流浪兒童流浪成因及救助對(duì)策

黃潔瓊

（安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

責(zé)任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com

“流浪兒童指的是年齡在18周歲以下，離開(kāi)家庭或監(jiān)護(hù)人，流落于社會(huì)超過(guò)24小時(shí)，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年和兒童?！保?］（P113）2000年，民政部門的一份報(bào)告中曾統(tǒng)計(jì)我國(guó)約有上百萬(wàn)流浪兒童，并保持高幅度的增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，流浪兒童主要來(lái)源于我國(guó)中、西部省區(qū)，大多沒(méi)有完成九年制義務(wù)教育，多在城市流浪，以乞討、賣花、做零工為生，還有一些流浪兒童被不法分子操控，進(jìn)行偷盜、搶劫，面臨著人身安全、不良誘導(dǎo)等問(wèn)題。

一、流浪兒童的流浪成因

第一，家庭功能的喪失。兒童依靠家庭生存和發(fā)展，家庭功能喪失以及家庭功能不健全是導(dǎo)致流浪兒童現(xiàn)象的主要原因。父母離異、童工家庭以及扭曲的家庭關(guān)系等家庭問(wèn)題，造成兒童缺乏健全的家庭保護(hù)系統(tǒng)，心靈上遭受巨大創(chuàng)傷，選擇離家出走。有些則面臨無(wú)家可歸的局面，而一些家庭問(wèn)題嚴(yán)重的流浪兒童還會(huì)拒絕救助、拒絕回家。

第二，教育制度的弊端。有些兒童流浪的原因是受不了老師的體罰、責(zé)罵，或者害怕成績(jī)不好導(dǎo)致老師的歧視、家長(zhǎng)的“棒棍”教育。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)，體罰并沒(méi)有被禁止，老師對(duì)學(xué)生的教育方式，除了課本，便是“罰跪”、“罰站”等，這些帶給兒童身體和心理上的雙重傷害。而一些學(xué)校的“精英式”教育，使得兒童面臨巨大的心理壓力。有些流浪兒童正是無(wú)法忍受老師的冷漠和家長(zhǎng)的不斷“教育”而選擇流浪。

第三，兒童自身因素。大多數(shù)兒童流浪都是由于客觀環(huán)境所致，但是也有一些兒童是因?yàn)樽陨淼脑蚨x家出走。有些孩子自尊心強(qiáng)，心理脆弱，遭受一點(diǎn)挫折就選擇離家出走；有些孩子在青春期出現(xiàn)叛逆心理，和家人溝通不暢，就想離開(kāi)家到外面闖蕩；還有一些孩子則是沉迷于網(wǎng)絡(luò)，不想學(xué)習(xí)，不愿意被父母管教而選擇流浪。針對(duì)這些情況，家庭、學(xué)校必須加強(qiáng)對(duì)青少年的挫折教育，培養(yǎng)他們的抗壓能力。

二、流浪兒童救助的特殊性

流浪兒童與孤殘兒童的區(qū)別。首先，流浪兒童出現(xiàn)的原因具有多樣性和復(fù)雜性，包括家庭、個(gè)人甚至社會(huì)等因素，這就導(dǎo)致流浪兒童的心理具有多樣性，處理問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)也不同。孤殘兒童問(wèn)題則主要集中在家庭和身體健康兩個(gè)方面。孤殘兒童的心理問(wèn)題比較簡(jiǎn)單，層次單一，關(guān)注的重點(diǎn)主要是提供生活照顧和保護(hù)以及醫(yī)療幫助。其次，在救助方式方面，對(duì)孤殘兒童來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力改善機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施，努力創(chuàng)造條件，提高孤殘兒童的生活標(biāo)準(zhǔn)，保障孤殘兒童的身體健康，為其健康發(fā)展提供物質(zhì)保障和機(jī)構(gòu)保護(hù)；而對(duì)流浪兒童來(lái)說(shuō)，最根本的目標(biāo)還是要幫助他們回到家庭，只針對(duì)少數(shù)無(wú)家可歸的流浪兒童進(jìn)行機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。同時(shí)，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。

流浪兒童救助機(jī)構(gòu)與兒童福利院的區(qū)別。流浪兒童救助機(jī)構(gòu)是對(duì)流浪兒童進(jìn)行短期救助的機(jī)構(gòu)，只對(duì)流浪兒童進(jìn)行有期限的照顧。與兒童福利院的主要區(qū)別在于：第一，法律關(guān)系不同。流浪兒童救助制度不是國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，救助機(jī)構(gòu)與流浪兒童之間沒(méi)有形成監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的法律關(guān)系；而兒童福利院是監(jiān)護(hù)人，在兒童福利院的兒童是被監(jiān)護(hù)人，是一種由單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。第二，收養(yǎng)范圍的區(qū)別。根據(jù)目前的制度，兒童福利院大多只接收父母雙亡的孤兒和棄嬰，對(duì)年齡一般也都有限制；而流浪兒童救助機(jī)構(gòu)接收兒童不受年齡或流浪原因限制，只要是流浪兒童，就有權(quán)利獲得救助。第三，收養(yǎng)目標(biāo)的差異。兒童福利院由于與接收的兒童形成了穩(wěn)定的基于監(jiān)護(hù)制度產(chǎn)生的法律關(guān)系，所以一般不存在考慮兒童進(jìn)入的原因，而是將重點(diǎn)放在日常照顧方面；流浪兒童救助機(jī)構(gòu)提供的是短期救助，它的根本目標(biāo)是維護(hù)流浪兒童的合法利益，幫助兒童回歸家庭，得到應(yīng)有的保護(hù)和照顧，所以需要對(duì)流浪兒童的家庭背景、流浪原因等進(jìn)行評(píng)估。另外，如果找到流浪兒童的父母，但其父母堅(jiān)持不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)的兒童情節(jié)惡劣的，兒童福利院應(yīng)接收該流浪兒童。

三、流浪兒童救助對(duì)策

傳統(tǒng)的流浪兒童救助模式比較簡(jiǎn)單，主要是將流浪兒童安排在封閉式或半封閉式的場(chǎng)所，進(jìn)行集中照管和教育。我們要根據(jù)流浪兒童的特殊性不斷創(chuàng)新救助方法，完善救助模式。

（一）救助方法

首先，實(shí)現(xiàn)類別化救助。針對(duì)流浪兒童的流浪原因、流浪經(jīng)歷和救助需求，采取類別化救助，根據(jù)不同情況進(jìn)行分類，針對(duì)各種類型的兒童采取個(gè)性化的救助方式，一對(duì)一地建立檔案，保護(hù)流浪兒童的切身利益。［2］例如，因家庭教育方式失當(dāng)造成孩子一時(shí)離家出走的，可以通過(guò)流浪兒童救助機(jī)構(gòu)為其找家，在做好家長(zhǎng)工作的基礎(chǔ)上，盡快使孩子回歸家庭。其次，進(jìn)行必要的行為矯治。流浪兒童經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的流浪生涯，沒(méi)有父母的行為指導(dǎo)，缺乏教育教化，再加上所處的環(huán)境很容易沾染一些惡習(xí)，比如，說(shuō)謊、偷竊、性格偏激，等等。這就要求流浪兒童救助機(jī)構(gòu)承擔(dān)起矯治流浪兒童不良行為的責(zé)任，幫助他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，避免其偏差行為的擴(kuò)大。最后，建立長(zhǎng)期的回訪制度。建立長(zhǎng)期有效的回訪制度，定期開(kāi)展回訪工作，有利于及時(shí)了解流浪兒童回家后的生活狀況，防止再次發(fā)生離家出走，切實(shí)保障流浪兒童的合法權(quán)益，鞏固救助效果，同時(shí)也為流浪兒童救助工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）救助模式

目前，我國(guó)流浪兒童救助模式主要是機(jī)構(gòu)救助，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體為輔。但是，處于起步階段的救助機(jī)構(gòu)還不健全，需要我們根據(jù)主體的特殊性，推動(dòng)救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。首先，加大資金投入，完善救助站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為救助流浪兒童提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活場(chǎng)所，讓流浪兒童在救助站得到良好的照顧和安撫。其次，加強(qiáng)救助隊(duì)伍建設(shè)，救助站應(yīng)配備專門的技術(shù)人員，可以選擇社會(huì)工作者進(jìn)入救助站，運(yùn)用專業(yè)的社工知識(shí)幫助流浪兒童。［3］最后，加強(qiáng)資源整合，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，與司法部門建立聯(lián)系，形成流浪兒童救助網(wǎng)絡(luò)，確保流浪兒童在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)流浪都能夠找到庇護(hù)場(chǎng)所。

充分發(fā)揮民間組織的積極作用。流浪兒童的救助工作需要社會(huì)各界的相互配合，不同組織根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)各司其職，從而形成多層次的救助管理體系。在流浪兒童救助實(shí)踐中，和非政府組織（NGO）的積極互動(dòng)，不僅能夠?yàn)榫戎ぷ饕敫嗟馁Y金，也能吸收更多的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。此外，民間組織的工作方式靈活且善于創(chuàng)新，能夠有效地彌補(bǔ)政府救助體系的不足，政府應(yīng)為其提供政策空間與必要的支持。

目前，流浪兒童的救助保護(hù)工作正在積極、健康、有序地推進(jìn)，政府及社會(huì)各界應(yīng)給予足夠的關(guān)注，積極開(kāi)展流浪兒童救助工作，維護(hù)流浪兒童的合法權(quán)益，幫助他們選擇正常發(fā)展的生活道路；同時(shí)，促進(jìn)流浪兒童救助政策和救助內(nèi)容的不斷完善，關(guān)注家庭問(wèn)題和教育狀況等，從根本上預(yù)防流浪兒童問(wèn)題的產(chǎn)生，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

［1］周良才.中國(guó)社會(huì)福利［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

［2］王思斌.流浪兒童救助保護(hù)的能力建設(shè)［J］.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（6）.

［3］李寶芳.流浪兒童救助保護(hù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析［J］.社會(huì)工作（學(xué)術(shù)版），2011（7）.