黨的群眾路線的歷史沿革——以中共黨史為視角

徐雪平

（漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 基礎(chǔ)部，河南 漯河 462002）

黨的奮斗歷史是一部形成和完善群眾路線的歷史，是一部密切聯(lián)系人民群眾的歷史，是一部全心全意為人民群眾謀利益的歷史?；仡欬h90多年的奮斗歷程，群眾路線猶如一條紅線貫穿始終。自1921年黨誕生起，群眾路線的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了萌芽、形成、成熟、變遷以及回歸五個(gè)階段。

一、萌芽時(shí)期（1921-1927）

黨在成立之初，就宣告進(jìn)行革命活動(dòng)必須走向群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾。一大提出“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來”，二大的 《組織章程決議案》提出“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”，這是黨的決議中最早提到黨與群眾的關(guān)系問題?？梢哉f，這一時(shí)期黨在表述革命理想和進(jìn)行革命實(shí)踐過程中，一直都在探索黨與群眾的關(guān)系。但是，這一時(shí)期黨沒有明確提出群眾路線的概念和理論，群眾路線仍處于萌芽狀態(tài)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.群眾內(nèi)涵具有局限性。建黨初期和大革命期間，黨主要是在城市發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)，因此這時(shí)的“群眾”主要指工人和知識(shí)分子，以至黨主要關(guān)注的是黨與黨員群眾以及黨與工人階級(jí)之間的關(guān)系問題。

2.群眾路線內(nèi)容初具雛形，但不完善。第一，在認(rèn)識(shí)論方面。建黨之初，黨在理論、時(shí)局判斷和政策選擇等方面都受到第三國(guó)際的影響，很多理論和指示被當(dāng)作左右現(xiàn)實(shí)環(huán)境的原則。另外，這一時(shí)期黨更多關(guān)注的是對(duì)群眾的宣傳和教育，而非向群眾學(xué)習(xí)。第二，在工作作風(fēng)和方法方面。黨自建立之初就強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾進(jìn)行組織、號(hào)召和宣傳，注重深入群眾，強(qiáng)調(diào)用群眾自己熟悉的方式去教育和組織他們。但是，黨還沒有形成“從群眾中來，到群眾中去”等具體的工作作風(fēng)和方法，而主要是建立與群眾的友好關(guān)系。第三，在組織原則方面。黨在成立之初并沒有明確提出民主集中制的組織原則，反而非常強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)和紀(jì)律。所以，此時(shí)作為民主集中制的群眾路線雖然在文本上得到了確認(rèn)和闡釋，但在實(shí)際工作中卻沒有得到很好貫徹落實(shí)。

二、形成時(shí)期（1927-1937）

作為理論形態(tài)的群眾路線，形成于土地革命時(shí)期。這一時(shí)期群眾路線的發(fā)展主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.群眾內(nèi)涵的豐富。大革命后，黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，從工人運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向土地革命，以農(nóng)民為主體的更為廣泛的人民群眾越來越受到黨的重視。當(dāng)然，黨與農(nóng)民之間的關(guān)系更多是由現(xiàn)實(shí)壓力所決定的，因?yàn)檫@直接關(guān)系到黨的生存和發(fā)展。

2.群眾路線概念的產(chǎn)生。1928年11月，李立三根據(jù)六大精神在同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，“在總的爭(zhēng)取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去”，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人首次使用群眾路線一詞，但含義還不明確。1929年9月，由陳毅起草，經(jīng)周恩來審定的 《中央給紅四軍前委的指示信》中三次提到群眾路線，這是群眾路線的最早文字表述，但依然沒有形成系統(tǒng)理論。在此基礎(chǔ)上，毛澤東通過創(chuàng)立農(nóng)村革命根據(jù)地和領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)的實(shí)踐，對(duì)群眾路線進(jìn)行了更深的認(rèn)識(shí)和思考。毛澤東不僅在黨的指導(dǎo)思想、黨的理論建設(shè)上重視群眾路線，而且付諸于行動(dòng)?？梢哉f，毛澤東同志是對(duì)黨、軍隊(duì)與群眾的關(guān)系闡述得最為系統(tǒng)、最為深刻，并且最終付諸于實(shí)踐的黨的領(lǐng)導(dǎo)者。

3.群眾路線內(nèi)容的完善。第一，群眾路線認(rèn)識(shí)論已初具雛形。很長(zhǎng)一段時(shí)期，黨對(duì)于中國(guó)現(xiàn)實(shí)和革命路徑的認(rèn)識(shí)都受傳統(tǒng)馬克思主義及第三國(guó)際的影響，使得黨對(duì)于自身問題的理解出現(xiàn)了偏差，并引發(fā)了相應(yīng)的問題。改變這一現(xiàn)狀的是毛澤東同志，他對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)論的創(chuàng)造性，一方面在于反對(duì)教條主義，另一方面在于重視調(diào)查研究。因此可以說，毛澤東同志已經(jīng)初步形成了群眾路線的認(rèn)識(shí)論，即從群眾的實(shí)踐中獲取材料，經(jīng)過黨的整合，形成正確的認(rèn)識(shí)和指示，并最終形成指導(dǎo)群眾實(shí)踐的方法。第二，群眾工作的作風(fēng)和方法方面。這一時(shí)期，一方面，黨更加關(guān)注在群眾工作中所暴露出的諸多問題，認(rèn)識(shí)到不當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和方法會(huì)阻礙黨與群眾的緊密聯(lián)系，使黨脫離群眾。而黨脫離群眾最主要的表現(xiàn)就在于替代群眾和不顧群眾。另一方面，黨在現(xiàn)實(shí)的工作中己經(jīng)逐漸地將群眾工作的作風(fēng)和方法系統(tǒng)化、原則化和理論化了。第三，組織原則方面。這一時(shí)期，隨著黨的工作重點(diǎn)逐漸從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，作為一種組織原則的群眾路線不僅僅體現(xiàn)在黨內(nèi)，而且當(dāng)時(shí)的蘇維埃政權(quán)也是通過民主集中制的組織原則建立和運(yùn)作起來。第四，價(jià)值取向逐漸深化。大革命失敗后，無論是基于解放群眾的理想或是對(duì)自身的生存和發(fā)展考慮，黨更加迫切地需要走向群眾、組織群眾和領(lǐng)導(dǎo)群眾。雖然這一時(shí)期黨經(jīng)歷了三次“左”傾，但應(yīng)該看到，“左”傾的黨并沒有放棄與群眾在價(jià)值和組織層面的緊密關(guān)聯(lián)。相反，黨更加強(qiáng)調(diào)群眾對(duì)于黨的重要作用和黨走向群眾的必要性。

三、成熟時(shí)期（1937-1949）

這一時(shí)期，黨的群眾路線的基本內(nèi)容開始不斷成熟和完善。1943年，毛澤東為黨中央起草的 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》首次科學(xué)地、較為系統(tǒng)地闡述了群眾路線的基本內(nèi)容和實(shí)施的基本步驟，使群眾路線形成了完備的科學(xué)內(nèi)容和精深的理論形態(tài)。對(duì)群眾路線的另一個(gè)重要闡釋是劉少奇在1945年黨的七大上所作的 《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，劉少奇把群眾路線的內(nèi)容歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是群眾觀點(diǎn)，二是群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法。七大第一次明確了黨的群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求，標(biāo)志著黨的群眾觀點(diǎn)正式形成。

1.將群眾路線與調(diào)查研究方法聯(lián)系起來，為群眾路線提供了理論基礎(chǔ)。之前，群眾路線雖已成為黨對(duì)外來教條的批判以及對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)的根本方法，但是只有到此時(shí)期黨才真正將群眾路線演化為一種認(rèn)識(shí)論并將其推行下去。如1937年，毛澤東的 《實(shí)踐論》和 《矛盾論》，尤其是 《實(shí)踐論》對(duì)于群眾路線的方法論做了深刻的闡述和詳細(xì)的說明。1941年8月，中共中央發(fā)出 《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和 《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)推行調(diào)查研究。

2.群眾路線更加概念化，已成為黨的工作和號(hào)召群眾時(shí)必須遵循的原則及明確而多樣的操作方式。此時(shí)，隨著毛澤東提出對(duì)群眾路線的明確闡釋，群眾路線和走群眾路線便成為了一種理論化和概念化的原則。同時(shí)，伴隨號(hào)召群眾的迫切性以及號(hào)召經(jīng)驗(yàn)的不斷增加，群眾路線在內(nèi)容上和操作方式上都走向成熟并且更加的多樣化。

3.群眾路線被廣泛運(yùn)用并發(fā)揮著重要作用。這一時(shí)期，黨在領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)上繼續(xù)堅(jiān)持和深化群眾路線，并以群眾路線的方式進(jìn)行黨的內(nèi)部整肅；在軍隊(duì)建設(shè)上，軍民之間以及軍隊(duì)內(nèi)部上下級(jí)之間推行群眾路線，強(qiáng)調(diào)軍民一致和官兵一致；在經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)上，通過群眾路線發(fā)動(dòng)群眾，既使群眾獲取了現(xiàn)實(shí)利益，也完成了黨對(duì)群眾的宣傳教育；政權(quán)和民主建設(shè)中的群眾路線更好地將群眾動(dòng)員和組織起來，增加了群眾對(duì)政權(quán)的參與，賦予群眾政治上應(yīng)有的主體地位。總之，理論上的努力和現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展使得群眾路線在這一時(shí)期走向成熟，這使得黨能夠在內(nèi)部統(tǒng)一和自身發(fā)展的基礎(chǔ)上更好地號(hào)召和組織群眾。

四、變遷時(shí)期（1949-1978）

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入。1956年9月，黨的八大文獻(xiàn)中，揭示了黨的群眾路線的含義，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。鄧小平在黨的八大上所作的修改黨章的報(bào)告中對(duì)以上兩方面再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，而且明確把群眾觀點(diǎn)列入群眾路線之中，把它作為黨的群眾路線的一個(gè)重要內(nèi)容。

但是，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的。新中國(guó)的建立使得群眾路線面臨的形勢(shì)與任務(wù)都發(fā)生了根本性的變化，黨的角色和地位由領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，黨對(duì)于群眾的號(hào)召方式已經(jīng)不再受到戰(zhàn)爭(zhēng)的約束，新的政權(quán)更好地實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)群眾的組織和控制。在這一時(shí)期，群眾路線依然在黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)政治發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，但是黨沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的變化來反思群眾路線自身的特質(zhì)以及轉(zhuǎn)變執(zhí)行群眾路線的方式，群眾路線的理想主義和斗爭(zhēng)方式受到了一定程度上的沖擊，從而引發(fā)了一系列問題。從50年代末開始，出現(xiàn)了將群眾運(yùn)動(dòng)等同于群眾路線的傾向，并逐漸發(fā)展。在大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)中，有些地區(qū)大搞共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、高指標(biāo)、官僚主義、強(qiáng)迫命令和瞎指揮，很多工作的推動(dòng)往往以“群眾運(yùn)動(dòng)”的形式出現(xiàn)［1］。群眾路線演變?yōu)椴婚g斷的群眾運(yùn)動(dòng)，既可以看成是群眾路線自身去制度化和內(nèi)在不穩(wěn)定的爆發(fā)，也可以看成是黨對(duì)于群眾路線的理解和執(zhí)行的偏差。文化大革命過后，黨認(rèn)真對(duì)群眾路線進(jìn)行新的反思和全面的理解，改正了以往的錯(cuò)誤。

五、回歸時(shí)期（1978年至今）

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨對(duì)群眾路線的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了深刻總結(jié)，極大地豐富和發(fā)展了群眾路線。1981年，《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“文化大革命名義上是直接依靠群眾，實(shí)際上既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾”；同時(shí)也提到：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。1982年十二大 《黨章》又增加了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)?！庇纱耍h的群眾路線發(fā)展成為一個(gè)有完整表述、系統(tǒng)內(nèi)容、深刻內(nèi)涵和實(shí)踐意義的政黨宗旨，成為毛澤東思想的三個(gè)活的靈魂之一。

在新的歷史時(shí)期，黨的群眾路線不斷得到豐富和發(fā)展。改革開放的進(jìn)行為群眾路線的回歸和正確的執(zhí)行提供了良好的條件，群眾的自主性與黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了更好的契合。但是，黨的建設(shè)及群眾路線的貫徹落實(shí)都面臨著相應(yīng)的挑戰(zhàn)。面對(duì)新情況，黨應(yīng)該通過自身建設(shè)以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的組織化控制，通過重新正確運(yùn)用群眾路線以緩解社會(huì)壓力和加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。鄧小平同志把“三個(gè)有利于”作為衡量黨的各方面工作成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。江澤民同志提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要理念，把“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”作為這一思想的重要內(nèi)容；胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)；以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把黨的群眾路線視為“黨的生命線和根本工作路線”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上”。當(dāng)前正在開展的“以為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。這都為黨的群眾路線的豐富和發(fā)展增添了新思想、新觀點(diǎn)、新內(nèi)容。

總之，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)［2］?；仡欬h90多年的奮斗歷程可以看出，群眾路線是在黨密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和人民大眾的解放事業(yè)中逐漸形成的，今后，黨將會(huì)在不斷變化的諸多現(xiàn)實(shí)問題面前推動(dòng)群眾路線向前發(fā)展。

［1］丁衛(wèi)平.90年歷史回眸：群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2011(4)：7.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.html，2012年11月9日.