農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題初探

施碧月

（中共福建省三明市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研室，福建 三明 365000）

近年來(lái)，隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題不斷加劇，社會(huì)養(yǎng)老保障部門(mén)面臨的壓力越來(lái)越大［1］。尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)工作尚待進(jìn)一步完善。加之大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村家庭的老人贍養(yǎng)問(wèn)題十分嚴(yán)峻。在這一背景下，筆者結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，探索如何有效地解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

一、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老人在經(jīng)濟(jì)以及身體條件允許情況下，更加傾向于和子女分開(kāi)住。主要原因就在于：老人希望獲得更加自由的生活空間，同時(shí)，也不想給子女帶來(lái)更多不便。他們認(rèn)為這樣能夠有效地避免家庭內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。目前農(nóng)村地區(qū)多數(shù)老人都有多個(gè)子女，很容易在贍養(yǎng)老人或者經(jīng)濟(jì)利益上產(chǎn)生矛盾［2］，所以，老人普遍認(rèn)為分開(kāi)住更加穩(wěn)妥。同時(shí)，在時(shí)代理念的影響下，老人與年輕人之間的“思想差異”越來(lái)越明顯，這也是老人更加傾向獨(dú)居的一個(gè)重要原因。但是，這種模式并不等于與子女徹底分離，很多年輕人會(huì)在條件允許的情況下，對(duì)老人進(jìn)行生活以及經(jīng)濟(jì)上的照顧。

農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)主要是指老人的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及醫(yī)療費(fèi)用供給等。其中，老人的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要包括：老人自身的勞動(dòng)收入（占到50%），依靠子女的資助，大約占到30%，其余的一部分老人則是依靠退休金、最大生活保障金以及親友資助等。當(dāng)老人的身體狀況可以支持其從事勞動(dòng)時(shí)，其通常年收入會(huì)在3000元以上，可以實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老。但是，隨著身體狀況的不斷下降，老人收入逐漸降到了1000元以下，此時(shí)，其多數(shù)是依靠子女贍養(yǎng)。

農(nóng)村老人醫(yī)療費(fèi)用亦是一項(xiàng)重要家庭開(kāi)支，多數(shù)老人都是依靠子女承擔(dān)，而醫(yī)療保險(xiǎn)等方面則占到了極小一部分，這與當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)缺乏完善養(yǎng)老服務(wù)體系是分不開(kāi)的。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入水平低，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)主要來(lái)自家庭，一旦出現(xiàn)重大疾病，將會(huì)給農(nóng)村家庭帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

隨著年齡增長(zhǎng)，老人身體機(jī)能越來(lái)越差，日常起居都需要有人照顧。尤其是對(duì)于一些生病老人，更是離不開(kāi)家人。此時(shí)，老人更多需要的是子女關(guān)心與照顧。在選擇照顧對(duì)象時(shí)，老人更希望得到子女照顧。實(shí)際上，多數(shù)老人在久病纏身之際，是由家庭子女進(jìn)行照顧的［3］。然而，隨著計(jì)劃生育政策推行以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村中的“勞動(dòng)力”越來(lái)越少，對(duì)老人的照顧很難做到全面、細(xì)致。而對(duì)應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在很多需要健全的地方，因此老人對(duì)家庭依賴(lài)越來(lái)越大，從而導(dǎo)致家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

進(jìn)入老年階段之后，老人生活以及社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了諸多變化。這對(duì)老人心理也造成了一定影響，很多負(fù)面情緒會(huì)有感而發(fā)，進(jìn)而嚴(yán)重地影響到老人生活質(zhì)量。所以，關(guān)注老年人精神健康是非常重要的。自古以來(lái)，我國(guó)就具有濃厚的“孝文化”，多數(shù)老人都希望自己兒孫滿(mǎn)堂，享受天倫之樂(lè)。但是，現(xiàn)今社會(huì)當(dāng)中，無(wú)論是農(nóng)村還是城市，老人與子女的時(shí)間上都存在強(qiáng)烈反差，老人很閑，子女忙得不可開(kāi)交。加之工作壓力等因素，子女根本無(wú)法抽出時(shí)間坐下來(lái)陪老人“閑聊”。并且，這種矛盾逐漸加劇。目前，農(nóng)村地區(qū)老人多數(shù)是依靠下棋、打麻將以及和鄰居聊天來(lái)打發(fā)時(shí)間。很少會(huì)參與到老年人文化活動(dòng)之中。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，年輕人逐漸將子女帶入了城市，留給老人更多是“孤寂”，以至于老年人的精神生活嚴(yán)重匱乏，這已經(jīng)成為了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要問(wèn)題。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題的有效解決措施

在諸多因素影響下，我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老難度逐漸增加。在“未富先老”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

養(yǎng)老不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)文化問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的“孝道”文化逐漸淡化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老面臨更多的困難。在這一形式下，構(gòu)建新型的農(nóng)村養(yǎng)老文化就十分必要。傳統(tǒng)“孝道”文化中包含了眾多的優(yōu)秀元素，在當(dāng)前也發(fā)揮著重大作用。要想更好地維系家庭養(yǎng)老理念，就必須更好地促進(jìn)“孝道”文化進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)掘本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代的、多元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)和種植品種優(yōu)良、附加位較高的農(nóng)作物產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的科技量和綠色健康水平，以提高本地農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的本地就業(yè)機(jī)會(huì)，減少異地外出務(wù)工比例。農(nóng)民在增加收入同時(shí)，可以有更多精力和時(shí)間照顧老人，使家庭養(yǎng)老得以保證。

深化農(nóng)村土地改革，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化、貨幣化等，將土地資源變?yōu)橘Y本，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)帶入土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)村土地征用制度。規(guī)范農(nóng)村土地征用制度，要以保障農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)形式多樣化。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)民，可建立獨(dú)立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)行“自助”和“補(bǔ)助”的結(jié)合，即參保農(nóng)民交納投保金與政府補(bǔ)助金相結(jié)合；對(duì)于農(nóng)民工，可以讓他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓其享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，而養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納則要由雇主和個(gè)人共同分擔(dān)。

完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面。政府要承擔(dān)主要責(zé)任，把政府財(cái)政補(bǔ)貼作為新農(nóng)合資金的重要來(lái)源，納入到財(cái)政預(yù)算范圍，并隨著財(cái)政收入的增加，不斷加大對(duì)新農(nóng)合資金支持力度，努力將廣大農(nóng)民都納入保障體系內(nèi)。規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理。除了個(gè)人繳納、集體經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)政補(bǔ)助外，還可通過(guò)社會(huì)募捐、發(fā)行福利彩票、企業(yè)贊助等多種方式為新農(nóng)合注入更多資金。制定合理的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)和比例。調(diào)查核算本地區(qū)農(nóng)民年均住院和門(mén)診就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用總水平，根據(jù)各方實(shí)際來(lái)確定對(duì)個(gè)人、集體、國(guó)家的新農(nóng)合基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著人民生活水平的逐年提升，人的平均壽命越來(lái)越長(zhǎng)。加之計(jì)劃生育政策的大力推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化階段。老齡化問(wèn)題日益凸顯，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。這為本就經(jīng)濟(jì)水平偏低，社會(huì)福利保障能力弱的農(nóng)村地區(qū)，造成了嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是否能夠有效解決，關(guān)系到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。所以，理應(yīng)得到社會(huì)高度重視。

［1］于娜.我國(guó)城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策研究［D］.西北大學(xué)，2012.

［2］韓霄.農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老保障實(shí)證研究［D］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

［3］趙倩倩.山東農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀研究［D］.山東大學(xué)，2012.