試論電子政務(wù)對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的影響

李 想

（大慶市工商銀行，黑龍江 大慶 163311）

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展，人們邁入了數(shù)字信息化時(shí)代，世界朝著信息一體化的方向前進(jìn)。隨著信息一體化的形成，電子政務(wù)也隨之產(chǎn)生。電子政務(wù)可以使政府在陽(yáng)光下辦公，政府的一切工作都將透明化，這就加快了我國(guó)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

一、我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)狀

1.電子政務(wù)的內(nèi)涵

關(guān)于電子政務(wù)的定義有很多，國(guó)內(nèi)外存在著多種說(shuō)法，如電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。這些提法都只是從某個(gè)角度說(shuō)明了電子政務(wù)的概念與特征?！半娮诱?wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，實(shí)現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務(wù)的充分共享和高度集成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分割的制約，迅速、透明、方便和高效地處理行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與公眾之間以及行政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的電子化業(yè)務(wù)，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位、個(gè)性化的管理和服務(wù)?！盵1]22

2.服務(wù)型政府的內(nèi)涵

建設(shè)服務(wù)型政府，是黨在新的形勢(shì)下，站在全局高度提出的一個(gè)重要目標(biāo)和任務(wù)?！八^服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公眾本位、社會(huì)本位的理念，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會(huì)本位、公眾本位，這種轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)政府治理的影響是比較大的?！盵2]22

（二）我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)狀

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始起步的標(biāo)志是1999年發(fā)起的“政務(wù)上網(wǎng)工程”，并主要圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用建設(shè)和信息資源建設(shè)三個(gè)方面展開(kāi)，目前已取得了積極進(jìn)展，特別是以“金橋”“金卡”“金關(guān)”和“金稅”等一系列以“金”字頭為代表的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府辦公自動(dòng)化以及一些地方和城市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)也取得了初步成效。但是也存在以下突出的問(wèn)題：

1.對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足

電子政務(wù)的核心價(jià)值之一，就是要改善政府的公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。我國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)中，雖然在理論上也承認(rèn)這一點(diǎn)，但在一些地方或部門(mén)的實(shí)踐中，卻過(guò)多的出現(xiàn)了重視政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化和政府對(duì)社會(huì)監(jiān)管的信息化，而忽視政府對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾服務(wù)的信息化公開(kāi)的問(wèn)題。

2.缺乏合理的規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)

實(shí)施電子政務(wù)，關(guān)鍵在搞好整體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一制定規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量龐大，并且各地政府管理水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異不同，電子政務(wù)的發(fā)展水平和層次也就不可能完全相同。但無(wú)論是中央政府，還是地方政府，至今都尚未對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)行過(guò)全面規(guī)劃，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面不僅沒(méi)有統(tǒng)一，還處在各取所需、各自為戰(zhàn)的散亂狀態(tài)。

3.重硬輕軟、重電子輕政務(wù)

重“電子”輕“政務(wù)”的傾向主要表現(xiàn)在:對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了應(yīng)用開(kāi)發(fā)的重視。目前存在一個(gè)明顯的觀念誤區(qū)，即認(rèn)為設(shè)備越先進(jìn)越好，一些地方或部門(mén)出現(xiàn)了盲目追求硬件設(shè)備的檔次、甚至相互攀比的情形。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電子政務(wù)大部分資金集中在硬件采購(gòu)方面，而軟件和信息服務(wù)的投資比例明顯偏低，影響了電子政務(wù)效率的提高。

4.法律法規(guī)不完善

對(duì)于電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，信息安全是第一位的。電子政務(wù)系統(tǒng)的安全直接決定了政府的業(yè)務(wù)能否正常開(kāi)展、權(quán)力能否正常執(zhí)行。電子政務(wù)系統(tǒng)安全一般包括兩個(gè)方面:一方面是通過(guò)技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建設(shè)和政府工作人員安全意識(shí)的培養(yǎng)。我國(guó)目前電子政務(wù)建設(shè)所需要的大量基礎(chǔ)設(shè)施還需要從國(guó)外引進(jìn)，核心芯片和軟件內(nèi)核還掌握在別人手中。事實(shí)證明，國(guó)產(chǎn)化不等于絕對(duì)安全，但絕對(duì)安全卻必須國(guó)產(chǎn)化。這些都對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的安全構(gòu)成了極大的威脅。應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)目前在信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和信息安全意識(shí)方面還比較薄弱。

二、電子政務(wù)的實(shí)施對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的影響

我國(guó)電子政務(wù)的起步較晚卻發(fā)展迅速，但還存在很多不足之處。為了盡快趕上世界電子政務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，進(jìn)一步推進(jìn)政府的職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，需要仔細(xì)研討電子政務(wù)在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府中的必要性和可行性。

（一）電子政務(wù)的實(shí)施可以有效地預(yù)防腐敗

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，其中至關(guān)重要的原因是權(quán)力的行使缺少透明度，容易搞暗箱操作或錢(qián)權(quán)交易。從源頭上治理和預(yù)防腐敗就是要將政府的信息進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)政府的工作實(shí)施有效監(jiān)督。

1.電子政務(wù)能帶動(dòng)行政行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

（1）電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系是規(guī)范具體行政行為的依據(jù)。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的程序化操作和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化以及電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)框架規(guī)范化的特性，實(shí)施電子政務(wù)，可以帶動(dòng)政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，使公職人員在行使行政行為時(shí)更加規(guī)范，做到較合理分權(quán)、較規(guī)范用權(quán)。

（2）政府規(guī)范采購(gòu)工作中的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化

政府采購(gòu)一直是腐敗容易發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，一般形式下的政府采購(gòu)即使在程序、監(jiān)督制度上不斷在改進(jìn)，也仍存在“上有政策，下有對(duì)策”的投機(jī)空間。然而，在政府電子招投標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)中，各項(xiàng)流程的操作已隨計(jì)算機(jī)的程序而預(yù)先設(shè)定，有了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)采購(gòu)程序就像是多方參與者共同完成的一道道填空題，步驟清晰、程序分明、分權(quán)明確，并且能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的公開(kāi)，最大限度的跟蹤記錄整個(gè)流程行為的規(guī)范和透明。

2.電子政務(wù)是實(shí)行權(quán)力監(jiān)督具體而有效的手段

（1）有效的跟蹤監(jiān)控

電子政務(wù)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用體現(xiàn)在對(duì)政務(wù)流程的監(jiān)控上。其有助于通過(guò)監(jiān)控流程的進(jìn)展對(duì)公職人員的行為進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)管，或者對(duì)預(yù)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行核查、核對(duì)，從而能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在一定程度上防范和制約相關(guān)人員的腐敗行為。

（2）廣開(kāi)監(jiān)督途徑

“電子政務(wù)所實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督之所以優(yōu)越于傳統(tǒng)制度、程序方式的監(jiān)督，是因?yàn)槠涑浞职l(fā)揮了信息化技術(shù)的實(shí)時(shí)性、傳遞性等特點(diǎn)，為信息的發(fā)布、傳播提供了一個(gè)虛擬的平臺(tái)，突破了一切時(shí)空限制。通過(guò)一些政府門(mén)戶網(wǎng)站或廉政監(jiān)督網(wǎng)站，公眾可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段直接向電子監(jiān)督郵箱或直接通過(guò)在線的形式與政府監(jiān)管部門(mén)溝通，便捷有效的實(shí)現(xiàn)檢舉揭發(fā)、申訴投訴的行為，利用網(wǎng)絡(luò)傳播的時(shí)效性更好地提供違法違紀(jì)信息、線索，及時(shí)反映情況，提高公眾的參與程度，廣開(kāi)權(quán)力監(jiān)督的途徑?！盵3]

3.電子政務(wù)促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新

（1）從管理方式上約束、規(guī)范權(quán)力

依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政府管理的方式與傳統(tǒng)的政府管理方式具有較大改變。電子政務(wù)的運(yùn)用，使政府流程簡(jiǎn)化，管理幅度擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)扁平化的管理，加強(qiáng)了對(duì)過(guò)程的控制，強(qiáng)化了糾錯(cuò)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)在腐敗即將發(fā)生的時(shí)候?qū)?quán)力進(jìn)行有效的管理、控制，可以有效減少腐敗事件的發(fā)生概率。

（2）強(qiáng)化政府服務(wù)職能，促進(jìn)廉政建設(shè)

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，建設(shè)和諧社會(huì)、和諧政府，我國(guó)大力推行政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府由行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的電子化，有助于公眾充分享受公共服務(wù)的便利和高效，保障公眾的權(quán)力，在網(wǎng)絡(luò)面前任何組織和個(gè)人一律平等，有助于消除公共權(quán)力濫用的現(xiàn)象，樹(shù)立廉潔政府形象。

（二）電子政務(wù)的實(shí)施可以提高行政效率

1.電子政務(wù)的實(shí)施簡(jiǎn)化了行政程序和環(huán)節(jié)

電子政務(wù)打破了原有的政府辦公管理方式，使行政組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的金字塔式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫婊?、無(wú)中心式的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，中間管理層有一部分被精簡(jiǎn)，人們辦事不再需要具體的去跑許多部門(mén)，大大提高了辦事效率。政府還可以將行政管理過(guò)程的依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、政府的使命等在網(wǎng)上進(jìn)行公布，使公眾更了解辦理相關(guān)的事務(wù)該找哪個(gè)部門(mén)，免于公眾找錯(cuò)了部門(mén)、跑了冤枉路、花了冤枉錢(qián)的事情發(fā)生，同時(shí)也避免了政府各部門(mén)之間的相互推諉和扯皮現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多政府提供的網(wǎng)絡(luò)“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化了行政環(huán)節(jié)和程序，政府辦事效率相應(yīng)也就提高了。

2.電子政務(wù)的實(shí)施加快了信息的流通

電子政務(wù)的實(shí)施減少了中間管理層，縮短了信息傳遞的路徑，加快了政府與外界的信息流通。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布各種文件，可以更快、更準(zhǔn)確的傳播信息和得到反饋，在政府內(nèi)部更好地實(shí)現(xiàn)信息資源共享?！袄?，以往民政部的文件必須先發(fā)到各省民政廳，再由各省民政廳發(fā)至各地方民政局，依次再向下一級(jí)傳達(dá)。這樣傳播的渠道太長(zhǎng)，傳播的速度太慢，而現(xiàn)在只需在網(wǎng)上發(fā)布，最下一級(jí)政府也能在第一時(shí)間得到信息。并且電子政務(wù)的實(shí)施可以保證信息傳播的準(zhǔn)確性，不需經(jīng)過(guò)許多部門(mén)，消除了以往的信息不靈、公文旅行等可能導(dǎo)致信息流失的現(xiàn)象，并且信息可以得到專門(mén)的管理和分類(lèi)，在需要查找時(shí)比較的方便快捷?！盵4]同時(shí)，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將一些重大的政策、方針等政府信息快速、方便、廉價(jià)、準(zhǔn)確的傳遞給社會(huì)公眾，也大大提高了政府的行政效率。

（三）電子政務(wù)的實(shí)施可以提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)

隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)公務(wù)員的工作態(tài)度和工作能力都提出了新的更高層次的要求，各級(jí)政府也開(kāi)始更加重視提高國(guó)家工作人員的綜合素質(zhì)。

1.電子政務(wù)的實(shí)施提高了公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平

公務(wù)員是電子政務(wù)的最終執(zhí)行者，是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)貢獻(xiàn)者，這就必然要求公務(wù)員具有在虛擬的政府管理環(huán)境中開(kāi)展管理工作的能力。因此，公務(wù)員要加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，將行政管理知識(shí)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)由于競(jìng)爭(zhēng)的激烈，公務(wù)員必須通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)來(lái)提高自身的能力，從而不斷的提高自己的綜合素質(zhì)。

2.電子政務(wù)的實(shí)施增強(qiáng)了對(duì)公民需求的回應(yīng)性

電子政務(wù)的實(shí)施使公務(wù)員不可能像以前憑著自己的意志去辦事，而是要接受群眾的意見(jiàn)。接受著群眾的監(jiān)督，群眾可以在網(wǎng)上了解他們的工作成績(jī)；在網(wǎng)上設(shè)立評(píng)估體系，群眾可以對(duì)他的工作實(shí)效在網(wǎng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就促使他們必須更加努力的去工作，更多的為民辦實(shí)事，使他們?cè)谒枷肷蠘?shù)立全心全意為民服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民需求的思辨性和回應(yīng)性。以前公眾對(duì)政府工作提出意見(jiàn)或自己提出需要政府解決問(wèn)題的要求時(shí)，往往由于缺少電子政務(wù)這樣的便捷渠道，很難迅速的得到回應(yīng)。電子政務(wù)實(shí)施以后，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向政府提出自己的要求，使得政府在作出決策前能夠參考自己的意愿，或者政府作出的決策直接針對(duì)的就是自己提出的問(wèn)題。政府和公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)更好的交流，政府能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息了解到公眾切實(shí)急需解決的問(wèn)題。哈爾濱市是較早開(kāi)展政府電子政務(wù)信息服務(wù)的城市。2005年10月份，有的市民抱著試試看的態(tài)度在網(wǎng)上將其居住小區(qū)綠化不足的問(wèn)題向城市綠化管理部門(mén)進(jìn)行了反映，兩天后該部門(mén)就對(duì)其居住小區(qū)的綠化進(jìn)行改造和維護(hù)，使提建議的市民真切的感覺(jué)到政府確實(shí)在為民辦實(shí)事，公務(wù)員為民服務(wù)的意識(shí)也大大增強(qiáng)。電子政務(wù)是一場(chǎng)深刻的革命，它的實(shí)施符合社會(huì)發(fā)展的要求。通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府管理的服務(wù)職能，可以增加政府工作的透明度、規(guī)范性和及時(shí)性，提高公務(wù)員為民服務(wù)的公仆意識(shí)，也使得政府行政效率大大增加。同時(shí)電子政務(wù)還可以助推良好的投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資者，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為清廉政府的展示平臺(tái)。電子政務(wù)的實(shí)施必將使我國(guó)各級(jí)政府成為一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

（四）電子政務(wù)的實(shí)施有利于我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)

1.有利于提升政府的政務(wù)服務(wù)理念

電子政務(wù)建設(shè)具有以服務(wù)行政為核心的價(jià)值理念，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進(jìn)的重大創(chuàng)新，本質(zhì)上是政府改革的重要組成部分。傳統(tǒng)的政府管理理念是建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的行政管理，金字塔型的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)是其管理的顯著特征、這一傳統(tǒng)理念體現(xiàn)出來(lái)的是“官本位”與“權(quán)力本位”。在這樣的理論體系和權(quán)力構(gòu)架下，政府對(duì)公眾始終處于支配、指令的地位，而公眾總是被管理、被監(jiān)督的對(duì)象，公眾的意志與參政、議政的權(quán)力和路徑都得不到真正的保障。服務(wù)型政府理念，即利用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)政府的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，擴(kuò)大政府的開(kāi)放程度，提高政府管理和服務(wù)的水平。推進(jìn)電子政務(wù)可以滿足公共服務(wù)型政府建設(shè)所需要的、全面的技術(shù)支持和功能環(huán)境，可以強(qiáng)化政府在公共管理中服務(wù)者的角色，有助政府服務(wù)理念的提升。

2.有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的工作的運(yùn)作方式主要是強(qiáng)化管理和控制；而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府工作的運(yùn)作方式，則需要圍繞公共服務(wù)展開(kāi)推進(jìn)，電子政務(wù)的出現(xiàn)就會(huì)極大地推動(dòng)政府這個(gè)職能的重大轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用正是為服務(wù)型政府“服務(wù)”職能的實(shí)現(xiàn)，提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和實(shí)現(xiàn)手段，能夠促進(jìn)其政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化。通過(guò)實(shí)施以服務(wù)為目的，以公眾為中心的電子政務(wù)，可以確立“以民為本”、“社會(huì)為本”的政府執(zhí)政新理念，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型的切實(shí)轉(zhuǎn)變。

[1]李啦.服務(wù)型政府理念下公共服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)研究[J].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008，（4）：21.

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