“倒查”干部提拔過程

○田 方

針對頻有官員被曝“失蹤”，制度反腐專家李永忠指出，官員外逃與全黨新一輪反腐風(fēng)暴有著密切關(guān)系。要解決腐敗問題，認識上就必須從戰(zhàn)略的高度去思考設(shè)計，下決心改變多年來僅從技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)層面上加強對官員的監(jiān)管和防范。責(zé)任倒查是一種從戰(zhàn)役方面解決腐敗問題的機制。

中組部的一項統(tǒng)計顯示，各地受到黨紀(jì)、政紀(jì)或刑事處分的縣處級和地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部中，在提拔前就存在嚴(yán)重問題的占了不少比例。干部“帶病提拔”、“愈壞愈用”、“邊腐邊升”等官場丑惡現(xiàn)象，在少數(shù)地方已經(jīng)成為“潛規(guī)則”。正如深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所碩士研究生涂謙在《當(dāng)代中國政治研究報告》中所言，“這些事例都意味著，腐敗高官在此期間不僅能夠‘自保安全’，而且還能經(jīng)受組織考察、離任審計、財產(chǎn)申報等一系列外圍挑戰(zhàn)，到更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位把持更大的權(quán)力。把持權(quán)力越大，其暴露的可能性越小，如此惡性趨勢發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。”

“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏?！边@些腐敗分子最終都難逃人民的審判，但是誰把這些人推到更高的“位置”上呢？縱觀被“帶病提拔”的“倒臺”官員，難道都是“集體決定、研究”出了問題，難道就沒有“舉薦者”在“推波助瀾”或者“一言九鼎”嗎？當(dāng)然，我們誰也不能保證所有被提名的干部都不出問題，但如果明知有問題還“帶病提拔”，那么多的官員被“帶病提拔”而沒有人因“舉惡”而被追究責(zé)任或被懲罰，這就表明我們的懲戒機制存在問題。

十八大以來，全黨在反腐敗方面形成了一個很高層面的共識。即，認識的清醒前所未有，重視的程度前所未有，反思的勇氣前所未有，帶頭的行動前所未有。在這種情況下，問題較多的官員必然會選擇“失蹤”。所以，要解決腐敗問題，認識上就必須從戰(zhàn)略的高度去思考設(shè)計，下決心改變多年來僅從技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)層面上加強對官員的監(jiān)管和防范。而責(zé)任倒查是一種從戰(zhàn)役方面解決腐敗問題的機制。正如制度反腐專家李永忠所言，“倒查不僅僅是要追究個人責(zé)任，關(guān)鍵是要通過倒查，認真反思體制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。不能只亡羊不補牢，更不能讓未亡的羊還能常常破牢而出?！钡共椴槭裁?？就查官員最初是由誰推薦提名的，任職后應(yīng)由誰負責(zé)教育、誰負責(zé)管理、誰負責(zé)監(jiān)督，甚至到官員應(yīng)由哪個黨組或黨委領(lǐng)導(dǎo)、哪個紀(jì)檢機關(guān)負責(zé)監(jiān)督等，這些職責(zé)都應(yīng)劃分清楚。當(dāng)官員“失蹤”后，其涉及的瀆職、褻職的領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。如果我們能夠嚴(yán)格地實行“倒查制”，并追究提名者的“連帶責(zé)任”，我們相信，不僅“帶病提拔”的現(xiàn)象會大大減少，就連“買官賣官”也不太容易得逞了。

問題官員、貪腐官員、裸官及“失蹤”官員的易發(fā)多發(fā)，根源在于鄧小平同志曾痛斥過的權(quán)力過分集中的“總病根”。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和從上往下層層任免干部的用人體制，使官員干部更習(xí)慣向上負責(zé)，而很難向下負責(zé)，也沒有向下負責(zé)的動力。為切實防止干部“帶病提拔”，中共中央辦公廳最近頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》。按照規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在其提拔任職前就有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門必須對其選拔任用過程進行調(diào)查。我們期待《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，還要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機制，挖出“病灶”，剔除產(chǎn)生“疾病”的“病源體”，使“帶病”的干部無機可乘。

其實，打擊“造假騙官”，查處提拔者，杜絕“帶病提拔”等現(xiàn)象，貫徹落實任人唯賢的干部路線，堅持正確的用人導(dǎo)向，凈化純潔干部隊伍，確保優(yōu)秀人才脫穎而出，湖北沙洋縣的經(jīng)驗就可資借鑒。沙洋縣對正科級正職領(lǐng)導(dǎo)干部實行“三級實名推薦制”：“上級推薦下級”，“同級推薦同級”，“下級推薦上級”，一律“實名”，并實行“連帶責(zé)任追究制”，推薦人對自己推薦的對象負有一定的推薦責(zé)任。同時，沙洋縣還給“連帶責(zé)任追究制”定出明確的條條杠杠，如果出現(xiàn)了“帶病提拔”問題，“動議”者和“首薦”者必須引咎辭職；如果涉及買官賣官或其他舞弊和“貓膩”問題，自然就另當(dāng)別論懲處了。