行政法基本原則的確定及作用

余計(jì)靈

（凱里學(xué)院 教務(wù)處，貴州 凱里 556011）

一、行政法基本原則的邏輯起點(diǎn)

行政法基本原則具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并且具有一些重要特征。首先，行政法基本原則具有宏觀性。行政法規(guī)則的內(nèi)容具體明確，它往往只適用于調(diào)整某一種或者某一類法律行為，而行政法基本原則的指導(dǎo)對(duì)象具有廣泛性，它是規(guī)范某一法律部門甚至整個(gè)法律體系的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，行政法所包含的內(nèi)容非常龐雜，只有具備一定的基本原則，具體的法律規(guī)則才能更加有序和系統(tǒng)，避免不同法律規(guī)則之間出現(xiàn)矛盾和沖突。其次，行政法基本原則具有抽象性。眾所周知，法律具有一定的滯后性，法律的制定和修改總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的各種新型問題，法律往往難以進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和規(guī)范。而法律的權(quán)威性決定了具體的規(guī)則不能朝令夕改，在這種情況下，基本原則就起到了規(guī)范和調(diào)整的作用。由于行政法基本原則具有抽象性，反映的是行政法的基本價(jià)值取向和法律精神，因此，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問題，可以適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政法基本原則進(jìn)行處理，以彌補(bǔ)法律規(guī)則的漏洞。再次，行政法原則具有穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是法律原則的重要特征，西方的法律實(shí)踐證明，合理的法律原則可以存在幾百年，不論時(shí)代如何發(fā)展變化，法律原則依然能夠發(fā)揮其獨(dú)特的指導(dǎo)作用。行政法基本原則是制定和修改行政法具體規(guī)則的參考依據(jù)，任何法律條文必須符合基本原則的法律精神，只有這樣，才能保證該條文的合法性和合理性。［1］由此可見，盡管隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，行政法體系也在不斷地與時(shí)俱進(jìn)，但是，行政法基本原則作為一種基礎(chǔ)性的準(zhǔn)則卻沒有發(fā)生改變，始終規(guī)范和指導(dǎo)著法律條文的制定和修改，整個(gè)行政法體系是在基本原則的框架內(nèi)存在和發(fā)展的。

行政法基本原則并不是某一部門法中的具體原則，例如，處罰公開原則、一事不再罰原則等。行政法基本原則是行政法體系中最為基本的、第一層次的原則，它是規(guī)范和指導(dǎo)行政法立法、司法、執(zhí)法以及解決行政爭(zhēng)議的基礎(chǔ)性準(zhǔn)則，體現(xiàn)的是公平正義的法治精神，旨在通過法律制度的形式約束權(quán)力的運(yùn)行，進(jìn)而保障公民的合法權(quán)益。

二、行政法基本原則的界定

不同國(guó)家的學(xué)者對(duì)行政法基本原則有著不同的闡釋，在我國(guó)，主流的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，行政法基本原則包括合法性原則、合理性原則、程序正當(dāng)原則等。這些基本原則除了遵循一般的法治精神外，還充分體現(xiàn)了我國(guó)的基本國(guó)情，具有更強(qiáng)的適用性和靈活性。

合法性原則。合法性原則是行政法的第一原則，其他基本原則均是以該原則為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，在某種意義上可以將其他基本原則看作是合法性原則的發(fā)展和延伸。在行政法體系中，合法性原則有兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一是行政主體在行使權(quán)力的時(shí)候要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，同時(shí)還要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序。合法性原則是行政行為和民事行為的重要區(qū)分點(diǎn)，在民商事活動(dòng)中，民事主體具有非常廣泛的民事權(quán)利，只要法律沒有明文禁止即是合法行為；在行政法領(lǐng)域，只有法律明確賦予行政主體的行政權(quán)力才是合法有效的，行政主體不能依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和自身的意愿隨意創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力。二是合法性原則中的“法”是指法律、法規(guī)以及各種規(guī)章。在處理法律適用關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法的原則，在行政法方面，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的行政法律的效力高于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，而行政法規(guī)的法律效力又高于地方性法規(guī)。［2］（P142）行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中必須遵循這一法律適用順序，同時(shí)，法院等司法機(jī)關(guān)在處理行政案件時(shí)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循上位法優(yōu)于下位法的原則，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。

合理性原則。合理性原則是指行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)具有理性，符合社會(huì)一般人的思維方式和基本的社會(huì)倫理道德。合理性原則屬于實(shí)質(zhì)行政法的基本范疇，主要適用于具有自由裁量性質(zhì)的行政權(quán)力，該原則中的理性是最低限度的理性，具體包括公平正義和符合比例。公平正義是法律的靈魂，在行政法中只有體現(xiàn)公平正義，才能真正規(guī)范行政權(quán)力的正常運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)法治型政府的順利轉(zhuǎn)型。在行使自由裁量權(quán)的過程中，要嚴(yán)格依據(jù)行政法原則和相關(guān)法治精神，做出合理的行政決策，行政主體應(yīng)當(dāng)以維護(hù)行政管理相對(duì)人或者社會(huì)公共利益為目標(biāo)，不得利用自由裁量權(quán)對(duì)行政管理相對(duì)人造成不利影響。此外，行政主體在行使職權(quán)的過程中應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益和行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，一旦公共利益與行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益產(chǎn)生沖突，需要犧牲行政管理相對(duì)人的權(quán)益時(shí)，必須將損害降低到最低限度，使得兩者之間的利益維持在一個(gè)平衡點(diǎn)。符合比例原則最初由德國(guó)的司法判例所創(chuàng)設(shè)，旨在引導(dǎo)行政主體在處理不同利益沖突時(shí)做出更加科學(xué)、合理的決策。［3］（P67）如今，符合比例原則已經(jīng)被各國(guó)的行政法所采用，這一原則也成為約束行政權(quán)力的有力手段，最大限度地維護(hù)了社會(huì)公共利益和行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

程序正當(dāng)原則。法律正義包括實(shí)體正義和程序正義，其中，實(shí)體正義主要體現(xiàn)在具體法律條文的內(nèi)容方面，而程序正義就是對(duì)法律程序施加道德層面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，只有符合這種要求和標(biāo)準(zhǔn)的行政行為，才是符合程序正義的行為。“徒法不足以自行”，法律作用的發(fā)揮不僅需要硬件設(shè)施的支持，更加需要科學(xué)、合理的程序設(shè)計(jì)，使得正義不僅能夠?qū)崿F(xiàn)，而且可以以人們看得見的方式來實(shí)現(xiàn)。程序正義是法律正義的重要組成部分，能夠有效保證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。行政主體所做出的各種行政行為具有公信力和權(quán)威性，這種公信力和權(quán)威性既來自于法律的明文規(guī)定，也來自于程序正義。與此同時(shí)，程序正當(dāng)原則可以有效地防止權(quán)力的濫用，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，提高政府部門的公信力。

三、行政法基本原則的價(jià)值導(dǎo)向作用

實(shí)踐證明，對(duì)公民合法權(quán)益和社會(huì)公共利益造成最大損害的就是行政權(quán)力的濫用或者不規(guī)范行使。權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，而絕對(duì)的權(quán)力將產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。近代法治的發(fā)展極大地完善了行政法體系，使其成為約束權(quán)力正常運(yùn)行的有力手段，由此可見，當(dāng)代行政法的核心價(jià)值理念就是把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的陽光化運(yùn)行，并以此促進(jìn)行政主體各種行政行為的公開化、透明化、制度化，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

行政法是制約行政權(quán)力的法律，與其他部門法相比，行政法主要調(diào)整行政主體和公民之間的法律關(guān)系，具有特殊性和時(shí)代性。科學(xué)完善的行政法體系應(yīng)該將公權(quán)力和公民合法權(quán)益維持在合理的限度內(nèi)，使兩者之間保持一種平衡的態(tài)勢(shì)。今天，行政權(quán)力已經(jīng)延伸到社會(huì)生活的方方面面，如何通過行政法規(guī)范并制約行政權(quán)力的運(yùn)行，成為政府和社會(huì)所關(guān)注的新課題。當(dāng)傳統(tǒng)的立法手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的時(shí)候，行政法基本原則的重要意義逐漸體現(xiàn)出來，通過發(fā)揮基本原則的價(jià)值導(dǎo)向作用，可以很好地解決行政法領(lǐng)域出現(xiàn)的新矛盾、新問題。行政法基本原則中以公平、正義、平等為主要內(nèi)容的價(jià)值導(dǎo)向在很大程度上彌補(bǔ)了法律空白，使得行政法在具體適用的過程中更加具有靈活性和可行性。同時(shí)，行政法基本原則對(duì)今后制定和修改新條文規(guī)定也具有積極的導(dǎo)向作用。

［1］王青斌，陶楊.解決我國(guó)行政法律規(guī)范沖突的根本路徑［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）.

［2］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：法律出版社，2007.

［3］韓德培.國(guó)際私法［M］.北京：高等教育出版社，2003.