全域城市化進程中農(nóng)村環(huán)境治理對策探析

解秀玲，時培森

（中共大連市委黨校 經(jīng)濟學教研部，遼寧 大連 116013；大連市統(tǒng)計局，遼寧 大連 116012）

20世紀80年代以來，我國城市化快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但在城市化快速發(fā)展的進程中，區(qū)域性、復合型、壓縮性環(huán)境問題凸顯，影響了我國城市化健康發(fā)展。2009年，大連市提出了全域城市化戰(zhàn)略目標，對于正處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型階段的大連市，城市化和工業(yè)化必然會給生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響，尤其是對于重點涉農(nóng)區(qū)市縣的生態(tài)環(huán)境保護問題是一個巨大的挑戰(zhàn)。

一、大連全域城市化中農(nóng)村環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

隨著大連全域城市化進程的加快和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增長，城鎮(zhèn)生活污水排放量和生活垃圾排放量等影響農(nóng)村環(huán)境的負效應呈加速增長趨勢，造成了一定的環(huán)境壓力。

1.城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，新建、轉(zhuǎn)產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

在全域城市化進程中，全市主城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向北部沿海轉(zhuǎn)移，污染較重的化工、醫(yī)藥、鋼鐵、水泥等行業(yè)已基本遷出市區(qū)，部分進駐北部縣級市農(nóng)村的相關(guān)工業(yè)園區(qū)，此舉一方面加快了以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，但同時也增加了農(nóng)村的環(huán)境負擔，嚴重影響周圍農(nóng)民的生活環(huán)境及農(nóng)作物的生長。在以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，一些村辦工廠中技術(shù)落后、粗放式經(jīng)營、管理和制度不健全等生產(chǎn)模式，不乏存在污染較重的企業(yè)，在很大程度上也破環(huán)了當?shù)氐沫h(huán)境，農(nóng)村環(huán)境生態(tài)污染程度明顯高于主城區(qū)。

2.村鎮(zhèn)居民生活垃圾排放隨意，垃圾處理體系建設相對滯后

目前大部分農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理長期處于無序狀態(tài)，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象仍比較普遍。隨著全域城市化的加快，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式雖然發(fā)生了很大改變，但與此同時農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈爆發(fā)式增長，與目前農(nóng)村垃圾處理體系建設相對滯后問題的矛盾成為影響農(nóng)村環(huán)境治理的重大問題，這個矛盾不僅困擾著農(nóng)民的日常生活，也是危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一大頑疾。為了加強垃圾管理，政府在周邊農(nóng)村建立了一些垃圾處理場和填埋場。但垃圾處理場在焚燒過程中，產(chǎn)生大量的二惡英等有害氣體，有的垃圾填埋場雖經(jīng)政府治理，但未能從根本上解決問題，垃圾臭味彌散，嚴重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3.含有塑料包裝的食品、生活用品及大量化肥農(nóng)藥，對城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重

目前，在農(nóng)村生活用品中，使用含有塑料包裝的食品袋司空見慣。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，家用地膜使用規(guī)模也越來越大，農(nóng)用地膜一般采用聚乙烯吹塑而成，使用后很難回收，有近一半殘留在土壤中，長期不能降解，污染了土壤，破壞了土質(zhì)結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時也造成景觀污染，形成“白色垃圾”污染環(huán)境。

4.農(nóng)業(yè)化肥的使用和畜牧業(yè)快速發(fā)展，成為影響農(nóng)村面源污染的主要來源

目前不合理地大量使用農(nóng)藥、化肥，增加了土壤中化學化需氧量（COD）和總氮（TN）、總磷（TP）等污染物總量，成為影響土壤的重要因素。據(jù)分析，約70%的化肥流失或殘存在地壤和農(nóng)產(chǎn)品中，并最終進入水體。這些污染物有的直接排放到季節(jié)性河流中，有的隨雨水沖涮到河流，造成水體污染。其有毒、有害成分還易滲入地下水中，嚴重污染地下水；畜禽糞便發(fā)酵后會產(chǎn)生大量NH3、H2S、糞臭素、CH4、CO2等有害氣體，污染了周圍農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了人體健康。另外，農(nóng)業(yè)和生活中未經(jīng)處理的廢水隨意排放，對農(nóng)作物安全和農(nóng)民身體健康帶來嚴重威脅。

5.涉農(nóng)區(qū)市縣的財力有限，難以支付相關(guān)的配套資金

雖然近年來，各部門都在加大農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設投入力度，但相對廣闊的農(nóng)村地區(qū)，依然有杯水車薪之感。如，目前農(nóng)村生活污水處理運營管理模式仍采取的是設施運行、維護費用主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔，給地方財政帶來了較大的重負。而從農(nóng)民群眾中收取污水處理費用，從現(xiàn)階段看也不太現(xiàn)實。因此，建設資金總量有限，運行費用無法保證，資金短缺問題已成為制約我市農(nóng)村生活污水處理設施運行的首要問題。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村環(huán)境治理問題對策建議

針對大連全域城市化中農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)面臨的具體問題，未來大連市生態(tài)環(huán)境保護應本著對環(huán)境的損傷要降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受并良性運轉(zhuǎn)限度為基本準則，堅持打破“城鄉(xiāng)分治”的二元模式，統(tǒng)籌治理農(nóng)村環(huán)境，實施環(huán)境服務均等化的基本原則，提升農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)治理水平。主要治理對策如下：

1.將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護格局

各區(qū)（市）縣應在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾治理專項規(guī)劃指導下，綜合考慮區(qū)域性平衡，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施布局，避免重復建設，尤其是垃圾處理要綜合考慮對相鄰區(qū)域的輻射作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)污染治理的制度，并建立有效的監(jiān)督體制，保障環(huán)境保護的長效管理，可由各級政府牽頭，建設、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、教育相關(guān)部門協(xié)助，制定相應的整治和維護的方法和措施，并積極落實。強化督查制度，定期督查，綜合評比。完善相關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。加強監(jiān)測和監(jiān)管，制定農(nóng)村環(huán)境保護應急預案，對破壞環(huán)境的不法行為加大依法處置力度。構(gòu)建工農(nóng)業(yè)污染防治并重，從規(guī)劃、治理到考核的一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保機構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保設施一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保隊伍一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化，使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務均等化。

2.加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

通過抓好生態(tài)示范區(qū)建設項目，帶動生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設。一是積極實施城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項目、城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置項目等項目，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，大力推行污染物集中控制、集中治理，對于規(guī)模不經(jīng)濟的污染企業(yè)要限制其發(fā)展；二是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴重、治理無望的企業(yè)，要堅決予以關(guān)停，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)；三是嚴格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決堵住污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的渠道，不僅在城區(qū)周邊、公路兩側(cè)不能上污染項目，即使在偏遠農(nóng)村也絕對不能上有任何污染的項目，堅決杜絕新的污染源向農(nóng)村擴散。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展一是依靠科技，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速和良性發(fā)展；二是通過制定更加靈活的政策，增強社會投資的吸引力和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力；三是通過龍頭帶動，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。就農(nóng)村生態(tài)化建設而言，大連市重點建設節(jié)水灌溉工程和農(nóng)村沼氣工程，農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)廢物資源化利用彰顯成效，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局等方面仍需進一步調(diào)整，畜禽集中養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有待進一步加強。

3.強化政府對農(nóng)村環(huán)境治理的作用，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的補償機制

一是要不斷優(yōu)化政府的行政手段，做好農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾治理專項規(guī)劃，合理布局，避免重復建設。增強規(guī)劃及政策的約束力，加強檢查和監(jiān)督力度；二是要應加大政府經(jīng)濟手段的使用力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用；三是強化農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段，建立起適應小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系，加大對環(huán)境污染懲治力度。

建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的補償機制是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。一是通過政策補償、資金補償、實物補償和智力補償?shù)榷喾N形式，建立健全農(nóng)村生態(tài)補償機制；二是建立健全養(yǎng)殖場環(huán)保審批制度、排污申報制度和排污許可證制度。三是加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。制定農(nóng)村飲用水水源保護應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。

4.加強對農(nóng)民的環(huán)保教育，提高環(huán)保意識和保護環(huán)境的能力

加強對農(nóng)民的環(huán)保教育，提高環(huán)保意識和保護環(huán)境的能力是解決農(nóng)村環(huán)境治理問題中的一個重要環(huán)節(jié)。一是要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，借助農(nóng)村群眾文化活動、遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)村廣播等形式廣泛進行環(huán)保宣傳教育，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性；二是通過廣泛開展各類環(huán)?；顒?，充分發(fā)揮青年、婦女以及兒童等人群的示范帶動作用，以典型的力量帶動廣大群眾投身到環(huán)境治理工作中來；三是通過采取農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)場交流會、典型觀摩會、總結(jié)評比等形式，營造氛圍，并使環(huán)境治理工作日常化，制度化；四是發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對村莊整治試點進行跟蹤報道，促進整體發(fā)展。

5.創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式，充分發(fā)揮資金的集聚效應

充分發(fā)揮項目資金在新農(nóng)村建設中的重要作用，整合涉農(nóng)項目資金進行“打捆”，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目與基本農(nóng)田改造項目相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，整合項目、聚集資金、集中成片、整體推進，充分發(fā)揮資金的集聚效應。改變傳統(tǒng)的發(fā)展思想，確立環(huán)境優(yōu)先的理念；加強生態(tài)城鎮(zhèn)建設，加大財政專項投資補助，其中對于經(jīng)濟不發(fā)達但地處重點保護區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當提高市財政補助比例。要努力爭取國家和省里的補貼資金，積極引導社會各界參與農(nóng)村環(huán)境保護工作，逐步建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式。

6.樹立科學的政績觀，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制

將生態(tài)環(huán)境體系建設的總體目標，分解到各地區(qū)、各部門、各崗位的明確目標和具體指標，將指標完成情況納入政績考核范疇。要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制，把農(nóng)村污水處理等生態(tài)環(huán)境考核指標納入各級政府領(lǐng)導目標考核機制中，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容，引導各級政府更加重視農(nóng)村環(huán)?；A建設，推進這項工作穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境體系建設目標責任制，實現(xiàn)多渠道監(jiān)管。通過健全監(jiān)督管理機制，對生態(tài)環(huán)境體系建設情況實行監(jiān)督。對責任落實不到位者予以嚴格的責任追究，確保生態(tài)環(huán)境體系的建設工作落到實處。

［1］陳柳欽，盧卉.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題探討［J］.當代經(jīng)濟管理，2005（5）.

［2］徐培華，包文兵.當前農(nóng)村環(huán)境整治存在的問題與思考［J］.淮海文匯，2012（2）.