大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題的探討

申 強

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319；2.大慶市農(nóng)業(yè)委員會財務(wù)科，黑龍江 大慶 163308）

2012年，大慶市糧食產(chǎn)量達(dá)到130億斤，增長17.3%。大慶用不到全省6%的耕地產(chǎn)出全省10%的糧食，糧食產(chǎn)量占全省的10.09%，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成果。但大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然面臨著較多困難，如何解決這些問題是大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

一、基本現(xiàn)狀

大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度較快，截至2011年底，規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到164家。其中包括國家級4家，省級17家，市級74家的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)具備了210萬噸鮮奶、300萬頭生豬、5000萬只禽類、330萬噸糧油的加工能力。在這95家龍頭企業(yè)中，投資規(guī)模超億元的有37家，通過ISO∶9000、HACCP等國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證的有65家，有48家企業(yè)401種產(chǎn)品通過綠色無公害食品認(rèn)證，包括綠色食品61種、有機(jī)食品38種、無公害食品302種。2011年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)銷售收入230億元，利稅20億元，帶動農(nóng)戶25.8萬戶，帶動基地560萬畝。目前，大慶地區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社416個。2011年，龍頭企業(yè)帶動種植業(yè)基地面積達(dá)到560萬畝，帶動基地農(nóng)戶25.8萬戶，基地戶均增收2400元。此外，龍頭企業(yè)建設(shè)既為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐，有效地促進(jìn)大慶地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加資金積累，也是勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。

二、存在問題

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模大的少、帶動能力弱

龍頭企業(yè)技術(shù)水平停留在較低的水平上，效益不高。縱觀大慶市龍頭企業(yè)總體情況，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然達(dá)164家，但年銷售收入超10億元的企業(yè)僅有4家，還沒有超50億元的企業(yè)。大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多，特色品牌企業(yè)少。主要農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)達(dá)到130多家，擁有知名品牌的企業(yè)不足30%，有市場影響力的馳名商標(biāo)僅10個。多數(shù)企業(yè)所加工的農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，主要原因是技術(shù)投入少，加工技術(shù)較落后，只是對收購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工，即使深加工也很難上檔次。加上有些企業(yè)營銷能力差，適應(yīng)市場能力弱，造成大部分企業(yè)普遍效益較低[1-2]。

（二）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不完善

大慶地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，數(shù)量有了較大幅度的增加。但農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展水平還較低，所能起到的作用還相當(dāng)有限。

1.農(nóng)民合作組織雖然數(shù)量多但主要以農(nóng)民群體為主，合作組織中純農(nóng)戶的組織類型所占比例較大，因此結(jié)構(gòu)比較單一。

2.目前的專業(yè)合作社從實力上看都比較弱，主要原因是在諸多合作社中，只有少數(shù)的合作組織能夠得到農(nóng)技部門和企業(yè)的參與和指導(dǎo)，導(dǎo)致合作組織不能適應(yīng)日益變化的外部環(huán)境[3]。

3.合作組織的成員多是文化底子薄的農(nóng)民，文化層次及受教育程度普遍偏低，所掌握的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識不足使其在市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)市場所帶來的風(fēng)險，更不具備發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的能力。因此，合作組織成員的素質(zhì)直接決定了組織抗風(fēng)險的能力和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力與水平。

4.合作組織的實力還取決于合作社的規(guī)模。而目前大慶市現(xiàn)有的合作社規(guī)模普遍較小，成員也不多，有些合作社的人數(shù)還不足10人，這就造成了合作社整體實力的下降。除此之外，合作社的運行制度欠缺，管理不規(guī)范，缺少必要的約束。雖然與農(nóng)戶達(dá)成了契約，但違約行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了契約雙方的利益，甚至造成合作社無法存在下去。

5.合作社對于市場信息的把握能力欠缺，這主要是對信息獲取手段的投入不足。由此造成合作社無法把握市場變化的方向，也就無法根據(jù)市場動向來決定生產(chǎn)計劃，無法獲得市場經(jīng)濟(jì)條件下有效需求的利益。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工水平低

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)研究水平的提高，很難促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，直接影響農(nóng)產(chǎn)品加工工藝的改進(jìn)和加工技術(shù)創(chuàng)新的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的動力，也是提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑。在不同的國家，特別是發(fā)達(dá)國家，都高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。大慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速且有明顯成效，但規(guī)模及技術(shù)水平相比其他發(fā)展較好的地區(qū)還有較大的差距。而技術(shù)水平的差距直接造成農(nóng)業(yè)資源利用效率低下，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)價值損失，很難實現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（四）企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全

由大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展現(xiàn)狀可見，很多龍頭企業(yè)和農(nóng)戶通過合同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制組成了更多的產(chǎn)業(yè)化組織，但這種組織形式缺乏穩(wěn)定的合同關(guān)系[4]。而有些公司在市場上對農(nóng)產(chǎn)品價格壓低，而農(nóng)戶拒絕低賣，反對公司壓級、壓價、拖欠貨款，從而損害了農(nóng)民的利益。盡管雙方簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，但合同履行無法保證，仍然有一些龍頭企業(yè)以更低的價格收購農(nóng)產(chǎn)品造成糾紛。有些農(nóng)民不按合同簽訂時的價格而是按照更高的市場價格將農(nóng)產(chǎn)品在市場上賣掉而故意違約。

三、發(fā)展對策

（一）做強龍頭企業(yè)并增強其帶動能力

這一問題的關(guān)鍵取決于龍頭企業(yè)長遠(yuǎn)利益和近期利益的對比。如果企業(yè)的長遠(yuǎn)利益看好，則企業(yè)為了自己長期利益得以維持，會利用利益吸引機(jī)制出讓自己較多的近期利益以達(dá)到實現(xiàn)更長遠(yuǎn)利益的目的。如果條件具備，則龍頭企業(yè)可以起到較強的帶動能力，實現(xiàn)利益共享和共同富裕。如果龍頭企業(yè)的發(fā)展前景堪憂，則企業(yè)會擔(dān)心長遠(yuǎn)利益的實現(xiàn)無法得到保障，進(jìn)而出讓短期利益的可能性較小，其經(jīng)濟(jì)帶動能力會較差。而如何調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題是一個地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略問題，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)前和產(chǎn)后活動進(jìn)行指導(dǎo),對原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)品市場營銷模式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投資融資模式和系統(tǒng)從根本上進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到滿足對企業(yè)原材料供應(yīng)的目標(biāo)，實現(xiàn)市場中對農(nóng)產(chǎn)品的需求和供給之間的穩(wěn)定增長。這一過程，既可以起到促進(jìn)農(nóng)民增收,也可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力推動城市化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)的共同繁榮打下基礎(chǔ)。

（二）提高農(nóng)民的市場組織化程度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)，為了鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，應(yīng)該按照本地區(qū)的實際進(jìn)行分類指導(dǎo)，并且通過逐步規(guī)范化的方式穩(wěn)步推進(jìn)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持范圍應(yīng)該包括農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)，積極探索經(jīng)營機(jī)制，即“農(nóng)戶、企業(yè)、中介組織”三方面主體之間的“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的機(jī)制和價格形成機(jī)制，即明確市場對價格的主要影響因素的同時，深入挖掘價格形成的深層次影響因素。在每個年度，對那些農(nóng)民專業(yè)合作組織即對農(nóng)民增收帶動作用明顯并且有一定影響力的農(nóng)民專業(yè)合作組織擇優(yōu)扶持，以建立農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)戶服務(wù)、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的長效機(jī)制，從而加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平

為了使龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的主力，可以積極鼓勵龍頭企業(yè)自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，也可以對龍頭企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，讓其走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的道路。利用現(xiàn)有的科研技術(shù)優(yōu)勢，大力鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所和大專院校進(jìn)行深度的合作，利用雙方的資源優(yōu)勢實現(xiàn)強強聯(lián)合加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的步伐。如利用黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)地處大慶市區(qū)的地理優(yōu)勢，依靠其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的強大科研優(yōu)勢為大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供技術(shù)及科技支持。鼓勵和引導(dǎo)大中專院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步中來，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向。圍繞重點領(lǐng)域，明確科學(xué)和技術(shù)研究的重點，組織力量開展集中攻關(guān)。鼓勵農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在能力允許的情況下，組建在其領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)組織并以龍頭企業(yè)為發(fā)展目標(biāo)。同時，為科研人員和技術(shù)骨干創(chuàng)造更多機(jī)會，讓其參與到產(chǎn)業(yè)化組織的領(lǐng)導(dǎo)中來以發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢。使農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育與生產(chǎn)研究相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

（四）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險保障制度

農(nóng)產(chǎn)品在面對諸如市場、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品加工及銷售等各個環(huán)節(jié)時，經(jīng)常要面臨各個環(huán)節(jié)脫節(jié)的風(fēng)險，有時還要面對政策性變動的風(fēng)險。大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)械化程度較低，起步也較晚，因此要承受的風(fēng)險也就更大。所以，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障制度刻不容緩。

1.大力推行農(nóng)業(yè)保險。保險是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的一種慣常方式，而農(nóng)業(yè)保險保障農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所遭遇到的可能的風(fēng)險，保障收益。但保險會增加農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，使得原本利潤率就不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步增加成本。因此，龍頭企業(yè)應(yīng)該與農(nóng)戶分?jǐn)偙ｋU費用，給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)谋ＹM補貼以降低農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。這樣做可以確保農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)以滿足企業(yè)自身生產(chǎn)的需要，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

2.建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制的建立有利于及時監(jiān)測如氣象、地質(zhì)、病蟲草害等因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。加大對風(fēng)險預(yù)警的研究投入進(jìn)而構(gòu)建起先兆預(yù)警機(jī)制，為政府和農(nóng)戶提高風(fēng)險預(yù)警水平提供有利的保障。與此同時，將事前預(yù)防控制與事后補救控制有機(jī)地結(jié)合起來，提高農(nóng)戶防災(zāi)、防損能力，提高農(nóng)戶抗災(zāi)自救水平。

3.建立風(fēng)險調(diào)控基金。以政府主導(dǎo)、企業(yè)出資、農(nóng)戶參與的形式來建立健全風(fēng)險調(diào)控基金?？梢杂升堫^企業(yè)或者合作社拿出一部分資金，由企業(yè)或者合作社與農(nóng)戶共同管理和使用，作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的風(fēng)險基金。同時建立由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。解決資金來源問題是關(guān)鍵，可通過財政撥款和政策性農(nóng)村保險經(jīng)營的盈余來填補不足。

此外，針對專業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民保護(hù)能力弱的問題，需要從內(nèi)、外兩個角度改造農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。從內(nèi)部來說，主要是建立職能全面、規(guī)章制度完善、資產(chǎn)明析、利益分配方案透明的專業(yè)合作社，進(jìn)行合作社內(nèi)部人員的教育和培訓(xùn)，建立起企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織間的共生關(guān)系，也就可以為合作經(jīng)濟(jì)組織在與企業(yè)談判過程中的談判話語權(quán)增加砝碼。從外部來說，外部環(huán)境的變革需要做好政府公共產(chǎn)品供給和社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立起經(jīng)常性扶助開發(fā)性的聯(lián)系工作。

[1]黃連貴.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效和推進(jìn)重點[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010，（3）.

[2]劉立蜂.關(guān)于全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查[J].大慶社會科學(xué)，2012，（4）：56-59.

[3]黃祖輝,王祖鎖.從不完全合約看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002，（3）.

[4]徐忠愛.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織初探[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（2）.