淺談環(huán)境因素識別評價與控制管理

保定供電公司 田 麗 王宏偉

在全球環(huán)境一體化的大背景下，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當今國際社會對環(huán)境問題的共識。國際標準化組織（ISO）基于此共識，推出了ISO 14000系列標準，它包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域的許多焦點問題。其宗旨就是規(guī)范企業(yè)的環(huán)境管理行為，加強預防和控制，不斷改善組織的環(huán)境表現(xiàn)和行為，引導組織自覺遵守環(huán)境法律、法規(guī)和其他相關(guān)的技術(shù)要求，改進工藝，促進清潔生產(chǎn)，減少對環(huán)境的污染。

按照電力企業(yè)環(huán)境管理體系運轉(zhuǎn)專項評審工作標準的要求，組織積極推進辦公場所環(huán)境的識別評價和控制，規(guī)范辦公場所環(huán)境因素管理流程，減少有害物質(zhì)排放，創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，塑造企業(yè)良好的外部形象，提升企業(yè)的管理水平，對電力企業(yè)的生存和長發(fā)展有著極其深遠的意義。

環(huán)境管理體系基于PDCA循環(huán)方式，它的體系核心內(nèi)容主要包括：制定環(huán)境方針、識別環(huán)境因素、評價重要環(huán)境因素、確定相關(guān)法律法規(guī)和其他要求、建立環(huán)境目標、指標，制定實施方案。加強運行控制，進行監(jiān)測與測量，處置不符合和糾正管理，制定應急預案。定期開展內(nèi)部審核管理和管理評審，確保體系的適宜性、充分性和有效性等要素。

根據(jù)國家電網(wǎng)“質(zhì)安環(huán)”體系評審要求，企業(yè)制定的標準主要有：《環(huán)境和職業(yè)健康安全培訓管理》、《職業(yè)健康安全危險源辨識與風險管理》、《辦公場所環(huán)境因素管理》、《環(huán)境和職業(yè)健康安全應急準備與響應管理》、《環(huán)境與職業(yè)健康安全績效監(jiān)視和測量管理》、《不合格和糾正措施管理》、《預防措施管理》、《電網(wǎng)環(huán)境保護管理》等管理標準。通過建立和實施這些標準，以確保環(huán)境、質(zhì)量和職業(yè)健康安全，提高環(huán)境、質(zhì)量和職業(yè)健康安全管理水平。其中環(huán)境管理標準規(guī)定識別、評價覆蓋產(chǎn)品生命周期中的環(huán)境因素，有效控制和檢測，環(huán)境合規(guī)性好壞變化。對“三廢”的排放和處理，符合國家環(huán)保條例規(guī)定。對重要環(huán)境因素規(guī)定控制措施，控制有效排放達到要求。這些標準未建立之前，企業(yè)對環(huán)境安全和職業(yè)健康之間的關(guān)系不是很關(guān)注，環(huán)境管理沒有規(guī)范的管理標準可以參照，管理起來隨意性比較強?，F(xiàn)在企業(yè)建立了環(huán)境管理標準，規(guī)定各部門把應負責哪幾項專業(yè)管理工作，該干什么，怎么做，做到什么程度都有明確要求。在環(huán)境管理體系運行中，對辦公資源使用情況進行檢測和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)異常增量時，就查找原因，采取各項技術(shù)措施和管理控制廢棄物的排放，降低辦公成本，減少資源浪費，取得良好的效果。

一、建立適宜有效的識別和評價方式

環(huán)境因素是一個組織的活動、產(chǎn)品和服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。在對辦公場所環(huán)境因素進行識別時，主要考慮的八個方面：向氣體、水體、土地的排放，原材料、自然資源和能源的使用，能量釋放、廢棄物、副產(chǎn)品、物理性，如大小、從形狀、顏色、外觀等。

(一)環(huán)境因素識別的主要依據(jù)

一是具有或可能具有對環(huán)境造成影響的因素；二是法律法規(guī)或其他要求有明確規(guī)定的廢棄物；三是相關(guān)方要求識別和確定的環(huán)境因素；四是對環(huán)境影響結(jié)果有益的活動因素。結(jié)合企業(yè)各部門的實際情況，對相關(guān)內(nèi)容的適宜性和有效性進行評價。

(二)環(huán)境因素識別和評價方法

1.現(xiàn)場調(diào)查法：組織有關(guān)人員對生產(chǎn)、活動現(xiàn)場進行觀察、測試；查閱以往資料或記錄(包括政府法規(guī)、行政許可和行業(yè)標準的規(guī)定)；

2.實際測量法：對法律法規(guī)有明確規(guī)定的環(huán)境指標（如排放濃度，噪聲指數(shù)）進行實測后識別。

(三)環(huán)境因素識別應注意的時段

1.現(xiàn)在時間：正在發(fā)生的環(huán)境問題，直接對環(huán)境造成影響；

2.過去時間：以前發(fā)生的環(huán)境問題，如果對現(xiàn)在還有影響，則應予以識別；

3.將來時間：將來可能發(fā)生的環(huán)境問題，特別是預防措施不當導致不良的后果。

(四)環(huán)境因素的狀態(tài)

1.正常狀態(tài)：正常運行時產(chǎn)生的環(huán)境問題；

2.異常狀態(tài)：異常運行情況時發(fā)生的環(huán)境問題；

3.緊急狀態(tài)：可以預見的緊急情況或事故產(chǎn)生的環(huán)境事故。

(五)環(huán)境因素的類型

1.辦公室裝修過程的廢氣、噪聲、廢渣等；

2.辦公區(qū)域配套服務設施產(chǎn)生的廢氣、噪聲、廢水等；

3.生活垃圾及性質(zhì)類似于生活垃圾的固體廢物；

4.電子、電器類報廢辦公物品；

5.醫(yī)療垃圾；

6.水、電、燃料等資源能源的消耗。

(六)環(huán)境因素的評價依據(jù)

1.有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定；

2.對環(huán)境影響的規(guī)模、嚴重程度和持續(xù)時間；

3.環(huán)境影響發(fā)生頻次或排放極限；

4.內(nèi)、外部相關(guān)方的關(guān)注(如公司的公眾形象等)。

(七)環(huán)境因素的打分方法

明確環(huán)境因素識別的依據(jù)、方法、時間段、狀態(tài)，對辦公室裝修過的廢棄、噪音、廢渣等；辦公區(qū)域配套服務設施產(chǎn)生的廢氣、噪聲、廢水等；生活垃圾及性質(zhì)類似生活垃圾的固體廢物；電子、電器類報廢辦公物品；醫(yī)療垃圾；水、電、燃料等能源的消耗類型因素進行打分。(如表1所示)

重要環(huán)境因素的判定：

環(huán)境因素評價：∑=a+b+c+d+e

當∑≥15時，定為重要環(huán)境因素。

重要環(huán)境因素評價的準則：與法律法規(guī)及排放標準的符合程度、環(huán)境影響的規(guī)模和范圍、發(fā)生的概率和持續(xù)時間、對環(huán)境的影響或破壞的可恢復性、改變環(huán)境的影響的技術(shù)難度和費用、改變環(huán)境影響對組織或其他活動場所帶來的影響程度、對企業(yè)公眾形象的影響程度。

企業(yè)每年定期要求在對辦公環(huán)境因素識別的基礎上，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，對環(huán)境影響的規(guī)模、嚴重程度和持續(xù)時間，生產(chǎn)排放污染物總量、發(fā)生頻率、相關(guān)關(guān)注度和經(jīng)濟技術(shù)可行性進行綜合打分和評價，判斷出了重要環(huán)境因素多少項，可回收多少項、不可回收多少項。通過填寫《環(huán)境因素識別與評價表》進行科學評價分析，判斷是否出現(xiàn)重要環(huán)境因素(A≧4和E≧10)。環(huán)境因素識別和評價表如表2所示。

二、建立有效的環(huán)境因素控制措施與實施

重要環(huán)境因素的控制途徑是根據(jù)重要環(huán)境有素的性質(zhì)、嚴重程度和組織的技術(shù)經(jīng)濟條件，分別采取三種途徑予以控制：制定環(huán)境目標指標和管理方案、運行控制、應急準備和響應。對應的環(huán)境目標、指標。明確實現(xiàn)環(huán)境目標、指標的具體措施及方法(包括實施程序、步驟、支持性措施、資源、培訓、相關(guān)方的理解和協(xié)作等)。明確執(zhí)行部門和負責人。明確并保證資金投入、明確時間表(啟動時間、完成時間)。必要時，還可規(guī)定檢查方式、憑借方式及要求。環(huán)境因素控制措施如表3所示。

表1 環(huán)境因素的打分方法

表2 環(huán)境因素識別和評價表

表3 環(huán)境因素控制措施

依據(jù)各單位對環(huán)境因素識別和評價結(jié)果，確定需要采取措施的環(huán)境因素，對公司活動、配套設施發(fā)生較大變化；法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及其他要求發(fā)生重大變化；內(nèi)外審核、管理評審要求補充和更新；發(fā)生緊急、特殊情況；易識別的環(huán)境因素未得到明顯控制或者發(fā)現(xiàn)新環(huán)境影響因素時；相關(guān)要求變化等于原因制定了有效的控制措施，明確了責任部門和完成時間，并通過有關(guān)部門領(lǐng)導審核后下發(fā)給各單位執(zhí)行。在與供應商簽訂的合同或協(xié)議中，將有關(guān)環(huán)境保護措施納入合同條款，形成依法履行環(huán)保責任和義務效應。對辦公廢棄物，全體員工進行預先分類，按可回收及不可回收分別投放；建筑垃圾和分類處理過的垃圾由有資質(zhì)的回收處理單位集中處理垃圾處理率100%；建立廢舊電池發(fā)放、回收臺帳，發(fā)放有害辦公物品回收箱，每年定期回收，廢舊電池回收率100%，采購電池時優(yōu)先選擇綠色、環(huán)保類型；污染物排放（回收）達標率目標100%；排入城市下水道水質(zhì)定期由市環(huán)境監(jiān)測部門進行監(jiān)測；規(guī)定全體員工不向下水道中倒入膠狀物或沉淀物；要求清潔人員控制清潔產(chǎn)品的用量及回收處理；車輛按規(guī)定到市車管所進行尾氣排放年檢，要求使用符合環(huán)保要求的燃料和機油，以減少對大氣環(huán)境的污染；公務車輛到指定的4S店進行維修，廢機油及其他廢機件由4S店交由有資質(zhì)的單位進行處理；定期對辦公區(qū)噪音源進行監(jiān)測，對噪聲超標的加裝消音裝置或更換設備；建筑工程施工時，要求建筑施工方和建筑垃圾運輸方要對建筑可能產(chǎn)生粉塵的建筑材料和建筑垃圾集中存放，采取遮蓋和噴水等手段降低粉塵的產(chǎn)生；要求施工方應盡量在不影響員工和社區(qū)居民休息的時段開展工作；食堂廢水，建立化油池隔油隔渣，未發(fā)生未經(jīng)過濾的污水直接排入下水管道的事件；廢油脂由有資質(zhì)的油品回收部門統(tǒng)一處理；泔水處理采取專人定時回收，未發(fā)生隨意傾倒事件；不使用一次性木筷，廢舊餐具按照公司本部垃圾分類原則分類處理；食品袋、餐盒使用可降解的塑料制品；油煙排放均經(jīng)油煙過濾裝置過濾處理后排放。

車輛管理部門制定了辦公汽車尾氣的排放檢測管理、車輛燃油、潤滑油和機油的消耗定額標準、獎勵和考核管理、辦公用車管理，積極組織對駕駛員技巧與維修養(yǎng)護的培訓，認真做好每日出車前技術(shù)狀況檢測工作：有關(guān)部門對廢棄電子產(chǎn)品的和報廢滅火器的處理。按照公司有關(guān)要求配置了消防器材、滅火設備，并組織了消防知識培訓；信息中心在招標技術(shù)規(guī)范書中明確了廢棄硒鼓、墨盒、電池等有害物品的處理要求；醫(yī)院的廢棄物稱為醫(yī)療垃圾，傳染性廢棄物(infections waste)，職工醫(yī)院對每日所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾不與生活垃圾一并處理，醫(yī)院有明確的規(guī)定處理辦法，規(guī)定專人負責管理，定點存放，并由專業(yè)機構(gòu)進行回收處理：行政部門認真做好供水設施的維護、水平衡測試工作，防止跑、冒、滴、漏情況發(fā)生，降低了水資源消耗，，做到對辦公環(huán)境目標有效地的控制。

三、建立有效的環(huán)境監(jiān)視和測量體系

環(huán)境監(jiān)視和測量內(nèi)容是對有關(guān)運行控制的監(jiān)視和測量，定期對廢水、廢氣、垃圾、噪音進行監(jiān)視，不定期巡視、檢查各單位對環(huán)境因素控制措施落實情況，并將檢查情況進行通報，發(fā)現(xiàn)有重大環(huán)境因素變化的及時上及報告。環(huán)境績效的跟蹤信息(污染預防效果、節(jié)能降耗指標、排放總量消減)。環(huán)境目標、指標實現(xiàn)程度和管理方案實施效果。

依據(jù)《環(huán)境因素控制措施表》規(guī)定的內(nèi)容，每年定期或不定期的對各單位的環(huán)境因素控制措施落實情況和控制效果進行檢查，對發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境影響的因素以及沒有完成控制措施的，按《不合格和糾正措施管理》向相關(guān)責任部門下達不合格報告，將檢查結(jié)果通過“通知公告”欄公示。相關(guān)責任部門應按《不合格報告》中規(guī)定的日期進行整改，有關(guān)組織對控制過程和整改情況進行監(jiān)督檢查，未能按要求整改的或整改沒有效果的，按照績效管理辦法提出考核意見，通過檢查督導，將辦公環(huán)境管理融入到基層管理工作之中，使廣大員工形成了自覺愛護環(huán)境的良好行為習慣。

毋容置疑，加強對環(huán)境因素的識別評價與控制工作的管理，使企業(yè)環(huán)境管理體系更有效地運行，生產(chǎn)與辦公污染物排放達標率100%，辦公區(qū)環(huán)境安全舒適、潔凈優(yōu)美。

[1]王敏.國家電網(wǎng)公司標準化建設培訓教材/國家電網(wǎng)公司標準化工作辦公室編.北京:中國電力出版社,2012,1:56-60.

[2][美]安妮.馬克蘇拉克著.杜承達等譯.廢棄物處理——減少全球廢棄物[M].北京:科學出版社,2011:89.