云計(jì)算在稅務(wù)信息化建設(shè)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

白山市地方稅務(wù)局信息中心 孫義成

信息化建設(shè)在稅收服務(wù)的發(fā)展中起到了重要的推動作用，納稅服務(wù)的建設(shè)和完善離不開信息化建設(shè)的驅(qū)動和支撐。稅務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建一個“虛擬部門”或“電子化機(jī)關(guān)”，使傳統(tǒng)的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方向發(fā)展，打破部門、層級的限制，形成一個跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全局共有、共享、共治的稅收執(zhí)法信息平臺。云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的超級計(jì)算模式，其核心是提供數(shù)據(jù)存儲、處理和服務(wù)。云計(jì)算在稅務(wù)信息化建設(shè)的過程中也存在著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、云計(jì)算簡介

云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的新計(jì)算方式，通過互聯(lián)網(wǎng)上異構(gòu)、自治的服務(wù)為個人和企業(yè)用戶提供按需即取的計(jì)算，是分布式處理、并行處理和網(wǎng)格計(jì)算的發(fā)展，或者說是這些計(jì)算機(jī)科學(xué)概念的商業(yè)實(shí)現(xiàn)。它利用高速互聯(lián)網(wǎng)的傳輸能力，將數(shù)據(jù)的處理過程從個人計(jì)算機(jī)或服務(wù)器移到互聯(lián)網(wǎng)上的超級計(jì)算機(jī)集群中。云計(jì)算是一個虛擬的計(jì)算資源池，它通過互聯(lián)網(wǎng)提供給用戶使用資源池內(nèi)的計(jì)算資源。云計(jì)算這種新興的共享基礎(chǔ)架構(gòu)的方法，面對的是超大規(guī)模的分布式環(huán)境，核心是提供數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

二、稅務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

稅收信息化的目標(biāo)是新時(shí)期杜絕執(zhí)法隨意性、提高稅收征管質(zhì)量和效率、全面提升稅收服務(wù)水平的重要措施和有力保障。經(jīng)過多年努力，我國稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足發(fā)展，在基礎(chǔ)硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)條件、業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用推廣等方面都取得了很大的成績，有力地促進(jìn)了稅收服務(wù)水平的提高。一是基本實(shí)現(xiàn)了面向納稅人的網(wǎng)上服務(wù)，在稅務(wù)登記、稅法宣傳、納稅申報(bào)和舉報(bào)投訴等方面為公眾提供了方便；二是基本實(shí)現(xiàn)面向稅務(wù)部門內(nèi)部的服務(wù)，解決了部門內(nèi)部的信息共享問題及辦公的無紙化、通訊的網(wǎng)絡(luò)化、決策的智能化；三是基本實(shí)現(xiàn)了面向其他部門的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了同財(cái)政、銀行、國庫等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)以及信息共享。

金稅工程拉開了我國稅務(wù)信息化建設(shè)與應(yīng)用的序幕，各期工程的開展也成為中國稅務(wù)信息化應(yīng)用的主線。從1982年到1993年的11年間，我國稅務(wù)信息化走過一個從萌芽到起步的階段。為了加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收秩序，國務(wù)院于1994年開始實(shí)施金稅工程。金稅工程初期以增值稅監(jiān)管為主要目標(biāo)；二期時(shí)，內(nèi)容已拓寬為增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查信息管理系統(tǒng)的四個系統(tǒng)；到了三期，其目標(biāo)已經(jīng)成為：在二期基礎(chǔ)上，建立7個子系統(tǒng)（管理子系統(tǒng)、征收子系統(tǒng)、稽查子系統(tǒng)、處罰子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)、救濟(jì)子系統(tǒng)、監(jiān)控子系統(tǒng)）和35個模塊。金稅工程成為我國稅務(wù)信息化應(yīng)用發(fā)展過程的主導(dǎo)。

大力推進(jìn)征管信息化進(jìn)程，相繼開發(fā)了基于CTAIS軟件的工商稅務(wù)信息比對系統(tǒng)，納稅評估子系統(tǒng)等管理系統(tǒng)，全面推行了CTAIS市級局分析及輔助決策子系統(tǒng)，拓展了CTAIS功能，建立了集征管、監(jiān)控、決策、考核為一體的高平臺稅收信息管理系統(tǒng)，形成了以市級局為中心、以CTAIS軟件為基礎(chǔ)、以高速廣域網(wǎng)為載體的稅收信息集中處理體系，發(fā)揮了信息化建設(shè)的整體效能，為各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的信息技術(shù)基礎(chǔ)。

金稅工程和CTAIS的成功推行與穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化了稅源監(jiān)控，加強(qiáng)了對稅收執(zhí)法的動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)了管理決策的科學(xué)化、規(guī)范化，保證了執(zhí)法公正和稅負(fù)公平，維護(hù)了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

三、云計(jì)算在稅務(wù)信息化過程中的機(jī)遇

金稅工程，是運(yùn)用高科技手段結(jié)合我國增值稅管理實(shí)際設(shè)計(jì)的高科技管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個網(wǎng)絡(luò)、四個子系統(tǒng)構(gòu)成。金稅工程實(shí)際上就是利用覆蓋全國稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的一個體系。而云計(jì)算是一種網(wǎng)絡(luò)按需分配，易擴(kuò)展的一種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的存在和使用，云計(jì)算就為稅務(wù)信息化過程提供了諸多機(jī)遇。

1.便捷

金稅三期包含7大子系統(tǒng)和35個模塊，涉及大量數(shù)據(jù)的存儲和維護(hù)，但是在云計(jì)算中，用戶所處理的數(shù)據(jù)并不存儲在本地，而是保存在云計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心，由全球最精英的IT人士維護(hù)管理著用戶的數(shù)據(jù)；同時(shí)用戶所需要的應(yīng)用程序也不是運(yùn)行在用戶的個人電腦，而是運(yùn)行在云計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心大規(guī)模的服務(wù)器集群中。提供云計(jì)算服務(wù)企業(yè)的專業(yè)IT人員負(fù)責(zé)云計(jì)算上資源的分配、負(fù)載的均衡、軟件的部署、安全的控制等，維護(hù)用戶數(shù)據(jù)的正常運(yùn)作，為用戶提供足夠強(qiáng)大的存儲空間和計(jì)算能力。用戶只需接入互聯(lián)網(wǎng)，就可以通過電腦、手機(jī)等終端設(shè)備，在任何地點(diǎn)方便快捷的處理數(shù)據(jù)和享受服務(wù)。云計(jì)算能使跨設(shè)備跨平臺的數(shù)據(jù)同步，并解決了數(shù)據(jù)共享的問題。

2.初始成本低

隨著CTAIS數(shù)據(jù)的海量增長，對數(shù)據(jù)處理的要求也越來越高，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)處理模式還是用戶本地保存數(shù)據(jù)，在自己的PC上計(jì)算和處理數(shù)據(jù)，所以無論是單位還是個人都面臨著海量數(shù)據(jù)背后對硬件配置不斷升級的需求。這種需求越來越大，而且越來越難以承受。然而云計(jì)算解決了這種麻煩，云計(jì)算對客戶端設(shè)備要求很低，用戶端設(shè)備只要能運(yùn)行簡單的操作系統(tǒng)和瀏覽器軟件，然后連接到網(wǎng)絡(luò)，直接鍵入U(xiǎn)RL就可以實(shí)現(xiàn)這一切。使用云計(jì)算可以避免本地建設(shè)、維護(hù)價(jià)格不菲的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，通過支付低廉的服務(wù)費(fèi)用，即可完成同樣的計(jì)算或處理過程。

3.訪問

云計(jì)算可以使用戶在世界上都是一個完全獨(dú)立的系統(tǒng)?？紤]到不同設(shè)備的數(shù)據(jù)同步方法種類繁多，操作復(fù)雜，要在這許多不同的設(shè)備之間保存和維護(hù)同一份信息，用戶必須為此付出難以計(jì)數(shù)的時(shí)間和精力，而在云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式中，數(shù)據(jù)只有一份，保存在“云”的另一端，用戶的所有電子設(shè)備只需要連接互聯(lián)網(wǎng)，就可以同時(shí)訪問和使用同一份數(shù)據(jù)。

存儲和管理各種稅務(wù)數(shù)據(jù)提供了幾乎無限多的空間，也為我們完成各類應(yīng)用提供了幾乎無限強(qiáng)大的計(jì)算能力。有了云計(jì)算，可以隨時(shí)隨地將各種稅務(wù)信息存儲于相應(yīng)的系統(tǒng)中，然后通過權(quán)限管理進(jìn)行處理和維護(hù)數(shù)據(jù)，如果沒有云計(jì)算，單單使用個人電腦或手機(jī)上的客戶端應(yīng)用，我們是無法享受這些便捷的。

四、云計(jì)算在稅務(wù)信息化過程中的挑戰(zhàn)

云計(jì)算的發(fā)展將使互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算架構(gòu)由“服務(wù)器+客戶端”向“云服務(wù)平臺+客戶端”演變。使互聯(lián)網(wǎng)成為每一個用戶的數(shù)據(jù)中心和計(jì)算中心，使用戶從以桌面為核心使用各項(xiàng)應(yīng)用轉(zhuǎn)移到以Web為核心進(jìn)行各種活動，云計(jì)算使互聯(lián)網(wǎng)的功能更為強(qiáng)大。通過云計(jì)算，普通用戶將可以利用以往只能為少數(shù)人所擁有的龐大的數(shù)據(jù)和處理能力，獲得自己所需的信息。云計(jì)算在存在很多機(jī)遇的同時(shí)，仍面臨很多挑戰(zhàn)，還有一些前進(jìn)中的障礙需要克服。目前最受關(guān)注的是云計(jì)算公共標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全問題：

1.公共標(biāo)準(zhǔn)問題

首先云計(jì)算現(xiàn)在還沒有開放的公共標(biāo)準(zhǔn)。用戶使用某公司的云計(jì)算編程模型開發(fā)的應(yīng)用程序要遷移到另一家公司的云計(jì)算平臺上很難，從而降低了云計(jì)算服務(wù)轉(zhuǎn)移的彈性。當(dāng)一個公司壟斷了用戶的云計(jì)算，該公司的倒閉或被其它公司吞并，都將對用戶產(chǎn)生嚴(yán)重后果。制定云計(jì)算的公共標(biāo)準(zhǔn)，涉及到各個公司的利益協(xié)調(diào)以及牽涉到各家技術(shù)的互通，所以并非易事。但要推動云計(jì)算的健康發(fā)展必須要有開放的云計(jì)算公共標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正使用戶能自由地進(jìn)行信息共享。

2.數(shù)據(jù)安全問題

其次，雖然云計(jì)算的數(shù)據(jù)對外具有較高的安全性，但用戶把自己加密的數(shù)據(jù)連同應(yīng)用程序都放在云計(jì)算運(yùn)營公司仍感不安全。在使用云計(jì)算服務(wù)時(shí)，用戶并不清楚自己的數(shù)據(jù)儲存在哪里，用戶甚至都不知道數(shù)據(jù)位于哪個國家。用戶應(yīng)當(dāng)詢問云計(jì)算運(yùn)營公司數(shù)據(jù)是否存儲在專門管轄的位置，以及他們是否遵循當(dāng)?shù)氐碾[私協(xié)議。就算用戶不知道數(shù)據(jù)存儲的位置，云計(jì)算運(yùn)營公司也應(yīng)當(dāng)告訴用戶在發(fā)生災(zāi)難時(shí)，用戶數(shù)據(jù)和服務(wù)將會面臨什么樣的情況。任何沒有經(jīng)過備份的數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序都將出現(xiàn)問題。用戶需要了解云計(jì)算運(yùn)營公司是否有能力恢復(fù)數(shù)據(jù)，以及需要多長時(shí)間。顯然如何提供機(jī)制保證數(shù)據(jù)的安全性對于云計(jì)算至關(guān)重要。

隨著云計(jì)算技術(shù)的日益成熟，基于云計(jì)算的稅務(wù)信息化也將不斷推進(jìn)，納稅服務(wù)也將日趨完善，使稅收工作以更加便捷、高效的姿態(tài)服務(wù)于納 稅人，服務(wù)于全社會。

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