領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)問題探討

○徐敏寧

上行協(xié)調(diào)事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者自身發(fā)展、組織效率、政策運行，最能折射出領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力觀、政績觀與價值觀。但官僚組織結(jié)構(gòu)先天不足、位差效應(yīng)根深蒂固、制度供給鞭長莫及，領(lǐng)導(dǎo)者如何有效上行協(xié)調(diào)一直是困擾領(lǐng)導(dǎo)者與理論研究者的棘手問題，成為領(lǐng)導(dǎo)者最難以把握的藝術(shù)。

一、領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)的阻力

領(lǐng)導(dǎo)者難以有效上行協(xié)調(diào)，與領(lǐng)導(dǎo)者自身的知識、能力、經(jīng)驗等主觀因素休戚相關(guān)，又與行政體制、運行機制、價值觀念等外在的客觀因素密不可分。

1.組織結(jié)構(gòu)先天不足。組織理論雖不斷發(fā)展，行政體制也不斷地改革與完善，但目前黨政組織很難跳出韋伯的官僚組織框架，依然主要是官僚體制。這種體制最大的特點是等級制。在理想的官僚體系中，“各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，行政部門從上到下形成一個金字塔式的等級結(jié)構(gòu)”，“上下級之間有著明確職能和權(quán)限的區(qū)分”，“每個子系統(tǒng)或下屬單位成員只能向其直接的頂頭上級部門領(lǐng)導(dǎo)報告，以此一直到最高級后，再由上向下，依次一層對一層下達命令，部屬必須受主管的命令與監(jiān)督”。毋庸置疑，在這種等級制體制中，上下級之間主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理、命令與服從的先天的組織等級關(guān)系。在行政實踐中，這種關(guān)系又往往演化為具體的上下級之間的強制的不平等關(guān)系和權(quán)力本位思想。而協(xié)調(diào)的重要原則之一是平等的原則，只有協(xié)調(diào)各方地位平等才能更有利于彼此的溝通交流，各方才可能互相信任、支持與配合，進而取得一致與共識。所以，官僚體制與官僚組織結(jié)構(gòu)的先天不足，勢必給領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)帶來巨大障礙。

2.制度供給鞭長莫及。當組織結(jié)構(gòu)存在不足時，化解問題更多采用制度手段去補救與完善。從制度設(shè)計過程角度看，往往是先制定宏觀制度框架，再逐步地完善微觀制度。但制度不可能面面俱到，許多微觀的問題難以用制度進行規(guī)制，即使有了制度也會付出巨大制度成本，難以有效執(zhí)行。許多協(xié)調(diào)工作是非常微觀的，制度根本難以觸及。從協(xié)調(diào)的本質(zhì)看，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是一種非程序化、非規(guī)范化與非模式化過程，很大程度上是憑借領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格與魅力等因素形成的影響力和經(jīng)驗等去做工作，有高度的靈活性與創(chuàng)造性，是屬于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，無法用一成不變的制度去固化。因此，目前黨政組織內(nèi)，更多的是自上而下的管理制度，是組織自上而下的運行制度，或是自下而上的監(jiān)督制度，自下而上的協(xié)調(diào)制度基本處于真空狀態(tài)。從上兩點分析，領(lǐng)導(dǎo)者向上協(xié)調(diào)無制度依據(jù)，無固定模式可尋找，這也勢必給上行協(xié)調(diào)帶來阻力。

3.位差效應(yīng)根深蒂固。在特定的組織、制度、價值條件下，地位不同使人自然形成上位心理與下位心理，上位心理的人有優(yōu)勢感，下位心理的人有自卑感。在官僚組織壓力體系內(nèi)，這種現(xiàn)象更加嚴重。目前，我國黨政組織上下級之間更多是命令與服從、管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)等壓力關(guān)系，官本位思想、等級觀念根深蒂固，上位心理與下位心理的現(xiàn)象也比較普遍。上級領(lǐng)導(dǎo)掌握資源與權(quán)力，能決定下級領(lǐng)導(dǎo)的工作內(nèi)容、環(huán)境、條件、工作績效，甚至?xí)x升發(fā)展，往往有優(yōu)越感，易于自以為是、高高在上、不理不睬、目空一切；下級領(lǐng)導(dǎo)者要取得上級領(lǐng)導(dǎo)的信任、賞識與人、財、物等支持與幫助，要依靠上級領(lǐng)導(dǎo)去提拔與重用。有些領(lǐng)導(dǎo)者得失心與官本位思想又重，就會自然形成害怕、緊張、不自信等心理。甚至，在上下級之間遇到矛盾或不一致時，即使下級領(lǐng)導(dǎo)是正確的合理的也難以協(xié)調(diào)，不敢協(xié)調(diào)。這種位差效應(yīng)有其必然性，勢必又給領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)帶來阻力。

二、領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)的誤區(qū)

由于上行協(xié)調(diào)的重重阻力，以及資源的稀缺性與高度的競爭性、領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的差異性等，并不是每一位領(lǐng)導(dǎo)者都能協(xié)調(diào)好上級關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)往往為了個人利益、或小團體利益、或部門利益、或地方利益，急功近利，甚或不擇手段，存在著一些比較嚴重的協(xié)調(diào)誤區(qū)。

1.誤區(qū)之一：上行協(xié)調(diào)等同于跑政策、要政策。政策是實施管理、解決問題、增進福利與有效領(lǐng)導(dǎo)的重要工具。政策協(xié)調(diào)本應(yīng)該是對政策本身的協(xié)調(diào)，對不同政策之間與新老政策之間的協(xié)調(diào)，以及政策執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)。不同政策協(xié)調(diào)是指對因行政體制不夠完善造成的政出多門、政策之間矛盾與沖突等現(xiàn)象的協(xié)調(diào)。新老政策之間的協(xié)調(diào)與政策執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)，主要圍繞利益與時間的協(xié)調(diào)。但由于“政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配”，存在著很強的利益屬性，一些傾斜性的政策能對一些地方或部門的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。于是一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往將上行協(xié)調(diào)看成就是向上級領(lǐng)導(dǎo)或部門爭取優(yōu)惠政策或優(yōu)惠項目的協(xié)調(diào)。尤其是一些相對落后的地區(qū)，或落后部門的領(lǐng)導(dǎo)更易于有這種錯誤的觀念。

2.誤區(qū)之二：上行協(xié)調(diào)等同于庸俗的人際協(xié)調(diào)。人際關(guān)系協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)的一項重要內(nèi)容。和上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系協(xié)調(diào)好，既能取得上級領(lǐng)導(dǎo)的理解、信任賞識與重用，個人發(fā)展的空間更大；又能在工作上取得上級領(lǐng)導(dǎo)的支持與幫助，更有利于政策的協(xié)調(diào)一致與貫徹落實。領(lǐng)導(dǎo)者上行人際關(guān)系協(xié)調(diào)應(yīng)該是以工作為主導(dǎo)，建立在平等、尊重基礎(chǔ)之上的一種積極健康的溝通協(xié)調(diào)行為。但有些領(lǐng)導(dǎo)者往往將上行的人際關(guān)系協(xié)調(diào)等同于庸俗的人際關(guān)系協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)為阿諛奉承、邀功諉過、見風(fēng)使舵、走后門、拉關(guān)系、玩弄權(quán)術(shù)、尋求上級組織或領(lǐng)導(dǎo)作為靠山或保護傘，請客、吃飯、送禮品，甚至用金錢與財物等賄賂，到處跑官、要官等等。

3.誤區(qū)之三：上行協(xié)調(diào)等同于問題協(xié)調(diào)。著名管理大師法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能。協(xié)調(diào)既是單獨的一個重要環(huán)節(jié)，又是貫穿其它環(huán)節(jié)的紐帶。計劃、組織、指揮和控制的每一個環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)能把每一個環(huán)節(jié)的潛在矛盾與沖突化解在萌芽狀態(tài)?？梢?，矛盾還沒爆發(fā)時的事前協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)和使命。事前協(xié)調(diào)要求領(lǐng)導(dǎo)者在問題或矛盾還處于端倪時，甚或還沒有端倪時，就要敏銳地察覺或預(yù)知其潛在的矛盾風(fēng)險，并對這些潛在的風(fēng)險因素進行有效的溝通協(xié)調(diào)。事前協(xié)調(diào)是沒有觀眾的、瑣碎的、無形的，是春風(fēng)化雨。它能防微杜漸、防患未然，小成本，大收入，能使組織各方處于和諧友好的狀態(tài)。因此，領(lǐng)導(dǎo)者的平時協(xié)調(diào)工作必須深入細致，要及時妥善處理各種矛盾或化矛盾于萌芽狀態(tài)。上級在戰(zhàn)略上做出決策后，下級必須要在戰(zhàn)術(shù)上指揮、控制、調(diào)度，充分利用有限的資源，主動去協(xié)調(diào)。但是一些領(lǐng)導(dǎo)平時的協(xié)調(diào)工作做得不到位，將上行協(xié)調(diào)等同于問題協(xié)調(diào)，即出現(xiàn)問題后才開始協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)往往就事論事、被動不利、協(xié)調(diào)難度更大，協(xié)調(diào)成本更高。

4.誤區(qū)之四：上行協(xié)調(diào)等同于和一把手關(guān)系協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)不僅應(yīng)該協(xié)調(diào)好自己的直接上司，或上一級直接負責(zé)的掌握實權(quán)的組織或領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該協(xié)調(diào)好許多相關(guān)的部門，許多沒有實權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)，甚或上級組織或部門的一些副手和辦事人員。但有些領(lǐng)導(dǎo)將上行協(xié)調(diào)等同于和一把手關(guān)系的協(xié)調(diào)，或與那些把握實質(zhì)權(quán)力的組織或領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)。與自己關(guān)聯(lián)度不大的，對自己制約不了的領(lǐng)導(dǎo)，則不理不睬，甚或另眼相看。導(dǎo)致這種誤區(qū)的主要原因是我國實行的是行政首長負責(zé)制，行政一把手領(lǐng)導(dǎo)不僅承擔(dān)責(zé)任，更掌握本部門的最主要的人事權(quán)、財政權(quán)、重大事務(wù)決策權(quán)等，以及下一級組織的指揮、管理與監(jiān)督等權(quán)，對下一級組織和領(lǐng)導(dǎo)成員的發(fā)展起關(guān)鍵作用。在黨的系統(tǒng)，雖然實行的是委員會制，但在現(xiàn)實的運行中，一把手書記的權(quán)力更為集中。在這種體制下，領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)濟人理性就會更加凸顯，為追求地方組織或自身的利益與發(fā)展，會無視其他副職，或沒有實質(zhì)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)。這是一種庸俗的實用主義，是黨性不純的表現(xiàn)。

當然，上行協(xié)調(diào)的誤區(qū)，遠不止如此。還有將上行協(xié)調(diào)中的人際協(xié)調(diào)、職能協(xié)調(diào)、時間協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)等協(xié)調(diào)中的某一種協(xié)調(diào)當作整個上行協(xié)調(diào)這樣以偏概全的協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

三、領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)的工作主導(dǎo)法

盡心盡力地做好本職工作是上行協(xié)調(diào)的前提與基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)應(yīng)把干好工作作為一切協(xié)調(diào)的出發(fā)點與歸宿點，而不是領(lǐng)導(dǎo)者個人的榮辱升遷。領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)的工作主導(dǎo)法以全新的協(xié)調(diào)理念，以工作為導(dǎo)向，把國家利益、人民利益、全局利益與整體利益放在首位，能有效突破協(xié)調(diào)阻力，走出協(xié)調(diào)的誤區(qū)。

1.工作主導(dǎo)協(xié)調(diào)法理論內(nèi)涵。領(lǐng)導(dǎo)者工作主導(dǎo)協(xié)調(diào)法是指領(lǐng)導(dǎo)者以工作為主要抓手與組織內(nèi)外相關(guān)的人或其它組織在時間和空間上的溝通協(xié)調(diào)，使組織內(nèi)外協(xié)同一致，相互配合，高效地實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)的工作主導(dǎo)法是指領(lǐng)導(dǎo)者以工作為主要抓手，實施與上級領(lǐng)導(dǎo)或組織的有效溝通協(xié)調(diào)。既能協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，又通過工作協(xié)調(diào)實現(xiàn)了組織與外部環(huán)境協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)與人際關(guān)系協(xié)調(diào)等。以工作的匯報、交流與協(xié)商為手段，不斷增加與上級交流的機會，讓上級及時了解工作運行的進度、取得的成績與阻力等，便于上級及時有效地指導(dǎo)與調(diào)適，甚或支持與幫助；同時，能讓上級了解領(lǐng)導(dǎo)者個人工作的能力、熱情、品質(zhì)等，從而取得上級領(lǐng)導(dǎo)的信任、賞識與重用。但最根本的目的是忠實、高效、創(chuàng)造性地完成領(lǐng)導(dǎo)工作任務(wù)?？梢哉f，工作主導(dǎo)協(xié)調(diào)法是對領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)、職責(zé)、作風(fēng)及其上下級之間關(guān)系的有力回應(yīng)，既能化解上行協(xié)調(diào)困境，又能扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)。

2.工作主導(dǎo)協(xié)調(diào)法主要內(nèi)容。明確上行協(xié)調(diào)的內(nèi)容，搞清協(xié)調(diào)的職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)者有效上行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與前提。工作主導(dǎo)協(xié)調(diào)法內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)職能協(xié)調(diào)、政策措施協(xié)調(diào)、工作要素協(xié)調(diào)與工作時間協(xié)調(diào)等。第一，職能協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)職能協(xié)調(diào)可以從領(lǐng)導(dǎo)基本職能角度和崗位職能角度去分析。從基本職能角度看，領(lǐng)導(dǎo)職能協(xié)調(diào)指領(lǐng)導(dǎo)活動中計劃、組織、指揮、控制等各項職能之間的協(xié)調(diào)；從領(lǐng)導(dǎo)崗位職能角度看，領(lǐng)導(dǎo)職能協(xié)調(diào)是指領(lǐng)導(dǎo)者對本部門應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)與上級部門、平行部門的協(xié)調(diào)，以及部門內(nèi)部的分工與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)職能的協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)者工作主導(dǎo)協(xié)調(diào)法的前提與基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)中最重要的內(nèi)容。只有職能定位好，才知道哪些不應(yīng)干；哪些應(yīng)該干，必須干好；哪些不好干，應(yīng)該創(chuàng)造性地去干；哪些可干可不干，應(yīng)積極主動地去干。第二，政策協(xié)調(diào)。政策的上行協(xié)調(diào)主要有政策精神的協(xié)調(diào)、分解后的政策協(xié)調(diào)與政策執(zhí)行時的協(xié)調(diào)。政策精神的協(xié)調(diào)是指對上級政策文件內(nèi)容充分學(xué)習(xí)后與上級的溝通交流，保證政策的本質(zhì)與精神充分的理解，是政策在地方有效運行的前提與基礎(chǔ)；政策分解后的協(xié)調(diào)是指領(lǐng)導(dǎo)將分解細化后的“地方政策”有關(guān)情況與上級溝通協(xié)商交流。政策運行的一個重要環(huán)節(jié)是政策的分解落實。領(lǐng)導(dǎo)者必須因時、因地制宜將政策分解落實，細化成具體的“地方政策”，才能更好地去執(zhí)行。但是，因不同領(lǐng)導(dǎo)者個人知識、能力與水平等差異性，以及政策本身的復(fù)雜性等，政策分解過程往往被扭曲與變異。因此，為保證政策的一致性，必須要將分解后的政策與上級領(lǐng)導(dǎo)有效溝通協(xié)調(diào)。政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)是指領(lǐng)導(dǎo)者將政策執(zhí)行情況，定期或不定期地向上級匯報與交流，保證政策在執(zhí)行中不被變異。同時，執(zhí)行中遇到阻力，能爭取上級的指導(dǎo)、支持與幫助。第三，工作要素協(xié)調(diào)。工作要素協(xié)調(diào)主要是領(lǐng)導(dǎo)者對人、財、物等基本的工作要素進行有效協(xié)調(diào)，合理均衡，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動整體效益的最佳化。第四，工作時間協(xié)調(diào)。工作時間協(xié)調(diào)是指為按時、高效地完成任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行政策與計劃時，按照任務(wù)的主次、輕重與大小等，使各個部門之間和各項工作在時間上得到合理的安排。

3.工作主導(dǎo)協(xié)調(diào)法是領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)本質(zhì)的回應(yīng)。上行協(xié)調(diào)是組織關(guān)系、同事關(guān)系與工作關(guān)系，但更主要是工作關(guān)系。因工作才有組織，才有領(lǐng)導(dǎo)與下屬，才有同事關(guān)系與組織關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)的最終目標應(yīng)該是協(xié)調(diào)好與上級組織或領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有利于忠實地執(zhí)行政策，創(chuàng)造性地干好自己的本質(zhì)工作?，F(xiàn)代管理將協(xié)調(diào)作為維系一個組織正常運轉(zhuǎn)的重要紐帶。美國的哈羅德·孔茨和西里爾威·奧唐奈合著的《管理學(xué)》一書，認為“協(xié)調(diào)是管理的本質(zhì)”，“管理者的中心任務(wù)就是消除在方法上、時間上、力量上或利益上存在的分歧，使共同的目標與個人的目標協(xié)調(diào)起來”。赫伯特·A·西蒙認為，“協(xié)調(diào)是為了讓群體所有成員采納同樣的決策；或者更準確地講，是為了讓他們采納彼此一致的復(fù)合決策，以達成預(yù)定目標?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者的上行協(xié)調(diào)是指領(lǐng)導(dǎo)者為消除上下級在時間、力量或利益上的分歧，增強政策措施、工作速度、時間安排等與上級組織的協(xié)同性，或在政策上取得上級領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，以便更好地實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標，運用各種措施和方法，向上一級組織領(lǐng)導(dǎo)，或部門一把手，或本部門職位比自己高的其他領(lǐng)導(dǎo)進行聯(lián)系溝通。協(xié)調(diào)得好，既能使自己的各項工作與上級組織保持一致，又能取得上級領(lǐng)導(dǎo)或部門的人、財、物的支持與幫助，取得好的工作環(huán)境與工作條件，能更好地完成既定目標。

四、結(jié)論

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)屬于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，上行協(xié)調(diào)阻力大，誤區(qū)多，藝術(shù)性要求更高。領(lǐng)導(dǎo)者上行協(xié)調(diào)藝術(shù)是建立在領(lǐng)導(dǎo)者固有的知識、經(jīng)驗與能力等基礎(chǔ)之上，為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標而與上級領(lǐng)導(dǎo)或組織之間進行有效協(xié)調(diào)溝通的一系列活動技巧。它具有非規(guī)范化、非程序化、非模式化和高度的創(chuàng)造性與靈活性的特點。工作主導(dǎo)協(xié)調(diào)法是一種具體的方法，也具有很強的藝術(shù)性。通過工作的請示、匯報、協(xié)商等方式，讓上級領(lǐng)導(dǎo)者既了解工作的運行情況，又了解你的業(yè)務(wù)能力、知識水平、工作態(tài)度與進取精神等，進而獲得信任、賞識、重用等。但是這種方法不是簡單、機械與孤立地協(xié)調(diào)，只有真正把握它的意蘊，靈活地運用，才能有更好的協(xié)調(diào)效果。它要求領(lǐng)導(dǎo)者要樹立為社會主義事業(yè)奮斗的正確的事業(yè)觀和權(quán)力來源于民、用之于民、為民服務(wù)的正確的權(quán)力觀，要本著人民利益、國家利益高于一切的理念，要不斷地修煉自己的行政人格，要堅持對上負責(zé)和對下負責(zé)高度統(tǒng)一的原則和及時溝通的原則。尤其是及時溝通的原則，要以工作為紐帶不斷地溝通交流。及時請示報告工作既表示對上級的尊重，又能獲得上級的支持與幫助，增強與上級的感情，更能取得上級的了解與認識。既能化解工作中的誤解與沖突，又能達成與上級領(lǐng)導(dǎo)溝通交流的目的。