(gè)健全的人一樣充分就業(yè)，需要特殊的制度安排才能實(shí)現(xiàn)平等共享的就業(yè)權(quán)利。

1 肢體殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀

丹東市共有肢體殘疾人3.6萬(wàn)多人，占全市總?cè)丝诘?.6%，就業(yè)率達(dá)到64%以上。全市90家福利企業(yè)安排殘疾職工2365人。但福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好的多，破產(chǎn)倒閉的多?！熬盼濉币詠?lái)，全市累計(jì)新安排城鎮(zhèn)肢體殘疾人就業(yè)6520名，其中按比例安排1320名，集中安排3265名，扶持肢體殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)1935名，就業(yè)保障金累計(jì)收繳2300萬(wàn)元。振興區(qū)是丹東市1994年確定的肢體殘疾人就業(yè)工作試點(diǎn)區(qū)。

以上數(shù)據(jù)表明:集中就業(yè)占較高比例，仍是肢體殘疾人就業(yè)的重要渠道;分散按比例就業(yè)取得較大發(fā)展，但是安排比例不高，還有很大的發(fā)展空間;靈活就業(yè)和個(gè)體就業(yè)發(fā)展迅速。這些地區(qū)的基本情況還體現(xiàn)出:我國(guó)肢體殘疾人就業(yè)水平存在地區(qū)差異，肢體殘疾人就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定的同構(gòu)性;就業(yè)結(jié)構(gòu)也有地區(qū)差異，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，福利企業(yè)集中就業(yè)比重較大，在按比例就業(yè)推行困難的地區(qū)，個(gè)體就業(yè)比例較大。

2 肢體殘疾人就業(yè)突出問(wèn)題

2.1 肢體殘疾人的就業(yè)率普遍較低

我市肢體殘疾人的就業(yè)率為45.8%，農(nóng)村肢體殘疾人就業(yè)率為39.6%。但是70%的肢體殘疾人是有就業(yè)欲望的。能夠就業(yè)的肢體殘疾人與正常人在相同崗位上所得的酬勞不是在同一水平線上的，即同工不同酬。在遼寧省丹東市，有72%的肢體殘疾人表示自己在求職過(guò)程中因?yàn)橹w殘疾、身體的不健全而受到了區(qū)別對(duì)待，這說(shuō)明大部分肢體殘疾人不能享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。全市肢體殘疾人總體就業(yè)情況不理想，安置企業(yè)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市僅有9.5%的企業(yè)安置了肢體殘疾人，絕大多數(shù)企業(yè)未能安置肢體殘疾人就業(yè)。在各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作的肢體殘疾人更是寥寥無(wú)幾。

2.2 肢體殘疾人工資和福利水平較低

肢體殘疾人最關(guān)心也最不滿(mǎn)的問(wèn)題就是工資待遇較低，肢體殘疾人與正常人同工不能同酬的問(wèn)題。有的福利企業(yè)的肢體殘疾人實(shí)行多勞多得，每月能有2000多元的收入，但大部分企業(yè)肢體殘疾人的收入不到1000元。用人單位在招用肢體殘疾人時(shí)，80%的崗位所開(kāi)出的工資是當(dāng)前最低標(biāo)準(zhǔn)工資，而且增長(zhǎng)緩慢，有的甚至幾年不調(diào)工資。那些給個(gè)體戶(hù)做幫工式的肢體殘疾人，因不需要簽訂勞動(dòng)合同，工資甚至低于最低工資線。因收入水平低，致多數(shù)肢體殘疾人的生活水平處于全市平均生活水平以下。

2.3 肢體殘疾人普遍勞動(dòng)能力較低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

大部分肢體殘疾人認(rèn)為自身因素對(duì)其就業(yè)起到顯著的限制作用。這里的自身因素包括殘疾特征和心理因素。由于自身的障礙以及社會(huì)教育體制的不健全，導(dǎo)致他們?cè)隗w質(zhì)、知識(shí)、技能及潛能上不能得到充分的開(kāi)發(fā)，總體素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能單一，這使得他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位。這些原因?qū)е轮w殘疾人在心理上往往易產(chǎn)生自卑、焦慮、急躁和對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)等情緒，在社會(huì)生活及學(xué)習(xí)、工作中有膽怯、缺乏信心、易有挫敗感等心理問(wèn)題，他們的心理壓力一般高于正常人群，且心理高度敏感。

2.4 肢體殘疾人就業(yè)受到外界歧視

目前，社會(huì)對(duì)肢體殘疾人的關(guān)愛(ài)還不夠，一些單位和個(gè)人對(duì)肢體殘疾人就業(yè)抱有明顯偏見(jiàn):有的認(rèn)為肢體殘疾人是企業(yè)的包袱，影響企業(yè)形象，不愿意接納其就業(yè);有的單位肢體殘疾人和健康人同工不同酬;有的福利企業(yè)為享受?chē)?guó)家的免稅政策“掛名安排”肢體殘疾人，每月甚或每年只發(fā)少量的生活補(bǔ)助費(fèi)等，還有的企業(yè)寧愿繳納殘保金也不愿安置肢體殘疾人。

3 造成肢體殘疾人就業(yè)問(wèn)題的原因分析

3.1 肢體殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性較差

由于肢體殘疾人文化水平較低(目前丹東市文盲率約占66%)，勞動(dòng)技能較為單一，往往只能從事一般的、單調(diào)的、不穩(wěn)定的工作，且就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)可替代性高。例如，下肢殘疾的肢體殘疾人所從事的職業(yè)主要局限于操作電腦，或者是手工業(yè)制品的工作。而勞動(dòng)力市場(chǎng)中這一行業(yè)或工作所容納的勞動(dòng)力也有限，并不斷有健全人進(jìn)入這一領(lǐng)域。用人單位稍有風(fēng)吹草動(dòng)，這些肢體殘疾人便首當(dāng)其沖受到影響。

3.2 肢體殘疾人就業(yè)受到外部環(huán)境的影響較多

例如，肢體殘疾人經(jīng)常要承受的外部環(huán)境影響有:社會(huì)對(duì)肢體殘疾人和肢體殘疾人就業(yè)的歧視性態(tài)度、接受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的不平等、有障礙的建筑等公共設(shè)施、就業(yè)信息不靈、與就業(yè)相關(guān)的交通不便、缺少肢體殘疾人用品、用具及支助服務(wù)等，這些都對(duì)肢體殘疾人就業(yè)和職業(yè)活動(dòng)造成了一定程度的影響。福利企業(yè)作為肢體殘疾人集中就業(yè)的主要形式，投資主體和經(jīng)營(yíng)范圍受限。除民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道興辦的福利企業(yè)外，其他主體投資興辦的福利企業(yè)一般不享受退稅政策。

3.3 少數(shù)肢體殘疾人就業(yè)心理不健康影響就業(yè)

有的期望值過(guò)高，高不成、低不就，難以滿(mǎn)足其就業(yè)條件。有的缺乏自強(qiáng)、自立精神，明明有勞動(dòng)能力，但是好吃懶做，再加上有了固定工作后擔(dān)心自己的低保會(huì)被拿掉，從而出現(xiàn)寧愿吃250元/月的低保也不愿意出去工作的情況。還有少數(shù)殘疾人把殘疾人證看成是功勞本、榮譽(yù)證，不服從企業(yè)管理而不愿就業(yè)。

4 肢體殘疾人就業(yè)問(wèn)題的展望與對(duì)策

面臨肢體殘疾人就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，要克服這些障礙性因素，實(shí)現(xiàn)肢體殘疾人穩(wěn)定且比較充分的就業(yè)，已成為擺在我們面前亟待認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。當(dāng)前要加快建立起政府主導(dǎo)、各部門(mén)支持、用人單位配合、肢體殘疾人自立自強(qiáng)的促進(jìn)肢體殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

4.1 政府各部門(mén)支持重視、各盡其職

促進(jìn)肢體殘疾人就業(yè)不僅僅是殘聯(lián)的責(zé)任，而且也是各級(jí)地方政府的職責(zé)。丹東市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)肢體殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障、民政等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好肢體殘疾人就業(yè)工作。發(fā)現(xiàn)對(duì)肢體殘疾人不實(shí)行同工同酬，故意壓低、克扣肢體殘疾人工資的情況要嚴(yán)厲懲罰等;民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理，促進(jìn)肢體殘疾人集中就業(yè)等。

4.2 堅(jiān)持按比例安排肢體殘疾人就業(yè)

從保護(hù)、維護(hù)肢體殘疾人就業(yè)的權(quán)利出發(fā)，使企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，依法行政，促進(jìn)我市肢體殘疾人分散按比例就業(yè)工作，對(duì)原有的一些制約肢體殘疾人就業(yè)的稅優(yōu)惠政策做出調(diào)整。黨政機(jī)關(guān)要率先做表率，帶頭執(zhí)行肢體殘疾人按比例就業(yè)政策，在用工勤人員或招工時(shí)盡量安置肢體殘疾人。拓展肢體殘疾人就業(yè)渠道。積極與福利企業(yè)保持聯(lián)系、溝通與合作，及時(shí)輸送適崗肢體殘疾人就業(yè);積極向各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)等宣傳人道主義思想和政策法規(guī)，不失時(shí)機(jī)地為肢體殘疾人設(shè)崗安置。在社區(qū)安排公益性勞動(dòng)崗位工作，對(duì)自謀職業(yè)的肢體殘疾人提供優(yōu)惠政策，除安排長(zhǎng)期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠政策。同時(shí)，也可以對(duì)吸收肢體殘疾人員的企業(yè)給予有關(guān)政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時(shí)對(duì)不按限額比例招用肢體殘疾人的企業(yè)處以罰款，用罰金管制那些雇傭肢體殘疾人較多的企業(yè)，或用以鼓勵(lì)肢體殘疾人創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)金。

4.3 政府組織建立肢體殘疾人集中就業(yè)模式

肢體殘疾人因其生理和心理的特殊性，容易產(chǎn)生自卑心理和其他心理障礙，不愿與外界交流，也缺乏相應(yīng)的技巧，集中就業(yè)可以使肢體殘疾人在一個(gè)相對(duì)比較熟悉和自然的環(huán)境中工作，肢體殘疾人彼此之間也更容易交流，少了一份歧視，多了一份理解，心態(tài)上更加平和，易于鼓勵(lì)肢體殘疾人努力專(zhuān)心工作，為肢體殘疾人的心理提供了平等的環(huán)境。肢體殘疾人集中就業(yè)，使這些社會(huì)的“弱勢(shì)”人群能夠集中起來(lái)，從而集中地為肢體殘疾人提供勞動(dòng)所需的設(shè)備、工具和必要的福利設(shè)施，使肢體殘疾人工作的物理環(huán)境有良好的基礎(chǔ)。

4.4 提高肢體殘疾人的受教育水平

對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，受教育程度和水平直接影響其就業(yè)能力的強(qiáng)弱，對(duì)肢體殘疾人來(lái)說(shuō)，就更為重要。一方面，應(yīng)多建一些特殊教育學(xué)校，提高特殊學(xué)校的教師水平。另一方面，要為肢體殘疾人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資助，由于肢體殘疾人行動(dòng)上可能不方便，還要為他們提供便利的交通設(shè)施和工具。為他們自理創(chuàng)造條件，保障每個(gè)肢體殘疾人受教育的權(quán)利，不要讓肢體殘疾人的教育問(wèn)題成為被政府和社會(huì)以往的角落。肢體殘疾人自身素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，是導(dǎo)致就業(yè)難的一個(gè)重要因素?！岸汀爆F(xiàn)象在肢體殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。因此肢體殘疾人成為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以要做好肢體殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人的素質(zhì)培訓(xùn)，是工作中的重中之重。

4.5 加強(qiáng)肢體殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)

無(wú)一技之長(zhǎng)或單一技能的肢體殘疾職工在就業(yè)方面困難重重。因?yàn)?，由于肢體上的殘缺，肢體殘疾人的行動(dòng)很不方便，能夠從事的工作崗位也很少。大多數(shù)肢體殘疾人只能從事一些手工業(yè)或者簡(jiǎn)單，單一的操作性的工作。因此，肢體殘疾人的培訓(xùn)工作就是要提高肢體殘疾人的技能水平，是肢體殘疾人掌握一技之長(zhǎng)，幫助肢體殘疾人滿(mǎn)足社會(huì)需求，這也是當(dāng)前肢體殘疾人就業(yè)保障工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)了對(duì)基層培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，為肢體殘疾人就業(yè)創(chuàng)造便利條件。建立肢體殘疾人普惠制、實(shí)名制和社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制，使肢體殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作納入制度化、社會(huì)化軌道，肢體殘疾人職業(yè)技能普遍得到提升。

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