低碳城市建設(shè)初步思考

斯德斌

（金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 師范學(xué)院，浙江 金華 321007）

氣候變暖和能源危機已成為國際社會普遍關(guān)注的重大問題，低碳社會理念在這種背景下應(yīng)運而生。而城市是能源消費和溫室氣體排放的主要地區(qū)，因而建設(shè)低碳城市是實現(xiàn)低碳社會的關(guān)鍵。

一、低碳城市內(nèi)涵

低碳城市是以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式、以低碳生活為行為理念、以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖的城市。低碳城市是在現(xiàn)代社會和城市發(fā)展過程中的一種全新發(fā)展模式和發(fā)展理念，低碳城市最終目標(biāo)是城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，能夠保持二氧化碳的排放以及對能源的消耗處于一個較低水平，從而實現(xiàn)未來城市可持續(xù)發(fā)展。

低碳城市建設(shè)的具體內(nèi)容包括：在城市化進(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征來進(jìn)行低碳城市的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變打造高附加值、低能耗、低排放的都市經(jīng)濟發(fā)展模式；制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本流動，在城市中推廣低碳技術(shù)［1］。

二、低碳城市建設(shè)的主要障礙

（一）對低碳城市建設(shè)認(rèn)識不足

由于人們在觀念上對發(fā)展低碳城市存在著誤解，所以認(rèn)識不能統(tǒng)一。首先，從大眾層面來看，他們對于低碳城市和低碳經(jīng)濟的概念認(rèn)識還不夠到位，并沒有完全認(rèn)同溫室氣體大量排放的嚴(yán)重后果，所以在消費習(xí)慣和生活方式上離低碳要求還有距離；其次，從企業(yè)層面來看，不少企業(yè)主錯誤地認(rèn)為低碳經(jīng)濟下的生產(chǎn)一定是高成本和低利潤的，所以只見企業(yè)宣傳，卻不見企業(yè)的實際行動；最后，從政府層面來看，有些官員對于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的關(guān)系認(rèn)識不足，認(rèn)為城市要限制碳排放量就會影響到該地區(qū)的招商引資工作和經(jīng)濟增長速度，沒有充分認(rèn)識到低碳經(jīng)濟的積極作用，從而只重視經(jīng)濟指標(biāo)的增長，而忽視了對碳排放的控制。

（二）低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃不全

低碳城市構(gòu)建需要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求下，很多個城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)。中國在建低碳城市已初步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角及西南地區(qū)四大區(qū)域集聚發(fā)展的格局分布。但許多城市缺少全面、長期、明確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，或者規(guī)劃和現(xiàn)實不協(xié)調(diào)［2］。不立足實情、不結(jié)合市場的發(fā)展方式，輕則無功而返，重則勞民傷財，投入產(chǎn)出失衡。

（三）單位產(chǎn)值二氧化碳排放量大

我國能源主要是石油、天然氣和煤炭等碳基燃料，在一次性能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占到2／3［3］。以燒煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來的是二氧化碳的大量排放。我國二氧化碳總排放量已居世界前列。2009年，我國 GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。這種能源消耗帶給城市的壓力也是巨大的。由此可見，如何化解經(jīng)濟快速發(fā)展對資源、能源消耗過度依賴，減少二氧化碳排放量，成為我國面臨的主要難題。

（四）城市交通的碳排放嚴(yán)重

城市化進(jìn)程帶來城市經(jīng)濟的增長、城市人民生活水平的改善，城市機動車的數(shù)量也越來越多。因為機動車的主要動力源主要是汽油或柴油，所以機動車數(shù)量的增加可以說增加了能源的壓力，同時增加了碳排放量。如果不能對機動車數(shù)量特別是轎車的數(shù)量進(jìn)行有效控制，就很難真正實現(xiàn)低碳交通和低碳出行。

三、低碳城市建設(shè)的若干建議

（一）宣傳教育，提高節(jié)能減排意識

只有節(jié)能減排，城市才可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)需要全社會共同參與。因此，首先要在全社會普及節(jié)能減排的相關(guān)知識，通過各種方式介紹節(jié)能減排的意義及重要性，從而提高廣大人民群眾的節(jié)能意識。浙江省杭州市于2009年12月就召開建設(shè)低碳城市建設(shè)動員大會，公布“低碳新政50條”，起到了良好宣傳作用。在提高公眾節(jié)能意識的同時，要積極宣傳平常生活中節(jié)能的方式方法，從而提高節(jié)能效果，踐行低碳生活。如宣傳使用節(jié)能照明設(shè)備，等等。

（二）制定低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

為了使低碳城市沿著更加有序的方向發(fā)展下去，需要制定低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃?？茖W(xué)合理的低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃具體體現(xiàn)在以下方面：一是統(tǒng)籌兼顧、突出特色，對低碳城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點以及發(fā)展保障措施都要做好細(xì)致的部署；二是以低碳技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是建設(shè)低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建低碳城市發(fā)展著力點；四是政府引領(lǐng)低碳消費方式，提升城市文化內(nèi)涵。

（三）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，降低排放

建設(shè)低碳城市，應(yīng)該調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整過程中應(yīng)當(dāng)以發(fā)展低碳裝備制造業(yè)和大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高能源利用效率。據(jù)浙江統(tǒng)計局資料，浙江省在“十一五”期間通過“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能”等措施，全省節(jié)能降耗成效明顯，能源利用效率穩(wěn)步提高。浙江省單位GDP能耗從2006年的0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元下降到2011年的0.70噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，5年間，全省單位GDP能耗年均降低率為4.3%。

另外，還需要不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，在確保安全的基礎(chǔ)上加快發(fā)展核電，加快建設(shè)風(fēng)力發(fā)電和地?zé)豳Y源的開發(fā)與利用，推廣應(yīng)用非糧生物燃料、沼氣和秸稈氣化發(fā)電等生物質(zhì)能技術(shù)，積極發(fā)展太陽能，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從而降低二氧化碳的排放強度。

（四）構(gòu)建公交導(dǎo)向的綠色交通體系

在大城市，堵車是一個通病，一堵車汽車的發(fā)動機就空轉(zhuǎn)，嚴(yán)重浪費能源，增加二氧化碳排放量。在大城市，往往因車多而顯得路窄，因此，建設(shè)由地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士等多種運輸方式構(gòu)成的大眾運輸系統(tǒng)為主干的“公交優(yōu)先”體系將成為首選。杭州市通過建設(shè)以大容量的軌道交通及快速公交為核心的城市公共交通系統(tǒng)，大力提高公交出行分擔(dān)率和滿意度；積極采取在快速公交沿線和末端構(gòu)建接駁換乘線路，創(chuàng)造條件開通支線，引導(dǎo)客流，提升公交客運效能；完善以快速公交為骨干，普通公交線為主體，旅游線、小區(qū)巴士、包車服務(wù)以及出租車、公共自行車為補充的公共交通服務(wù)體系；倡導(dǎo)慢行生活方式，完善自行車、人行道等慢行設(shè)施，建成安全、連續(xù)、優(yōu)先的城市慢行系統(tǒng)［4］。

（五）發(fā)展城市綠化，節(jié)能固碳增匯

城市綠化在固碳增匯等方面具有重要的作用。城市綠地固碳增匯是通過植物光合過程，把大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為有機物而留在陸地生態(tài)系統(tǒng)，減少大氣中二氧化碳數(shù)量的活動和機制。城市森林、草地不僅可以直接吸收城市中釋放的碳，而且還可以通過減緩熱島效應(yīng)調(diào)節(jié)城市氣候，減少使用空調(diào)的次數(shù)，節(jié)約了能源，從而間接減少碳的排放。因此充分利用森林、草地的固碳增匯作用，無疑是成本低、見效快的應(yīng)對手段。

［1］廣東省社會科學(xué)院，中共廣東省委宣傳部.低碳發(fā)展知識讀本［M］.廣州：廣東教育出版社，2010.

［2］賽迪顧問股份有限公司.中國發(fā)展低碳城市缺乏明確戰(zhàn)略規(guī)劃［EB／OL］.http：／／www.chinanews.com／gn／2011／11 － 24／3484641.shtml.

［3］編委會.中國統(tǒng)計年鑒（2012年）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

［4］龔勤，沈悅林，陳潔行，等.低碳交通的發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議——以杭州市為例［J］.城市發(fā)展研究，2013（2）.