德國自民黨地方選舉支持度下降原因淺析

趙 凡

德國自民黨為當(dāng)前德國眾多黨派中存在的一支長期執(zhí)政黨，在德國政壇一直有不俗的表現(xiàn)。但是在2012年進(jìn)行的德國地方選舉中，自民黨卻遭遇了前所未有的“滑鐵盧”。筆者從這一現(xiàn)象著手，從自民黨的發(fā)展歷史以及主要政策開始，從長期原因和短期原因兩個(gè)主要方面來闡釋出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因。

一、德國自民黨簡介及其政策解讀

自民黨Free Democratic Party（FDP）是德國政治上歷史比較悠久的政黨之一，成立于1948年，是由多個(gè)成立于1945年的自由黨所合并而成，這些自由黨是由1933年被納粹取締的德國人民黨（DVP）與德國民主黨（DDP）之殘存份子所組成。自民黨加入內(nèi)閣，成為聯(lián)合內(nèi)閣成員的時(shí)間相當(dāng)長，也分別與左右兩大政黨基民盟∕基社盟與社民黨（CDU/CSU、SPD）有過合作的經(jīng)驗(yàn)。曾在1949-1956，1961-1966，1982-1998與2009至今和CDU/CSU共組聯(lián)合內(nèi)閣，與SPD的合作則是在1969-82的內(nèi)閣之中。雖然該黨的聯(lián)邦議會席次始終無法超越前兩大黨，但由于意識形態(tài)的部分兼容，使得自民黨剛好介于左右兩大黨之間，成為兩大黨欲組織聯(lián)合內(nèi)閣時(shí)，亟欲拉攏的對象，自民黨也就扮演了當(dāng)左右兩大黨無法單獨(dú)過半，第一大黨在成立聯(lián)合內(nèi)閣時(shí)超越國會門坎的關(guān)鍵少數(shù)。因此，自民黨能在1969-1998年間扮演長達(dá)30年的聯(lián)合內(nèi)閣成員。

德國自民黨的政策路線可分為經(jīng)濟(jì)、社會與歐洲政策等領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)方面，自民黨是采取右派的自由市場主義，反對政府做過度干預(yù)市場的行為，因此極力主張全面減稅和簡化龐雜的稅法，希望藉此來刺激市場，并帶動經(jīng)濟(jì)的成長。除此之外，自民黨也致力于削減各種補(bǔ)助財(cái)政平衡的預(yù)算，以減少政府赤字的增加。由于是經(jīng)濟(jì)上的自由主義，因此也不因?yàn)槿蚧滤鶐淼臎_擊，要求政府對此做出響應(yīng)或限制，相反的，自民黨認(rèn)為全球化對德國利多于弊，主張德國應(yīng)進(jìn)行各項(xiàng)改革，如改善投資環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會等，以利德國在全球化的世界中依然保有競爭力。在社會政策上，自民黨有別于傳統(tǒng)的右派政黨在經(jīng)濟(jì)上采取開放，社會上采取保守的立場，自民黨在社會領(lǐng)域上主張捍衛(wèi)與擴(kuò)大個(gè)人自由，并力求減少國家對于公民自由與私人生活的干預(yù)。因此，該黨支持?jǐn)U大個(gè)人自由的相關(guān)社會改革法案，也提倡教會應(yīng)排除在國家體制之外，避免教會藉由政府企圖影響人民的思想與作為。在歐洲政策上，自民黨除了支持土耳其加入歐盟外，更致力于推動歐洲的一體化政策，并希望歐盟最終能達(dá)到政治上的一體化，有著共同對內(nèi)與對外安全防務(wù)政策的歐洲。

由此可見，自民黨的意識形態(tài)是融合經(jīng)濟(jì)的自由主義以及社會的自由主義，雖然將自民黨歸類為中間偏右的政黨，但它有別于傳統(tǒng)右派政黨在社會議題上的保守立場。因而，自民黨能夠同時(shí)符合左右兩大政黨的部分政黨理念，也就是左派對于個(gè)人與社會采取較為開放、自由的意識形態(tài)，而右派則對經(jīng)濟(jì)與市場主張政府不應(yīng)干預(yù)介入的自由經(jīng)濟(jì)理念。

二、德國自民黨支持度下降的表現(xiàn)

近年來，隨著綠黨的崛起，自民黨成為執(zhí)政內(nèi)閣的空間遭到嚴(yán)重打壓，政治地位和民眾支持度急劇下降。例如，在1998年的聯(lián)邦議會選舉中，綠黨獲得47位議員席次。SPD選擇與自己政黨同屬左派的綠黨共組聯(lián)合內(nèi)閣，綠黨第一次取得執(zhí)政權(quán)，也正次宣告FDP不再是SPD組閣的同盟對象。在地方選舉中，自民黨的支持度也大為下降。在2011年，有Baden-Württemberg巴登-符騰堡、Berlin柏林等7個(gè)邦舉行地方議會的改選，而FDP則在6個(gè)邦中出現(xiàn)席次減少的現(xiàn)象。在2012年，則有North Rhine-Westphalia北萊因-西發(fā)里亞、Saarland薩爾、Schleswig-Holstein什列斯威-霍爾斯坦，共3個(gè)邦舉行改選，F(xiàn)DP在薩爾與什列斯威-霍爾斯坦也出現(xiàn)席次明顯的下降。根據(jù)資料顯示，F(xiàn)DP的民調(diào)由2009年年初時(shí)的18%，一路下滑到2012年年底時(shí)只剩4%，在全國性的政黨中敬陪末座。

三、德國自民黨支持度下降原因分析

（一）長期因素

1.政黨解組。普遍的政黨解組是自民黨失去支持者的原因之一。由于政黨解組在毎個(gè)政黨的表現(xiàn)程度及影響程度不盡相同，故可以說明自民黨相較于它的對手，受到的打擊是較大的，使得自民黨的弱勢變得明顯。主要表現(xiàn)為黨員人數(shù)、投票率和民調(diào)等的變化。在黨員人數(shù)的增減上，綠黨的波動較不明顯，可以說是受政黨解組影響最小。其競爭對手自民黨則受影響程度大，由十七萬人減至六萬四千多人。投票率的普遍下降對自民黨的支持度也造成很大影響。

2.意識形態(tài)?！白悦顸h高舉自由主義理念，以生活條件優(yōu)越者代言人的姿態(tài)出現(xiàn)…不去操心遭遇社會不公的人的命運(yùn)，社會基礎(chǔ)相對薄弱?！鄙鲜鑫淖执砹俗悦顸h給予德國民眾的印象。此外，其捍衛(wèi)公民自由權(quán)的區(qū)塊亦被綠黨搶走，目標(biāo)群體限制使得社會福利和法制國家等議題都已“市場飽和”。亦有人認(rèn)為自民黨所以無法有新突破，是由于它并沒有清晰可見并且具體的意識形態(tài)。但隨著歐洲經(jīng)濟(jì)的整體衰退，德國人民生活也會遭受影響，自民黨沒有及時(shí)回應(yīng)這種變化甚至漠視社會弱者的呼聲，在具體政策上模糊其詞。所以，其支持度下降在所難免。

3.綠黨崛起的影響。德國綠黨成立于1970年代末期，是以環(huán)保為主要訴求的政黨。事實(shí)上，在組閣機(jī)會的考慮之下，綠黨并非左傾的激進(jìn)政黨，且在意識形態(tài)的光譜上不斷向中間靠攏。綠黨曾經(jīng)在1998年與社民黨組成聯(lián)合政府，便足以證明它不再是創(chuàng)立初期的偏激小黨，而是朝向務(wù)實(shí)政策發(fā)展，以一貫的環(huán)保、平等等原則，吸引更多選民的支持。綠黨不同于傳統(tǒng)政黨的意識形態(tài)分野，它所提倡的環(huán)保、平權(quán)等原則已逐漸發(fā)展成普世價(jià)值，尤其在日本福島核災(zāi)發(fā)生之后，廢核的理念更廣為多數(shù)民眾所接受。因此，綠黨在意識形態(tài)方面具有一種左右逢源的特性，使得綠黨成為擁有多元票源的政黨，影響著其它小黨，尤其是自民黨的生存。綠黨選民廣泛分布在關(guān)心生態(tài)以及社會福利議題的中產(chǎn)階級中，而在這些選民中，存在著大量綠黨與自民黨支持者的重疊。在這樣訴求對象的重疊下，使得綠黨的崛起與自民黨的衰退有很大程度的關(guān)聯(lián)。

（二）短期因素

除了上述長期因素外，德國政壇存在著以下幾點(diǎn)短期的議題性因素，造成自民黨得票率近期的低迷。

1.核電問題。2011年日本福島核電站災(zāi)難發(fā)生后，核電的議題對德國政壇帶來不小的影響。原先對于核電傾向于支持的基社聯(lián)盟以及自民黨在其后的地方選舉接連受到打擊，同時(shí)帶動了一向反對核電的綠黨成長。討論“311”日本福島核災(zāi)的沖擊，仍必須從德國過去的核電政策脈絡(luò)談起。2002年，自民黨與綠黨組成的左傾聯(lián)合內(nèi)閣曾經(jīng)通過立法，預(yù)計(jì)將德國核電站在2020以前全數(shù)關(guān)廠。然而，在2010年基民黨與自民黨的聯(lián)合內(nèi)閣又通過法案，將核電廠的營運(yùn)時(shí)間延長十二年。當(dāng)時(shí)的聯(lián)合內(nèi)閣也曾指出：“盡管核電是過渡性能源，卻是可靠的能源?！笨梢娫谶^去的德國政壇中，“反核”與“擁核”的區(qū)別明顯：意識形態(tài)左傾的自民黨與綠黨是反核派；意識形態(tài)右傾的基民黨及自民黨，則是在當(dāng)時(shí)支持核電的“擁核派”。然而，在2011年3月11日之后，日本福島核災(zāi)爆發(fā)，核電安全開始遭到普遍質(zhì)疑。這時(shí)，默克爾政府表態(tài)對于核電安全的懷疑，政策突然急轉(zhuǎn)彎。執(zhí)政黨前后不一的態(tài)度造成民眾普遍的猜疑與不信任，核能議題在這個(gè)時(shí)機(jī)點(diǎn)受到重視與強(qiáng)化，一向以反對核能為重要訴求的綠黨因此得以獲得更多選票。這樣的現(xiàn)象陸續(xù)反映在2011年3月11日薩森-安哈特邦、3月27日的萊因爾-法爾茲邦以及巴登弗騰堡邦選舉中。由這三個(gè)邦的選舉結(jié)果都可以明顯看出，綠黨的成長以及自民黨的衰退。在這個(gè)時(shí)機(jī)點(diǎn)上，日本福島核災(zāi)所掀起的核電議題絕對是重要的影響因素。

2.《議程 2010》方案的負(fù)面影響。《議程 2010》的政策方案乃由德國當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨社會民主黨所提出，但失去政權(quán)的原因之一也和其所提出的戰(zhàn)后最大改革方案——《議程2010》的通過和實(shí)施有一定的關(guān)系。而之后取而代之的基督教民主聯(lián)盟和社會民主黨則繼續(xù)支持和延續(xù)前朝所實(shí)施的改革計(jì)劃，導(dǎo)致因此抗議聲浪仍舊不斷。引起民眾的抗議的具體政策很多，例如勞動力市場政策中將現(xiàn)存的三種不同方式的社會保障制度失業(yè)金、失業(yè)補(bǔ)助以及社會救助金相結(jié)合成兩種新的失業(yè)補(bǔ)助方案，且補(bǔ)助期限有限，目的在于鼓勵失業(yè)者重返就業(yè)市場，這就減少了社會失業(yè)保障金的金額和給付時(shí)間?？偟膩碚f，其引發(fā)爭議的原因在于明顯可以看到一方面社會福利遭到大幅修改刪減，諸如健康保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)助等以減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面則是以減低企業(yè)經(jīng)營成本為名，但卻變相增加了受雇者的負(fù)擔(dān)。因而導(dǎo)致民眾支持度下降。

3.自民黨內(nèi)部權(quán)力斗爭。作為聯(lián)合執(zhí)政黨的自民黨，連月來內(nèi)部權(quán)力之爭由暗到明，成為德國社會的關(guān)注焦點(diǎn)。由于在能源政策、歐元危機(jī)、北非外交等問題上連續(xù)處理失誤，外長韋斯特韋勒不斷遭到黨內(nèi)外批評。新近舉行的巴符州以及薩克森－安爾哈特州大選中，自民黨遭到有史以來的慘敗，黨內(nèi)尤其是年輕一代對韋斯特韋勒的不滿逐漸尖銳。無法抵擋壓力的韋斯特韋勒在上周末宣布，自己將不再競選下屆主席職位，并且一旦主席確認(rèn)，他將辭去副總理一職。然而他明確表示不放棄外長職位。

2011年3月，在德國自民黨激烈的權(quán)利爭斗中，時(shí)任黨主席及外長兼副總理韋斯特韋勒落敗，該黨5日舉行黨團(tuán)會議通過由羅斯勒接任黨主席及副總理一職，韋斯特韋勒則保留外長職位。羅斯勒1973年生于越南，后被一對德國夫婦收養(yǎng)而在德國長大，如此一個(gè)年輕的外裔主席能否擔(dān)起大任并累積民心，亦是一個(gè)值得思考的問題。自民黨內(nèi)部不穩(wěn)對聯(lián)合政府的影響極大，聯(lián)合政府還有兩年的執(zhí)政期，自民黨高層換人后，基民盟領(lǐng)袖默克爾必須和對方重新建立信任關(guān)系，而作為總理伙伴的外長卻沒有政策決定權(quán)，這種局勢必將對兩黨合作產(chǎn)生障礙，也對民眾對聯(lián)合政府的信心產(chǎn)生不良影響。至于自民黨的未來究竟將如何，還需持續(xù)關(guān)注其2013年大選的具體表現(xiàn)。

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