發(fā)達(dá)國家太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示——基于PEST模型的分析

宮志佳

（大慶市發(fā)展和改革委員會(huì),黑龍江 大慶 163002）

一、PEST模型介紹

PEST 即政治(PoliticalSystem)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、社會(huì)(Social)、技術(shù)(Technological)的縮寫。不同的行業(yè)和企業(yè)為明確目前所處的狀態(tài)、分析其所面臨的宏觀環(huán)境，會(huì)采用不同的分析方法，但是都會(huì)將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等因素考慮在內(nèi)。對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的分析就是PEST宏觀環(huán)境分析。

政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等因素是影響太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，與PEST模型中四個(gè)模塊相一致。結(jié)合PEST模型，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中各因素的具體內(nèi)容如下表：

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二、基于PEST模型的發(fā)達(dá)國家太陽能光伏產(chǎn)業(yè)分析

（一）從P（政治）角度看，政府強(qiáng)力推進(jìn)、激勵(lì)手段多樣

目前，各國對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的政策主要是刺激政策和經(jīng)濟(jì)資助。具體包括以下四個(gè)方面：

1.制定規(guī)劃、頒布政策法規(guī)。美國政府對(duì)太陽能的政策支持已經(jīng)實(shí)施30多年，包括能源部的陽光行動(dòng)計(jì)劃、財(cái)政部和能源部的先進(jìn)能源制造抵稅計(jì)劃、洛杉磯市的太陽能利用計(jì)劃等。日本1974年就把發(fā)展太陽能定為國家戰(zhàn)略的“陽光計(jì)劃”。歐洲國家政策促進(jìn)比較早，以西班牙為例，2004年西班牙開始實(shí)施“皇家太陽能計(jì)劃”；重點(diǎn)促進(jìn)20千瓦時(shí)以下的小裝機(jī)容量的屋頂光伏發(fā)電[1]。

2.實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。在眾多政策中，財(cái)政補(bǔ)貼政策最受歡迎。一般包括資金支持、項(xiàng)目補(bǔ)貼、研發(fā)基金補(bǔ)貼、設(shè)備投資貼息補(bǔ)貼等。美國財(cái)政部通過“財(cái)政現(xiàn)金津貼項(xiàng)目”為2011年底前開工的太陽能項(xiàng)目提供資金支持，為設(shè)備安裝提供安裝成本30%的補(bǔ)貼。日本政府通過對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者等不同主體采取補(bǔ)貼政策。

3.落實(shí)稅務(wù)資助政策。稅務(wù)資助政策一般包括減稅、稅收返還、抵稅等。美國主要有兩個(gè)相關(guān)政策，其一，為“先進(jìn)能源制造抵稅計(jì)劃”，為在美國本土的先進(jìn)能源制造項(xiàng)目的投資提供30%的稅收抵扣[2]。其二，有針對(duì)性的“光伏投資減免稅政策”，為住宅和商業(yè)太陽能投資項(xiàng)目提供高達(dá)成本30%的稅收抵免，2016年后取消對(duì)住宅的抵免，商業(yè)光伏投資抵免降為10%。日本政府對(duì)開發(fā)新能源的行業(yè)企業(yè)給予第一年獲取利潤的30%退稅的優(yōu)惠政策。西班牙對(duì)太陽能光伏發(fā)電的企業(yè)提供退稅，最高可達(dá)每年獲取利潤的2%。

4.提供金融優(yōu)惠業(yè)務(wù)。金融優(yōu)惠業(yè)務(wù)主要包括對(duì)太陽能項(xiàng)目的貸款、項(xiàng)目擔(dān)保等。美國能源部推出為12個(gè)發(fā)電項(xiàng)目提供總額約為130億元的“貸款擔(dān)保項(xiàng)目”。日本向新能源產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保貸款年利率為3.9%和為期5～10年的低息貸款、信貸擔(dān)保、出口信貸等。

（二）從E（經(jīng)濟(jì)）角度看，裝機(jī)快速擴(kuò)張、發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

2011年全球太陽能光伏電池產(chǎn)量發(fā)展速度驚人，達(dá)到了37.2GW，相比上一年的27.4GW提升了36%。至2011年底，全球太陽能光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到6900萬KW，全球新增太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量約2800萬KW，全球太陽能產(chǎn)值為930億美元。

美國2011年太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量為185.5萬KW，新增裝機(jī)容量160萬KW，為歷史最高水平。此外，EPIA預(yù)測到2015年美國光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到2200萬KW～3150萬KW。日本是太陽能發(fā)電的強(qiáng)國，在民用及商業(yè)建筑物、地面等方面應(yīng)用廣泛，利用太陽能設(shè)施的家庭普及率幾乎實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前歐盟是世界上光伏發(fā)電量最大的地區(qū)[3]。歐盟可再生能源研究集團(tuán)報(bào)告表明2011年底歐盟光伏累積裝機(jī)容量達(dá)51.3GW，較2010年增長29.8GW。

（三）從S（社會(huì)）角度看，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、消費(fèi)深入人心

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源為解決化石燃料帶來的環(huán)境、能源問題提供新的思路，發(fā)展新型清潔能源已成為各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。太陽能作為一種清潔可再生能源，其大規(guī)模利用可以有效減少對(duì)化石能源的依賴、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前景被各國看好。首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，國民素質(zhì)的提升，健康的消費(fèi)觀念形成。其次，人們的生活方式發(fā)生改變是太陽能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。其三，多層次的社會(huì)需要為太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間。

（四）從T（技術(shù)）角度看，外國掌握核心技術(shù)、進(jìn)步顯著

當(dāng)前國際研究重點(diǎn)主要是提高光電轉(zhuǎn)換效率、穩(wěn)定性，降低成本等方面，并取得了可喜的成果，主要表現(xiàn)為：多晶硅生產(chǎn)成本下降至30～35美元/公斤、2020年光伏發(fā)電的成本將比現(xiàn)在下降30%～60%、單晶硅太陽能電池的光電轉(zhuǎn)換效率最高可達(dá)23%、多晶硅太陽能電池的光電轉(zhuǎn)換效率也可達(dá)到14%～16%等。美國擁有全球領(lǐng)先技術(shù)，美國大型商業(yè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝價(jià)格為4.9美元/瓦。美國光伏系統(tǒng)集成商EvolutionSolar掌握的技術(shù)能夠在縮短光伏投資周期的同時(shí)將太陽能電池的轉(zhuǎn)換效率提高至66%，實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電量翻番。德國和日本占據(jù)光伏產(chǎn)品的安裝領(lǐng)域全球近三分之二的市場份額。目前全球太陽能發(fā)電的專利主要由日本廠商掌握。

三、存在的問題及啟示

我國太陽能資源豐富，太陽能總輻射量大致在930～2330MJ/m2之間，三分之二地區(qū)的太陽能年輻射總量大于5020MJ/m2，年日照時(shí)間在2200h以上，如青藏高原、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古一帶。此外，由于我國幅員遼闊、地形種類豐富，除平原地區(qū)通過太陽能房、太陽能屋頂及建筑物等形式利用太陽能外，新疆、西藏等戈壁、荒漠可為太陽能發(fā)電提供巨大的空間。

截至2011年，全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到214萬KW，同比增長723.4%，其中青海、寧夏分別達(dá)到96萬KW、49萬KW，分別占全國比重的44.9%、20%。包括離網(wǎng)、并網(wǎng)，2011年全國太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大概在400萬KW左右。

（一）存在的問題

結(jié)合PEST模型分析，通過和發(fā)達(dá)國家的比較，我國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在取得較快發(fā)展的同時(shí)存在一些不足。

1.在政策法規(guī)方面，起步晚，并沒有形成系統(tǒng)的激勵(lì)政策。再生能源政策體系的框架是在2006年頒布《可再生能源法》后才開始逐漸建立和完善的[4]。在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面以示范項(xiàng)目作為重點(diǎn)，技術(shù)、設(shè)備以引進(jìn)為主，依靠政策的支持、財(cái)政的補(bǔ)貼有所發(fā)展，但僅靠宏觀政策引導(dǎo)、推進(jìn)，缺乏市場機(jī)制、價(jià)值規(guī)律的作用，導(dǎo)致所取得的效果非常有限。

2.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，兩頭在外，對(duì)于國際市場依賴度高。“原料和市場兩頭在外”以及“光伏制造產(chǎn)能嚴(yán)重過?！?，是中國光伏發(fā)電行業(yè)存在的兩大嚴(yán)重問題。中國太陽能電池產(chǎn)量占光伏市場47.8%份額，但是光伏產(chǎn)業(yè)所需的原料來源和市場均在國外，受國際市場影響較大。據(jù)了解，我國薄膜光伏太陽能電池加工企業(yè)高達(dá)70%的產(chǎn)值依賴出口。

3.在社會(huì)文化方面，消費(fèi)觀念不夠深入人心，存在誤區(qū)和偏見。我國經(jīng)濟(jì)主流電力消費(fèi)仍以火力發(fā)電為主，太陽能等新能源只是作為補(bǔ)充能源，并沒有得到地方政府和企業(yè)普遍的關(guān)注和重視。一些消費(fèi)者對(duì)于太陽能的利用只是停留在太陽能熱水器等方面，對(duì)于國家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策不了解，對(duì)家庭清潔能源的利用知識(shí)和認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)保觀念不強(qiáng)，對(duì)綠色消費(fèi)并不主動(dòng)。

4.在技術(shù)水平方面，位于技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心技術(shù)欠缺。從2005年起，中國的光伏電池的制造及組件裝配先后超越美國、德國、日本，成為光伏電池制造的第一制造大國和出口國。但是對(duì)于總體技術(shù)裝備的進(jìn)口依賴度達(dá)到30%，尤其是高純多晶硅長期依賴進(jìn)口。我國處于附加值很小的產(chǎn)業(yè)鏈底部，薄膜光伏電池技術(shù)與設(shè)備、光伏電池配套材料等也都處于起步階段，核心的光伏設(shè)備技術(shù)能力欠缺，與發(fā)達(dá)國家差距較大。

（二）發(fā)揮政府和市場的作用

通過對(duì)比分析，中國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府這只強(qiáng)有力的手進(jìn)行宏觀調(diào)控，也需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

1.由于太陽能開發(fā)和使用成本較高，政府要在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收等方面給予支持，穩(wěn)步推進(jìn)系統(tǒng)的科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、購電價(jià)格等政策[5]，形成強(qiáng)有力的政策落實(shí)和監(jiān)督體系；加快推進(jìn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、郊區(qū)的政策支持力度和資金支持，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活提供清潔能源；豐富太陽能利用形式，除太陽能光伏發(fā)電站、光電建筑外，推廣太陽能溫室大棚、太陽能的路燈、清潔能源循環(huán)利用示范區(qū)等。

2.發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，挖掘我國強(qiáng)大的市場內(nèi)需，通過競爭淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新技術(shù)進(jìn)步、降低成本、提高行業(yè)的整體水平和企業(yè)的核心競爭力；加快開發(fā)太陽能等新能源技術(shù)，擴(kuò)大光伏示范電站的數(shù)量，啟動(dòng)多元化的太陽能發(fā)電市場，一方面實(shí)現(xiàn)太陽能市場的就地消化，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活提供清潔能源，一方面加快電網(wǎng)的建設(shè)，解決發(fā)電與用電的供需不平衡問題。

[1]錢野,羅如意.國外太陽能扶持政策借鑒[J].杭州科技,2009，（4）.

[2]劉驪光.中美太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策比較與發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，（22）.

[3]楊國豐.新能源成為歐洲接替能源不二之選[J].中國石化，2013，（1）.

[4]吳志忠.日本新能源政策與法律及其對(duì)我國的借鑒[J].法學(xué)雜志，2013，（1）.

[5]謝傳勝,徐欣,賈曉希.歐共體并網(wǎng)光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)對(duì)我國的啟示[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2011，（11）:2.