安徽省縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)——以安徽省61個(gè)縣為例

左 旭，張士云

安徽省地處中部地區(qū)，一直在 “政策洼地”和“困難高地”的背景下前行。2006年中央出臺(tái)關(guān)于“中部崛起”的重要文件，安徽省作為中部六省之一，同樣肩負(fù)著“安徽崛起”的重大使命。安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，有著豐富的人力資源和自然資源，多年來的發(fā)展正在削弱這些原有的資源優(yōu)勢(shì)，如何才能獲得更好更快的發(fā)展？安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到安徽省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，兩者關(guān)系是相輔相成的。所以，正值安徽省實(shí)現(xiàn)中部崛起之際，研究縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的問題將會(huì)有助于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、調(diào)整、優(yōu)化工作。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成，即資源在產(chǎn)業(yè)間的配置狀體；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，即各產(chǎn)業(yè)所占比重；以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，即產(chǎn)業(yè)間相互依存和相互制約的方式［1］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)則是指產(chǎn)業(yè)間各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，包括產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、資源結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和中間要素結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)等［2］。從這一點(diǎn)出發(fā)并結(jié)合以往學(xué)者的研究成果，對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問題進(jìn)行研究。本問通過構(gòu)建指標(biāo)體系，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安徽省61個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)水平給出定量評(píng)價(jià)，提出相關(guān)政策建議。

一、研究假說及指標(biāo)的選取

（一）研究假說

（1）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化水平的不斷提高，職工和農(nóng)民的收入水平二者之間的差距是越來越小的并逐步趨于一致。如果在一段時(shí)間中，這種差距表現(xiàn)出縮小的趨勢(shì)，就證明產(chǎn)業(yè)發(fā)展是處于一種逐步趨于協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)過程。

（2）要素流動(dòng)的結(jié)果是全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率趨于一致。因要素流動(dòng)的趨利性特點(diǎn)所決定，伴隨著要素的不斷流動(dòng)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)其勞動(dòng)生產(chǎn)率不會(huì)存在很大的差異，否者流動(dòng)就不會(huì)停止，直至均衡。

（二）指標(biāo)的選取

在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的時(shí)候要堅(jiān)持科學(xué)性、可操作性、可比性等原則。本文的指標(biāo)選取在兼顧了各方面因素綜合得到。在考慮到縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性的同時(shí)，從文獻(xiàn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果中選取盡可能反映縣域三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)。主要有：相對(duì)產(chǎn)業(yè)人均GDP之比；比較勞動(dòng)生產(chǎn)率；城鄉(xiāng)居民收入比；城市化水平。對(duì)于各指標(biāo)的解釋如下：

協(xié)調(diào)的直接體現(xiàn)是：人均創(chuàng)造的GDP差異不會(huì)很大、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、收入水平都會(huì)趨于一致。因此，這里選用相對(duì)產(chǎn)業(yè)人均GDP、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)、城鄉(xiāng)收入比、城市化水平作為衡量產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平。

（1）相對(duì)產(chǎn)業(yè)人均GDP之比，分別就兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的人均GDP進(jìn)行比較。但由于各縣的統(tǒng)計(jì)資料中分產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口統(tǒng)計(jì)得非常不完整，并非所有的縣都有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，因此就局限了該指標(biāo)使用的有效性，為了不影響分析結(jié)果，這里使用近似指標(biāo)代替，用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均GDP與農(nóng)業(yè)人均GDP比值來衡量。

（2）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率除以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這個(gè)比值如果越接近于1，則說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP除以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率用農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值除以農(nóng)林牧漁就業(yè)人口。

（3）城鄉(xiāng)居民收入比，用城市居民可支配收入除以農(nóng)民人均純收入。該比值如果越來越小，越接近于1，表明城鄉(xiāng)收入不斷縮小，等于1表明城鄉(xiāng)收入沒有差距。

（4）城市化水平，用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋矸从车?。該比值如果越大就越好，表明城?zhèn)化水平越來越高。

二、安徽省61個(gè)縣三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

（一）協(xié)調(diào)度的測(cè)算

首先，進(jìn)行指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，并計(jì)算各指標(biāo)的自然得分。這里采用極大值法進(jìn)行指標(biāo)的歸一化處理。自然得分用xij′表示，該指標(biāo)介于0～1之間，某指標(biāo)的自然得分等于1，表明該指標(biāo)處于優(yōu)等水平。

對(duì)于正指標(biāo)（屬于越大越好的指標(biāo)），其計(jì)算公式為：

式中 j=（1,2，L，61）

對(duì)于逆指標(biāo)（屬于越小越好的指標(biāo)），其計(jì)算公式為：

依據(jù)上節(jié)的假設(shè)可知，城市化水平指標(biāo)為正指標(biāo)，即城市化水平越高，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平越好，而相對(duì)產(chǎn)業(yè)人均GDP、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、收入差距比為逆指標(biāo)，即指標(biāo)值越大，表明三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展越不協(xié)調(diào)。

其次，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)模型：

式中pi為權(quán)重。這里為了簡(jiǎn)化計(jì)算，未做權(quán)重的區(qū)分，取值均為0.25。

（二）評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的確定

依據(jù)綜合得分，參照現(xiàn)有關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究的成果，把三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)階段。分別是：協(xié)調(diào)階段(0.60～1.00)、過渡階段(0.30～0.59)、不協(xié)調(diào)階段(0.00～0.2)。具體標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

（三）結(jié)果分析

首先，全省各縣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平總體變化不大，但個(gè)別縣市表現(xiàn)突出。通過對(duì)指標(biāo)的計(jì)算得到縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度綜合得分結(jié)果（如表2）。61個(gè)縣的平均水平在這八年間變化幅度都≤0.07；在61個(gè)縣中有32個(gè)縣變化幅度≤0.1；有25個(gè)縣的變化幅度在0.1與0.2之間；有4個(gè)縣的變化幅度是≥0.2的。其中變化幅度最大的四個(gè)縣分別是：歙縣、廣德縣、明光市和定遠(yuǎn)縣。歙縣從2003年的0.23上升到2010年的0.41，從“不協(xié)調(diào)階段”進(jìn)入到了“過渡協(xié)調(diào)階段”；廣德縣由2008年的0.35上升到2010年的0.51，總體上是處于上升狀態(tài)的；明光市由2003年的0.55變化為09年的0.66，達(dá)到了“初級(jí)協(xié)調(diào)”的水平；定遠(yuǎn)縣從02年的0.55變?yōu)?010年的0.62，大體上也是達(dá)到了“初級(jí)協(xié)調(diào)”狀態(tài)。盡管上述各縣在這八年間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平逐漸趨于協(xié)調(diào)，然而全省的平均水平除了2008年達(dá)到0.60（初級(jí)協(xié)調(diào)階段），其他各年都在“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段”波動(dòng)。這與連年增加的GDP相比，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平有待進(jìn)一步提高。

表1 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)階段評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

表2 2010年各縣三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果分布

其次，縣域間三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平存在差異。從綜合得分來看，2003年得分最低的歙縣為0.23，最高分為和縣的0.70，當(dāng)年平均水平為0.58；2007年得分最低的歙縣為0.29，最高分全椒縣0.76，當(dāng)年平均水平是0.58；2010年最低分為霍山縣0.26，最高分為全椒縣0.68，當(dāng)年平均分為0.56。從這組數(shù)據(jù)來看，各縣的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平差距很大。再從地理位置上來分析，表2中列出了2010年各個(gè)得分區(qū)間所對(duì)應(yīng)的各縣分布情況。其中，處于“初級(jí)協(xié)調(diào)”水平的12個(gè)縣中，皖北和皖中分別有6個(gè)縣達(dá)到；在“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)”的34個(gè)縣中，皖北有10個(gè)縣，皖中有15個(gè)縣，皖南有9個(gè)縣；在“瀕臨不協(xié)調(diào)”的12個(gè)縣中，皖北1個(gè)，皖中5個(gè)，皖南6個(gè)；在“輕度不協(xié)調(diào)”水平上的2個(gè)縣全屬于皖南地區(qū)；“中度不協(xié)調(diào)”階段只有一個(gè)霍山縣，其屬于皖中地區(qū)。從上述也可以得出處于不同地理位置的各縣，其三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平也是存在較大差異的。

表3 各縣GDP分布情況

最后，縣域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越不協(xié)調(diào)。這里將表2與表3相對(duì)應(yīng)來看。皖北地區(qū)：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平處于“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展”階段以上的縣除了五河縣、固鎮(zhèn)縣的人均GDP在10000～15000元范圍內(nèi)，皖北其余各縣都在10 000元以下，而7 000元以下的有8個(gè)縣；在“瀕臨不協(xié)調(diào)”階段皖北只有一個(gè)鳳臺(tái)縣，然而鳳臺(tái)縣的人均GDP在皖北地區(qū)居于首位達(dá)到15000元以上；皖中地區(qū)：人均GDP在15 000元以上的長(zhǎng)豐縣、肥東縣、肥西縣、天長(zhǎng)市，其協(xié)調(diào)發(fā)展水平都在“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展”階段，而人均GDP在15 000元以上的還有霍山縣，其三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.26；皖南地區(qū)：三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合得分處于“初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展”的12個(gè)縣中皖南地區(qū)沒有一個(gè)縣達(dá)到，人均GDP在10 000元以上的縣，其協(xié)調(diào)發(fā)展水平都在“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展”水平以下。從以上的分析可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)存在不同步性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣，其三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平則相對(duì)較低。

三、縣域三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

根據(jù)安徽省各縣的經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、環(huán)境等方面的不同和各自具有的特點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及協(xié)調(diào)機(jī)制，有目的性的提出以政策建議。

（一）強(qiáng)化政府職能

由于縣域經(jīng)濟(jì)的本身特點(diǎn)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中扮演著不可或缺的角色。政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，如法制環(huán)境等；（2）健全公共設(shè)施，大力發(fā)展科技教育事業(yè)，努力提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境吸引人才；（3）解決一些地方私人活動(dòng)產(chǎn)生的問題，如失業(yè)，環(huán)境污染等。在全省大力提倡招商引資的同時(shí)，應(yīng)有區(qū)別的從各縣自身出發(fā)，提出一條適合本縣發(fā)展的策略。在招商引資的同時(shí)應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，并有所取舍的招商。要以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)。

（二）增加農(nóng)業(yè)投入

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展是其一切工作的核心。這里提出與城市發(fā)展相異的發(fā)展模式：第一，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，提高農(nóng)民的積極性；第二，加大農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣，倡導(dǎo)農(nóng)民科技種田，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，加大農(nóng)業(yè)科研的投入，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位與實(shí)際生產(chǎn)的聯(lián)系；第四，增加農(nóng)田水利設(shè)施的投入。

（三）利用地方資源，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

由于各縣自然稟賦的差異和空間距離遠(yuǎn)近的不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在各縣的配置不同。所以，要克服縣域間產(chǎn)業(yè)趨同及產(chǎn)業(yè)布局不合理的現(xiàn)象，以發(fā)展比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間配置的合理性、科學(xué)性。對(duì)于自然資源豐富的縣可以大力發(fā)展旅游業(yè)；交通便利的縣可以充分利用這一條件加強(qiáng)與外部的經(jīng)濟(jì)交流；也可以利用本地的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，勞動(dòng)力豐富的縣可以大力發(fā)展手工業(yè)。

（四）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

小城鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，受城市的輻射影響。在產(chǎn)業(yè)梯度存在的情況下，實(shí)行梯度發(fā)展戰(zhàn)略，尋找中心鎮(zhèn)，在接受高梯度科技成果的同時(shí)發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，以此帶動(dòng)整個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)將有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，起到拓展和完善縣域市場(chǎng)體系，小城鎮(zhèn)可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并將進(jìn)一步淡化跨省形式的打工熱潮，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，社會(huì)也更加穩(wěn)定。其中，可以從以下幾個(gè)方面考慮;首先，要著重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的公路建設(shè)，加強(qiáng)村落與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系；其次，繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的范圍，健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，使更多的農(nóng)民受益；最后，增加教育投入，一方面對(duì)在校學(xué)生的教育投入，另一方面是培養(yǎng)農(nóng)民及城鎮(zhèn)失業(yè)人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的技能。

[1]蔣昭俠.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[2]孫福全.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整微觀論[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006.