現(xiàn)代化國際化視域下大慶城市社區(qū)服務體系建設

王 華

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

社區(qū)是城市生活的基本細胞，是社會建設的基層實體。社區(qū)建設是社會建設的起點，也是構建和諧社會的基石。社區(qū)建設的核心內容是社區(qū)服務。隨著現(xiàn)代化進程的加速推進，尤其是當前工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，城市問題日益增多，社區(qū)服務作為解決問題的一種途徑，越來越成為居民獲得物質產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的主要渠道，并成為現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢。因此，在我國研究城市社區(qū)服務體系建設問題，具有引導和示范意義。大慶在建設現(xiàn)代化國際化城市的進程中，城市社區(qū)服務體系建設是不可或缺的重要內容，它在協(xié)調利益關系、解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、提升生活質量和城市服務水平等方面具有重要意義。

一、現(xiàn)階段我國城市社區(qū)服務體系建設的重點內容

“社區(qū)服務”起源于19世紀80年代的英國，此后，在西方國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展過程中不斷得到豐富與發(fā)展。我國自1987年民政部首次提出“社區(qū)服務”的概念以來，社區(qū)服務在我國剛剛走過20多年的歷程，尚處于初始階段。目前，一般認為，所謂的社區(qū)服務是指以政府為主導，社區(qū)組織及其附屬機構、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、志愿者及非營利機構等多元主體共同參與，為滿足居民多層次的物質文化需求而在社區(qū)范圍內為全體居民提供的各項服務。社區(qū)服務體系建設，是把社會服務內容從分散狀態(tài)有效整合起來的過程。

根據(jù)2011年底國務院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》中“建立公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接的社區(qū)服務體系”的要求，現(xiàn)階段我國城市社區(qū)服務體系建設的重點內容包括以下五個方面：其一，社區(qū)就業(yè)服務，包括就業(yè)信息提供、就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)咨詢指導、自主創(chuàng)業(yè)激勵引導等；其二，社區(qū)養(yǎng)老服務，包括福利場所設施、日間生活照顧、特殊救助安撫、心理精神關懷、保健醫(yī)療服務等；其三，社區(qū)便民服務，包括代收代繳、家政服務、商業(yè)零售、網(wǎng)絡信息等服務；其四，社區(qū)公益服務，包括公共安全、社區(qū)穩(wěn)定、社會保險、環(huán)境衛(wèi)生、心理咨詢、法律援助等服務；其五，社區(qū)文教服務，包括文化體育、科技教育等。[1]當然，隨著城市的發(fā)展，城市社區(qū)服務體系建設的內容會日趨豐富和完善，呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

二、大慶城市社區(qū)服務體系建設中存在的問題

目前，我國城市社區(qū)服務體系尚在建立過程中，在理論和實踐方面都有待完善。大慶在社區(qū)服務體系建設方面與其他城市相比，一些共性的問題我市也不同程度地存在。比如，社區(qū)服務還存在服務功能不完善、資源匱乏、受益面狹窄、專業(yè)性不強的問題，服務供給方面也存在職責不清、缺乏規(guī)劃、服務人才短缺、服務投入與設施不足等問題。與此同時，我市還存在一些自身的個性問題：

（一）社會建設起步晚，社區(qū)服務底子薄。大慶是建國以后以基地模式建立的資源型城市，先有基地，后有城市，先是政企合一，后又政企分開。1960年開發(fā)建設油田，1979年批準建市，1997年政企分開。企業(yè)剝離社會職能，社企逐漸分開，城市全面組建社區(qū)，社區(qū)建設工作才開始真正起步，到目前也就10多年時間。因此，盡管近幾年我們在社區(qū)建設方面下了很大功夫，也取得了喜人的成績，但與發(fā)達城市或基礎較好的城市相比，我們差距仍然較大，在社區(qū)公共服務、便民利民服務等方面與居民的多元化、個性化要求和期許還存在較大差距。

（二）社會形勢變化快，社區(qū)服務壓力大。近年我市非油產(chǎn)業(yè)與非公經(jīng)濟年均分別增長24.2%和23.7%，經(jīng)濟主體特別是新經(jīng)濟組織迅速增多，社區(qū)服務面對的新情況、新需求、新問題大量涌現(xiàn)；我市城市規(guī)?？焖贁U張，5年新增建成區(qū)面積61平方公里、人口18萬，社區(qū)服務的覆蓋面和工作量明顯增大。

（三）居民構成較復雜，社區(qū)服務難度大。大慶市流動人口60萬，石油石化大企業(yè)職工和家屬占市區(qū)人口30%，非公企業(yè)從業(yè)人員占大慶總人口的31.2%。由于當前大慶的公有制單位和非公有制單位從業(yè)人員、非流動人口和流動人口其收入、交往等各方面差異的客觀存在，使得不同層面的居民訴求差異較大，這在客觀上也加大了社區(qū)服務滿足居民需求的難度。

（四）計劃經(jīng)濟退出晚，社區(qū)服務社會化程度低。大慶是我國最大的石油生產(chǎn)基地和重要的石化工業(yè)基地。國有大企業(yè)集中，駐有中國石油天然氣集團大慶油田有限責任公司、大慶石化公司、大慶煉化公司和中國化工集團藍星石油大慶分公司等中直石油石化企業(yè)。作為老工業(yè)基地，長期實行計劃經(jīng)濟，轉為市場經(jīng)濟較晚。因此，社會服務是典型的政府主導型，政府以外的社會力量除國有大企業(yè)外，其他社會力量參與較少，社區(qū)服務社會化程度較低。

三、促進大慶城市社區(qū)服務體系構建的途徑

大慶城市社區(qū)服務體系建設必須在黨的十八大精神的指導下，緊密結合大慶經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，尤其要解決城市發(fā)展中遇到的實際問題，以居民需求為導向積極探尋城市社區(qū)服務體系構建的具體途徑。

（一）明確主體職責，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務主體社會化。2012年大慶市取消街道，做大社區(qū)，將五區(qū)、高新區(qū)的29個街道200個社區(qū)整合為70個新社區(qū)，使城市社會管理層級由市、區(qū)、街、社四級變?yōu)槭?、區(qū)、社三級，實現(xiàn)基層社會管理扁平化。成立社區(qū)黨工委，建立社區(qū)工作站，設立居民議事會，實行“居政分離”“、一社多居”。截至2012年12月，新社區(qū)已全部掛牌。目前的問題是各行政層級的職能定位尚不明晰，職責模糊，影響工作的開展。因此，我們在改革的過程中，首先要明確主體職責。比如，紐約的社區(qū)并不完全實行自治，市、區(qū)兩級政府都承擔著社區(qū)建設的行政職能，但各級政府在社區(qū)建設中的職責都有明確規(guī)定。我們在社區(qū)服務體系建設中，借鑒國外城市經(jīng)驗，應對市、區(qū)、社三個管理層級的職責明確規(guī)定，對工作站、居委會、議事會的職能也應具體規(guī)定，確定機構設置、干部配備、權責關系、經(jīng)費保障等。同時，在社區(qū)服務體系建設中，除了發(fā)揮政府的主導作用，還應充分調動社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)企事業(yè)單位和其他社會組織的積極性，使各種社會力量參與到社區(qū)服務中來，以逐漸實現(xiàn)社區(qū)服務主體的社會化。

（二）注重人才培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務人才專業(yè)化。目前，大慶市專業(yè)社會工作者占總人口的比例是0.08‰，大大低于我國0.3‰的水平。通過社會工作專業(yè)技術考試取得社會助理工作師和工作師職稱的只有186人，絕大部分的社會工作人員沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能，服務水平低、能力弱。我們必須加快專業(yè)化人才隊伍建設。首先，要建立健全社區(qū)工作者錄用、考評、教育培訓等各項制度。對已在社區(qū)服務的工作人員要根據(jù)崗位要求進行培訓和定期輪訓；對將要新聘的人員應按錄用標準嚴格把關；通過實施“大學生社工”計劃，引導大學生到社區(qū)就業(yè)；加強高端人才引進工作。其次，完善社區(qū)工作者薪酬待遇。逐步提高社區(qū)工作者薪酬待遇，使社會工作崗位的薪酬與事業(yè)單位保持同步增長，對擁有職業(yè)資格的從業(yè)人員進行薪資補貼，以有利于社區(qū)工作者安心服務。再次，積極開發(fā)社工崗位。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘等民生領域，開發(fā)社會工作崗位，制定并不斷完善《專業(yè)社工崗位名錄》，逐步擴展社區(qū)工作服務領域。

（三）扶持公益組織，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務組織規(guī)范化。社會組織建設是我市社會建設的“短腿”，主要體現(xiàn)為社會組織數(shù)量少、規(guī)模小、能力弱。大慶市登記注冊的社會組織1500多家，能夠聯(lián)系上的不足600家，每萬人不足2個，低于全國平均每萬人3.5個的水平，與發(fā)達國家平均每萬人50個以上、發(fā)展中國家每萬人10個以上的水平更是相差甚遠[2]；且多是行業(yè)協(xié)會類或興趣愛好類，公益服務類社會組織非常少。所以，加強社會組織尤其是公益類組織建設是我們今后工作的重點。首先，加強孵化培育。2013年我市啟動社會大廈項目，建立市級社會組織孵化基地和孵化站，督導社區(qū)建立社會組織孵化基地和孵化站，這為我市社會組織搭建了發(fā)展的平臺。我們應建立健全進入和退出機制，把這項工作做實做好。其次，改革管理方式。我們要進一步簡化成立程序，降低準入門檻，對暫不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案管理。再次，創(chuàng)造制度環(huán)境。針對我市社會組織發(fā)展落后的情況，我們應加強志愿服務宣傳，培育公益文化，提高居民參與公益服務和加入社會組織的積極性；為公益組織開展活動提供場地、設施等便利條件；還可采用政府購買社會組織承擔的社區(qū)服務項目等方式，為社會組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

（四）拓寬投入渠道，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務投入多元化。拓寬社區(qū)服務投資渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)，分擔政府資金壓力，建立多元化投入機制，是社區(qū)服務事業(yè)良性、持續(xù)發(fā)展的保證。當前大慶社區(qū)服務資金主要是政府投入，今后我們應積極探索社區(qū)服務多元化投入機制。首先，政府要為社區(qū)服務提供基本的物質保障。社區(qū)服務涉及大量的基本民生和公共服務項目，政府仍有承擔基本資金保障的職責。隨著社會發(fā)展，政府需要不斷加大財政對社區(qū)服務資金保障的力度，而且要加強對資金管理使用的監(jiān)督。其次，鼓勵社會各方對社區(qū)服務給予資金贊助?？梢越⑸鐓^(qū)服務發(fā)展基金，多渠道籌措社區(qū)發(fā)展資金；也可以鼓勵社區(qū)內的單位以設備、技術等形式為社區(qū)服務項目提供支持；還可以鼓勵社會團體、個人捐資來發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)。再次，引入市場機制發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)。政府可以通過引入市場機制，吸引企業(yè)、社會組織和個人參與社區(qū)服務項目，他們作為項目的出資人，可按比例分配社區(qū)服務營利收益。

（五）構建信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務方式信息化。構建社區(qū)服務綜合信息系統(tǒng)，有助于降低服務成本，提高服務效率。首先，建立社會管理服務信息平臺。有效整合公安、就業(yè)、計生、衛(wèi)生、教育、社保、民政等部門信息資源，建設集綜治信息、人口信息、社會信息“三位一體”的社會管理信息化平臺。在社會管理平臺的基礎上，按照社區(qū)公共服務、便民服務、志愿服務進行分類，搭建社區(qū)社會服務平臺，發(fā)展社區(qū)“一站式”服務。同時，社區(qū)服務站也可在網(wǎng)上受理社區(qū)居民服務需求，根據(jù)需求開發(fā)社區(qū)服務內容；社區(qū)組織和居民也可在社區(qū)綜合信息平臺上溝通交流，增進社區(qū)和諧。其次，推行便民服務“一卡通”。委托商業(yè)銀行運作，為全市居民辦理“市民卡”，實現(xiàn)身份認證和常規(guī)繳費、公共交通、醫(yī)保社保、餐飲購物等項服務一卡式全城通用。再次，建立全市統(tǒng)一的社區(qū)服務呼叫系統(tǒng)。要加快設置全市統(tǒng)一的社區(qū)服務電話號碼，逐步建立社區(qū)殘疾人、老年人等特殊人群的呼叫保障系統(tǒng)，健全社區(qū)對特殊人群的服務信息系統(tǒng)。

[1]國務院辦公廳.社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）[Z].國辦發(fā)〔2011〕61號.

[2]李迎生.對中國城市社區(qū)服務發(fā)展方向的思考[J].河北學刊，2009.