在和諧示范礦區(qū)建設(shè)中基層黨建作用初探

朱榮盛，楊瑞艷

（大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，黑龍江 大慶 163455）

大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部以滿足員工群眾的實際需求為出發(fā)點，以強(qiáng)“三基”為主線，積極發(fā)揮基層黨建在創(chuàng)新礦區(qū)社會管理中的作用，通過實施“三個創(chuàng)新”、發(fā)揮“三個作用”，大膽探索集礦區(qū)綜合服務(wù)、政府公共服務(wù)、社會專業(yè)服務(wù)和志愿者服務(wù)“四位一體”的社區(qū)服務(wù)綜合體模式，促進(jìn)了基礎(chǔ)管理服務(wù)水平持續(xù)提升、員工群眾滿意度和幸福感不斷提高、礦區(qū)內(nèi)外部環(huán)境更加和諧。

一、創(chuàng)新思路，在踐行油田大民生思想上發(fā)揮引領(lǐng)作用

礦區(qū)是油田員工群眾的共同家園，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)是踐行大民生思想、加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理、推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的主陣地和主力軍，為此，事業(yè)部黨委積極調(diào)整工作思路，努力探索地企合作、資源共享、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的礦區(qū)社會管理創(chuàng)新之路。

（一）明確思路，構(gòu)建礦區(qū)社會服務(wù)“一體化”大格局

按照中央、集團(tuán)公司和油田對民生建設(shè)及加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理的安排部署，事業(yè)部黨委針對大慶礦區(qū)社會化、市場化程度比較高、政府職能作用發(fā)揮相對健全，以及礦區(qū)管理幅度大、服務(wù)對象繁雜等實際情況，在廣泛調(diào)研、組織專項課題研究的基礎(chǔ)上，鎖定地企合作共建的關(guān)鍵點和優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、利民惠民的著力點，提出了“構(gòu)建礦區(qū)社會服務(wù)‘一體化’大格局”的新思路，明確了對內(nèi)建設(shè)“六個家”的愿景目標(biāo)（把物業(yè)社區(qū)建成溫馨之家、醫(yī)療診區(qū)建成健康之家、公交車輛建成流動之家、園林綠化建成生態(tài)之家、托幼園所建成希望之家、離退休活動室建成孝敬之家），對外建立“八聯(lián)”的工作格局（基層黨建聯(lián)管、服務(wù)事務(wù)聯(lián)辦、公益事業(yè)聯(lián)做、公共環(huán)境聯(lián)維、平安穩(wěn)定聯(lián)控、健康社區(qū)聯(lián)建、學(xué)前教育聯(lián)合、精神文明聯(lián)創(chuàng)）。要求事業(yè)部各級黨組織以礦區(qū)管理與城市管理的有機(jī)結(jié)合為攻關(guān)方向，在礦區(qū)服務(wù)與公共服務(wù)的互相補(bǔ)充上進(jìn)行了大量的理論研究和實踐積累，形成了以小區(qū)（或臨近小區(qū)區(qū)域組團(tuán)）為單元的“社區(qū)服務(wù)綜合體”新模式，逐步將政府管理職能和社會服務(wù)職能引入礦區(qū)，更好地滿足員工群眾日益增長的服務(wù)需求。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立三級組織體系確保系統(tǒng)推進(jìn)

成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的礦區(qū)社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組，與政府、街道、社區(qū)、公安、醫(yī)院、駐礦單位以及各類群眾組織、自治團(tuán)體聯(lián)動起來，搭建起高效順暢的工作平臺。事業(yè)部層面，負(fù)責(zé)與政府部門、油田企事業(yè)單位、事業(yè)部內(nèi)各單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的政策研究和監(jiān)督指導(dǎo)。物業(yè)公司層面，負(fù)責(zé)與服務(wù)區(qū)內(nèi)街道、社區(qū)、公安聯(lián)合，抓好社會管理工作的機(jī)制規(guī)范、工作落實和特色推進(jìn)。物業(yè)分公司層面，由所屬客服部牽頭成立綜合服務(wù)聯(lián)動小組，負(fù)責(zé)與小區(qū)內(nèi)的社區(qū)醫(yī)療、托幼園所、居委會等相關(guān)單位共同落實社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)工作，為居民解難題、辦實事。

（三）試點運行，由點及面實現(xiàn)扎實推進(jìn)

社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)是一項嶄新課題，無現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式。為此，事業(yè)部組成了各物業(yè)公司骨干人員和讓區(qū)政府人員參加的調(diào)研組，赴長慶油田調(diào)研學(xué)習(xí)，并多次組織物業(yè)、醫(yī)療、托幼、離退休系統(tǒng)人員與讓區(qū)政府、公安等共建單位召開專題研討會議，集聚各方智慧，制定了《大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理指導(dǎo)意見》，明確了“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則和打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，最大限度地實現(xiàn)便民、利民、惠民的工作部署。2012年初，選取了乘新一小區(qū)為試點，由物業(yè)牽頭，清理出租房屋、調(diào)整辦公用房、改建小區(qū)設(shè)施，深入挖掘街道、社區(qū)、公安、醫(yī)療、托幼等單位資源，開辦起政務(wù)大廳、收費大廳和便民服務(wù)大廳等，實現(xiàn)日常生活用品購買不出園、簡單就餐洗理不出園、基本休閑健身不出園、普通尋醫(yī)問藥不出園、一般政務(wù)辦理不出園、水電物業(yè)通信繳費不出園、常規(guī)養(yǎng)老入托不出園等“七不出園”，受到了集團(tuán)公司、油田和政府等各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定及員工群眾的歡迎和好評。隨后，陽光家園、晨曦小區(qū)、節(jié)能小區(qū)、怡園小區(qū)、登峰家園、杏南小區(qū)等15個小區(qū)都相繼開展了社區(qū)服務(wù)綜合體（便民服務(wù)項目）的建設(shè)實踐，均取得顯著效果。2012年底，事業(yè)部總結(jié)了建設(shè)經(jīng)驗，出臺了《礦區(qū)創(chuàng)新社會管理社區(qū)服務(wù)綜合體（便民服務(wù)項目）建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃》，兩年內(nèi)擬建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合體（便民服務(wù)項目）57個，輻射礦區(qū)管理的171個小區(qū)、服務(wù)75萬員工群眾。

二、創(chuàng)新機(jī)制，在聚合礦區(qū)地企民力量上發(fā)揮凝聚作用

事業(yè)部黨委以“凝聚員工、居民及社會各方共建共享”為重點，積極創(chuàng)新長效工作機(jī)制，聚合了地企民三方力量，使和諧礦區(qū)建設(shè)不斷深入。

（一）建立社企黨建互融共建機(jī)制

加強(qiáng)同駐礦單位和政府基層黨組織的溝通協(xié)調(diào)，通過油田社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站，建立社企黨建聯(lián)席會議制度，搭建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動平臺，從組織上形成加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理的合力。同時，采取人員交叉任職的形式，實現(xiàn)思路共謀、責(zé)任共擔(dān)、活動共搞、和諧共建，形成社企黨建互融、黨群互動、齊抓共管的良好氛圍。

（二）建立社區(qū)資源共享機(jī)制

在硬件資源上，做到場所設(shè)施同用。利用現(xiàn)有房屋資源，采取清理出租房屋回歸一部分，建設(shè)簡易自行車棚騰出一部分，借助小區(qū)綜合整治改造一部分等渠道挖掘房屋資源，規(guī)劃設(shè)立便民大廳、政務(wù)大廳、日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等，將政府公共服務(wù)和社會公益服務(wù)引入社區(qū)。

在服務(wù)資源上，做到信息共享。將物業(yè)業(yè)主信息與社區(qū)人口普查信息、醫(yī)療健康檔案信息進(jìn)行有機(jī)整合。各單位在入戶服務(wù)時，根據(jù)需要一起開展服務(wù)，既提高了工作效率，也減少了對居民的打擾。

在人力資源上，做到人員聯(lián)動。組織了“一長七大員”的共建隊伍（棟樓長、義務(wù)監(jiān)督員、秩序維護(hù)員、情感聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)宣傳員、居民調(diào)解員、社區(qū)保健員、社區(qū)警務(wù)員）。棟樓長，負(fù)責(zé)本樓相關(guān)活動的組織協(xié)調(diào)；義務(wù)監(jiān)督員，分片負(fù)責(zé)住宅樓衛(wèi)生保潔、物業(yè)維修等方面的監(jiān)督；秩序維護(hù)員和情感聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助社區(qū)警務(wù)員開展工作，做好特殊群體的心理疏導(dǎo)和日常服務(wù)工作；社區(qū)宣傳員和居民調(diào)解員，負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)政策法規(guī)，調(diào)節(jié)家庭、鄰里糾紛矛盾；社區(qū)保健員，負(fù)責(zé)居民健康保健、醫(yī)療咨詢等服務(wù)；社區(qū)警務(wù)員，負(fù)責(zé)社會治安管理、秩序維護(hù)、交通管理等事務(wù)，共同為小區(qū)居民服務(wù)。

（三）建立服務(wù)各方聯(lián)動機(jī)制

健全了市、區(qū)、街道和礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部、物業(yè)公司和群眾團(tuán)體等不同層面的社會管理聯(lián)席工作機(jī)制，每季度召開聯(lián)席工作會共同研究部署重點工作，形成企業(yè)搭臺、政府和社會多方參與的礦區(qū)社會管理方式。一年來，組織15次地企共建聯(lián)席會，在“三城”聯(lián)創(chuàng)、行政執(zhí)法、文體生活等方面共同謀劃、共同組織，強(qiáng)化共同推進(jìn)社會管理的合力。

（四）建立社區(qū)非在崗黨員自治機(jī)制

依托油田社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站，與駐礦單位、街道的黨組織共建，讓非在崗黨員服務(wù)社區(qū)，自治管理，影響社會。服務(wù)站以黨員自治小組的方式，通過主動聯(lián)系、積極引導(dǎo)，廣泛開展學(xué)習(xí)宣教、志愿服務(wù)、維穩(wěn)疏導(dǎo)、文體康樂、服務(wù)監(jiān)督等活動，吸引非在崗黨員，帶動廣大居民群眾，共建共管共享和諧家園。

三、創(chuàng)新服務(wù)，在服務(wù)礦區(qū)員工群眾上發(fā)揮堡壘作用

礦區(qū)服務(wù)，就是同百姓的醫(yī)食住行打交道。唯有做實，才得民心。事業(yè)部黨委以“百姓滿意是唯一標(biāo)準(zhǔn)，百姓滿意是永恒追求”為理念，著力打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”，千方百計為員工群眾提供便民、利民、惠民服務(wù)。

（一）提升礦區(qū)綜合服務(wù)

突出“責(zé)任、親情、快樂、和諧”的礦區(qū)家園文化內(nèi)涵，整合礦區(qū)物業(yè)、醫(yī)療、托幼、園林等服務(wù)資源，聯(lián)動推進(jìn)“六個家”建設(shè)，夯實基礎(chǔ)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)品質(zhì)。由醫(yī)療單位負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的管理運行。為居民提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育及計劃生育指導(dǎo)“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，倡導(dǎo)健康生活理念，培育健康生活方式，提高居民健康素養(yǎng)，為1.2萬名老會戰(zhàn)免費體檢，居民健康檔案建檔率達(dá)到95%以上，大慶三級醫(yī)院領(lǐng)辦社區(qū)醫(yī)院的做法被衛(wèi)生部譽為“大慶模式”在全國推廣，大慶油田總醫(yī)院黨委也被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織。物業(yè)管理二公司還創(chuàng)新實施了物業(yè)服務(wù)報修投訴管理“一線通”；資訊信息“一點通”；家園繳費購物門禁通行“一卡通”；遠(yuǎn)程需求呼叫“一鍵通”的“四個一通”智能服務(wù)；推出的特殊天氣見真情、特殊日期送溫暖、特殊群體獻(xiàn)愛心的“三特”服務(wù)，努力為油田員工，特別是一線、邊遠(yuǎn)、艱苦崗位員工解除后顧之憂。

（二）引入政府公共服務(wù)

按照“公共服務(wù)便民、落實政策利民、搭建平臺惠民”的宗旨，政府部門負(fù)責(zé)運營一站式公益惠民大廳和日間照料中心，由政府派工作人員及其聘用的公益崗位人員提供服務(wù)。通過將養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保、司法等50余項政府公共服務(wù)引入小區(qū)，以往居民需要跑幾個地方辦理的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在實現(xiàn)“一廳式”辦理，服務(wù)更加便民；通過借助這一平臺，積極為油田居民落實殘疾人生活救助，就業(yè)社保補(bǔ)貼，基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險，低保收入家庭住房保障，困難家庭子女就學(xué)資助等普惠性政策，服務(wù)更加利民；通過積極爭取政府在居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、安全環(huán)保設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等方面的政策，統(tǒng)籌建設(shè)老年人日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等，服務(wù)更加惠民。物業(yè)牽頭建立一站式收費大廳。把物業(yè)、水電、通信、燃?xì)?、有線電視等收費業(yè)務(wù)放在一個服務(wù)平臺上，為居民提供高效便利的公共服務(wù)。

（三）發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)

從方便百姓，滿足需求出發(fā)，將連鎖超市、放心餐飲、家政洗理、移動收費等與百姓生活息息相關(guān)的社會專業(yè)服務(wù)項目引入小區(qū)。礦區(qū)變出租房屋為經(jīng)營房屋，采取市場運作、區(qū)塊承包、公開招商的模式，通過適當(dāng)減少房屋租金等優(yōu)惠政策，要求商家降低價格、讓利于民；通過對商戶實施行業(yè)監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)管、業(yè)主監(jiān)督的“三級”監(jiān)督模式，邀請義務(wù)詢價員，電子屏每天公布政府指導(dǎo)價格等措施，保證產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)價格，使百姓不出小區(qū)即可購買到質(zhì)優(yōu)價廉的商品；同時，為60歲以上老人和特殊群體發(fā)放“愛心卡”，持卡享受餐飲折扣、免費理發(fā)等優(yōu)惠，讓企業(yè)發(fā)展成果更廣泛地惠及員工群眾。

（四）倡導(dǎo)志愿者服務(wù)

支持和發(fā)展各類公益性、互助性群眾組織、自治團(tuán)體，培養(yǎng)群眾骨干，強(qiáng)化居民自治。以小區(qū)內(nèi)油田社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站、老年活動室、老年大學(xué)和群眾藝術(shù)團(tuán)為平臺，發(fā)動居民群眾參與各項公益活動。強(qiáng)化非在崗黨員自治管理，發(fā)揮非在崗黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，邀請有特長、有熱心的居民及醫(yī)療、公安等單位人員擔(dān)任老年大學(xué)講師，開設(shè)太極拳、書法、民樂、國畫、廣場舞等課程，安排周密細(xì)致的課程表，使老年人老有所為、老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂。發(fā)揮“和之韻”群眾藝術(shù)團(tuán)的作用，廣泛開展各類文化活動，創(chuàng)作編排謳歌美好生活的節(jié)目，現(xiàn)在各小區(qū)內(nèi)天天有活動、月月有展演、節(jié)日有慶祝，豐富了油田職工群眾的精神文化生活。倡導(dǎo)愛心互助，在老年活動室設(shè)立“愛心工作室”，負(fù)責(zé)化解鄰里矛盾，解答居民疑難問題，提供心理幫助。