城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的理論思考

楊朝云

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163000）

中國的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快新型工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程的背景下展開的。在這種背景下，如果處理不好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)二者之間的關(guān)系，不僅會遲滯我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，新農(nóng)村建設(shè)也勢必?zé)o法扎實推進(jìn)。對城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系的研究，有利于正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的客觀發(fā)展規(guī)律以及二者之間互相依存、互為補充的辯證關(guān)系，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互動互促發(fā)展，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的“雙輪驅(qū)動”。建立城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動的理論模型，以及政府、企業(yè)和農(nóng)民之間的良性互動機制，將為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破解“三農(nóng)”問題，推動經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步與生態(tài)平衡的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展鋪平道路,促進(jìn)全面小康社會早日實現(xiàn)。

一、加強對城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)系的認(rèn)識

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民作為有機的統(tǒng)一整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動、輻射作用和農(nóng)村發(fā)展對城市化的促進(jìn)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，向更高水平的小康生活邁進(jìn)。只有正確認(rèn)識二者之間的相互關(guān)系，才能為推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)找準(zhǔn)著力點。

（一）互相關(guān)聯(lián)

1.二者任務(wù)一致，目標(biāo)趨同。人類社會發(fā)展實踐證明，城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)一起是推動現(xiàn)代化進(jìn)程中相輔相成的兩大支點。新農(nóng)村建設(shè)在本質(zhì)上，是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)程中的一個重要補充和組成部分。城鎮(zhèn)化重要任務(wù)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市承載能力，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。新農(nóng)村建設(shè)的重點是要改變“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮、農(nóng)民苦”的現(xiàn)狀，通過新農(nóng)村建設(shè)來調(diào)整農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雖然發(fā)展中各有側(cè)重，但目標(biāo)任務(wù)一致。

2.二者關(guān)系緊密，成敗相關(guān)。城市化是新農(nóng)村建設(shè)的依靠力量，新農(nóng)村建設(shè)也是城市化的有效途徑；城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是推動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化,新農(nóng)村也應(yīng)當(dāng)是城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村，二者關(guān)系越來越緊密。城鎮(zhèn)化一方面是促進(jìn)和吸納農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)安居，另一方面是要推動農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)之間的“血緣關(guān)系”決定了沒有工業(yè)化和城市化的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)將失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障，沒有新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化也不可能健康有序推進(jìn)。

（二）互相促進(jìn)

城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，通過農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，減少農(nóng)業(yè)人口所占比重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化，達(dá)到共同富裕的目的。城鎮(zhèn)化程度越高的地方，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市功能也越完備，對農(nóng)村的輻射帶動作用也就越強。新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)是要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，富裕農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，對于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必將產(chǎn)生重大推動作用。只有利用好二者之間互促發(fā)展的關(guān)系，趨利避害，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化共同目標(biāo)的實現(xiàn)，以往的實踐探索經(jīng)驗也表明，越是把二者發(fā)展結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化水平也越高。

（三）互相制約

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，大量的農(nóng)民涌入城市，固定農(nóng)民實際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下“386199部隊”(38指婦女，61指小孩，99代指老人)在家里做農(nóng)田，這部分農(nóng)民文化水平低、勞動能力弱、自我發(fā)展意識差，形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。長遠(yuǎn)來看，這一問題難以根本消除，比如，農(nóng)民工子女隨著農(nóng)民的認(rèn)識水平提高，國家對教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分會考上大學(xué)，走出農(nóng)村到城市就業(yè)；不能考上大學(xué)的，因其受教育的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老“農(nóng)民工”一代，也不會減小“外流”趨勢；已經(jīng)營在外的農(nóng)民工，雖然有了一定經(jīng)濟(jì)積累，也在農(nóng)村建了條件更好的房子，但相當(dāng)長一段時間不會固定在家居住，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍將受到制約。而如果城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會增加新農(nóng)村建設(shè)的成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢也不能轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的動力，則又會延緩新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)將是沙上建樓，加快產(chǎn)業(yè)拓展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最核心的問題，就是產(chǎn)業(yè)的更新問題，只有符合經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的舉措，才能為未來的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)輸送源源不斷的動力，原有的技術(shù)含量相對較低、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)必將被綠色、信息化和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)所替代。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，這樣的城鎮(zhèn)化才是可持續(xù)的。同樣，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村豐富獨特的資源得到有效開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，要在培育一個或幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，從現(xiàn)有基礎(chǔ)和特色資源出發(fā)，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育具有特色優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。例如，大同區(qū)位于我省西部旱區(qū)，土壤沙化，鹽堿化嚴(yán)重，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受限、農(nóng)民增收緩慢，大同區(qū)按照“設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)”的定位，突出抓基地、抓品牌、抓市場，推動棚室生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展，在貧瘠的土地上走出了一條綠色、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。截至2010年底，全區(qū)共建棚室1.8萬棟，其中暖棚1574棟、冷棚1.64萬棟；棚室果蔬產(chǎn)量6.3萬噸，增加值2.6億元，用不足5%的土地，創(chuàng)造了25%的農(nóng)業(yè)增加值和1/4的農(nóng)民人均純收入，成為黑龍江省西部最大的棚室果蔬生產(chǎn)基地，建成了輻射我國東北區(qū)域的“菜園子”，打造了集旅游、觀光、休閑、采摘于一體的精品旅游目的地，成為果蔬加工原料供應(yīng)基地。棚室產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府每年投入專項資金2000多萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投資1700多萬元，建設(shè)較大型儲窖12個，果蔬貯儲能力達(dá)500萬公斤。累計投資1億元，建設(shè)休閑亭、景觀橋、綠化帶、民俗園、度假村等旅游功能設(shè)施，通過在鹽堿地上大力發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使“農(nóng)民不離鄉(xiāng)、農(nóng)田變車間”，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活習(xí)慣，實現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益成番論倍增長。大同區(qū)用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，走上了機械化、水利化、科技化、商品化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路。

三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)建設(shè)等方方面面的內(nèi)容。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，是防止內(nèi)外兩層皮，促進(jìn)二者緊密結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，合理布局，整體推進(jìn)的制度保障。統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，要充分考慮對大中城市的依托和對農(nóng)村的帶動，要引入城市規(guī)劃理念，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化新格局，參照城市社區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜規(guī)劃和建設(shè)小城鎮(zhèn)（或農(nóng)村新社區(qū)）。

（一）做好政策統(tǒng)籌

要在土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、農(nóng)民工等方面進(jìn)一步完善政策措施。比如，為了使征用土地的利益分配更加公平，黨的十七屆三中全會提出“要大幅度提高政府土地出讓受益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例”。此前，2008年中央一號文件中也提出，“政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于‘三農(nóng)’，重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！睂τ谶@些原則性要求，需要有關(guān)部門在政策上進(jìn)一步細(xì)化和實化具體措施。此外應(yīng)該對發(fā)展趨勢早做調(diào)查研究，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，早謀對策。

（二）做好制度統(tǒng)籌

要把重點放在破除城鄉(xiāng)二元體制上，使城市和農(nóng)村二者發(fā)展優(yōu)勢得到互補，避免由于兩者相互分割和自成一體，造成城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重對立和城鄉(xiāng)矛盾日益激化。首當(dāng)其沖的應(yīng)該是戶籍制度改革，城市化的關(guān)鍵是大量農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和接納問題。在以往的城市化進(jìn)程中,片面強調(diào)城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市面貌的美化，致使城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動性不強。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),就要讓進(jìn)城農(nóng)民留得下、待得住、活得起,要享有平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等待遇，這些都需要有完善制度作為保障。

（三）做好基本建設(shè)統(tǒng)籌

加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實施新農(nóng)村路面硬化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、戶廁改造等“五項基礎(chǔ)設(shè)施”，要推動城鄉(xiāng)交通、通訊、衛(wèi)生、教育、市場等公共服務(wù)設(shè)施和資源配置的全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流、人流和信息流的便捷流動。要推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的布局。要加強城鄉(xiāng)市場建設(shè)，城鎮(zhèn)化向農(nóng)村延伸，農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場真正聯(lián)系起來。

（四）做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌

在我國城鎮(zhèn)化過程中土地資源過度消耗的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。城市過度追求形象建設(shè)，超占、浪費了大量土地資源。城鄉(xiāng)工業(yè)用地占比過高，遠(yuǎn)超國際正常水平，利用效率低下，工業(yè)用地投入產(chǎn)出效率也較差，單位土地承載的經(jīng)濟(jì)總量極低。農(nóng)村土地大量被閑置和粗放利用。截至2012年8月，全國現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地達(dá)3.6億畝，全國共有閑置土地1.27萬宗、95萬畝，而用地緊張的東部地區(qū)分別占49.3%和42.6%。其中，閑置二年以上的占57.3%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，要優(yōu)化用地布局，加強城鄉(xiāng)用地互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要建立與人口城市化進(jìn)程相匹配的城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)互動機制，防止城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延，系統(tǒng)整治低效用地，提高建設(shè)用地利用水平。逐步釋放農(nóng)村閑置建設(shè)用地空間，有效緩解建設(shè)用地不足，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

四、提高農(nóng)民素質(zhì)

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有著同一主體——農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低對于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)影響巨大。要提高農(nóng)民素質(zhì)，除了加強基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)外，還要適應(yīng)身份轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，增強謀生手段，努力使農(nóng)民素質(zhì)在轉(zhuǎn)變過程中改變，在改變過程中逐步提高。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)

拓寬就業(yè)渠道，持續(xù)增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民素質(zhì)的提高奠定經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)；強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革社會保障制度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，著力解決農(nóng)民生活的后顧之憂。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育

增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，改善教學(xué)設(shè)施，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，鼓勵社會力量辦學(xué)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。使更多的農(nóng)村青少年能夠接受良好的義務(wù)教育，為培養(yǎng)新一代農(nóng)民和促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城市化打下堅實的文化基礎(chǔ)。

（三）加強科技和職業(yè)培訓(xùn)

以市場需求為導(dǎo)向，以普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和提高失地農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力為目標(biāo)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，解決當(dāng)前農(nóng)民文化水平低、學(xué)習(xí)新技術(shù)困難的問題，滿足農(nóng)民的多層次需要。

（四）重視城市流動人口的教育

將進(jìn)城流動人口真正納入國民教育體系，確保適學(xué)人口能夠平等享有受教育的機會，最大限度地提高農(nóng)業(yè)人口接受教育的覆蓋率。

（五）提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)

加強農(nóng)村文化建設(shè)，開展精神文明創(chuàng)建活動，提升廣大農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。增強農(nóng)民的誠信意識、環(huán)保意識、公德意識、仁愛意識，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，形成文明向上的社會風(fēng)尚。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，使農(nóng)民的精神境界在健康有益的文化活動中得到不斷提升。

（六）實行城鄉(xiāng)之間雙向開放

通過資金、技術(shù)、資源、人才、信息等要素在城鄉(xiāng)之間的交流，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和工作環(huán)境的持續(xù)改善，促進(jìn)農(nóng)民的傳統(tǒng)思想和價值觀念向現(xiàn)代觀念轉(zhuǎn)變。

五、解決好農(nóng)民工問題

據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，1994年我國農(nóng)民工有6000萬人；2000年8840萬人；2005年1.4億人；2010年2.4億人；2011年2.5億人（見表1），比上年增加1055萬人，增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15，863萬人，增加528萬人，增長3.4%，住戶中外出農(nóng)民工12，584萬人，比上年增加320萬人，增長2.6%；舉家外出農(nóng)民工3279萬人，增加208萬人，增長6.8%。本地農(nóng)民工9415萬人，增加527萬人，增長5.9%。其中外出打工的1.6億人中約20%已經(jīng)舉家在城鎮(zhèn)長期定居，逐漸融入了城鎮(zhèn)生活，已成為城鎮(zhèn)的新型居民，但還沒有打工地的城鎮(zhèn)戶籍。

2004年“中央一號文件”明確認(rèn)定，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。目前，我國進(jìn)城農(nóng)民工已分別占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的57.6%和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52.3%，在數(shù)量上已經(jīng)超過了傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人。

我國共有農(nóng)村勞動力5.3億，按現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要常年保有1.8億的農(nóng)村勞動力。雖然已有2.25億人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但這些農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)還很不穩(wěn)定，而且農(nóng)村仍有1.25億的富余勞動力亟待消化吸收。

表1 2008-2011中國農(nóng)民工數(shù)量統(tǒng)計 單位：萬人

公平對待農(nóng)民工，當(dāng)前需要盡快解決的實際問題，總體上說，要在社會保障方面逐步縮小或消除差別；提高農(nóng)民工工資收入，完善解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制；通過勞動合同和工會組織等多種形式維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；加大政府和企業(yè)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，增強農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)基本技能；建立和完善農(nóng)民工安全生產(chǎn)保障和保險制度，改善農(nóng)民工勞動環(huán)境以及物質(zhì)、精神生活條件，加強農(nóng)民工職業(yè)病防治；解決好農(nóng)民工子女入學(xué)和農(nóng)村留守兒童教育問題；解決好第二代農(nóng)民工的就業(yè)和市民化問題等，不能一一詳述備盡。