建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的內(nèi)涵、意義與路徑

王宜勝

（山東師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

黨的十八大報(bào)告明確提出了要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！边@是黨在新時(shí)期、新形勢下對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平所做出的新部署和新要求，既是對馬克思主義建黨理論和實(shí)踐的堅(jiān)持和發(fā)展，又是對中國特色社會主義理論體系的深化和創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)總體定位上更加清晰和完整，彰顯了黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征。其中，把建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨作為黨的建設(shè)目標(biāo)之一，在黨的歷史上尚屬首次，其豐富的內(nèi)涵、意義與實(shí)現(xiàn)路徑值得我們關(guān)注與研究。

一、服務(wù)型執(zhí)政黨的科學(xué)內(nèi)涵

關(guān)于“服務(wù)型執(zhí)政黨”這一概念的界定，學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的說法。筆者認(rèn)為，“服務(wù)型執(zhí)政黨”就是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指引下，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，通過增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾的社會服務(wù)需要的馬克思主義執(zhí)政黨。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是由我們黨的性質(zhì)所決定的的，是黨的最高價(jià)值目標(biāo)，是我們黨同其他一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別。

（一）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，展現(xiàn)了黨以人為本的執(zhí)政理念

十八大報(bào)告提出了建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的目標(biāo)，闡述了“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”［1］的理念，反映了黨解放思想、求真務(wù)實(shí)的品格。以人為本的執(zhí)政理念，是黨對長期執(zhí)政歷程規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是當(dāng)前黨的執(zhí)政活動的基本準(zhǔn)則。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是尊重人民群眾歷史主體地位的政治自覺，是黨治國理政方式的歷史升華，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的最佳路徑和方式，彰顯了黨履行執(zhí)政使命和責(zé)任的信心與決心。

從馬克思主義政黨的執(zhí)政規(guī)律來看，執(zhí)政的本質(zhì)就是服務(wù)。在社會主義社會中，執(zhí)政黨的公共權(quán)力是人民賦予的，執(zhí)政黨是人民利益的代表，這就要求黨必須以公平、公正為原則，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的利益為目的，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)人民的功能，保證最廣大人民群眾的利益訴求得到系統(tǒng)整合并付諸實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主與社會和諧，從而贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，長期保持執(zhí)政地位不動搖。反之，如果執(zhí)政黨不能切實(shí)履行為廣大人民群眾服務(wù)的執(zhí)政職能，就是背離以人為本的執(zhí)政理念，就會失去人民群眾的信任和愛戴，就會喪失其執(zhí)政的合法性和權(quán)威性，動搖其執(zhí)政地位。

（二）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，彰顯了黨為人民服務(wù)的宗旨

從馬克思主義政黨的根本性質(zhì)和執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律來看，全體共產(chǎn)黨人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是全心全意為人民服務(wù)。縱觀中國共產(chǎn)黨的歷史，就是全心全意為人民謀幸福的奮斗史，在長期的奮斗歷程中，黨形成了最大的政治優(yōu)勢——密切聯(lián)系人民群眾。全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，是由黨的先進(jìn)性和純潔性所決定的的，也是黨的執(zhí)政使命的必然要求。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是黨的基本價(jià)值追求，是黨長期保持執(zhí)政地位的基礎(chǔ)和核心。

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然世情、國情和黨情都在發(fā)生深刻變化，但我們黨作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨的階級屬性和政治本色沒有變化，為人民服務(wù)作為黨的一個(gè)信條，不是一句簡單空洞的口號，而是實(shí)實(shí)在在的行動。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨這一新目標(biāo)的提出，再一次號召了全黨要時(shí)刻牢記黨的階級本性和根本宗旨，始終做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的目標(biāo)，就要求全體共產(chǎn)黨人進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，時(shí)刻從人民群眾的利益出發(fā)，以人民群眾的滿意為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為準(zhǔn)則，努力提升服務(wù)水平和能力，不斷開拓服務(wù)的深度和廣度，積極開拓服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的新局面。

（三）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，體現(xiàn)了黨的群眾路線

從中國共產(chǎn)黨92年的發(fā)展歷程和64年的治國理政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，一個(gè)民族要想實(shí)現(xiàn)復(fù)興，一個(gè)國家要想繁榮富強(qiáng)，一國人民要想幸福安康，一個(gè)執(zhí)政黨要想長期保持執(zhí)政地位，就必須尊重人民群眾的主體地位，相信人民群眾的主體作用，維護(hù)人民群眾的根本利益，堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線。但是在當(dāng)前我們黨長期執(zhí)政的狀況下，一些黨員干部的群眾觀念和服務(wù)意識逐漸淡化，脫離群眾、貪污腐敗和官僚主義等不正之風(fēng)正日益沖擊著黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，面對日趨嚴(yán)重的黨群、干群關(guān)系問題，胡錦濤在十八大報(bào)告中重申了“脫離群眾的危險(xiǎn)”是當(dāng)前全黨面臨的四大危險(xiǎn)之一，全黨只有“始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)”［2］，才能保持黨同人民的血肉聯(lián)系。提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，是回應(yīng)黨所面臨的“四大危險(xiǎn)”的高度警覺，豐富和深化了黨的群眾路線理論，是黨尊重人民歷史主體地位、發(fā)揮人民歷史主體作用的政治自覺，表明了黨與人民群眾的魚水聯(lián)系。在當(dāng)前，貫徹落實(shí)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是走黨的群眾路線，是黨的群眾路線的具體化。

二、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的重大意義

提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的目標(biāo)，是我們黨站在全面建成小康社會的決定性階段這一新的起點(diǎn)上，在深刻總結(jié)黨的自身建設(shè)和改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位所提出的嶄新要求，既是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，我們黨在當(dāng)前對外開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下的自身建設(shè)比以往所面臨的情況和任務(wù)要復(fù)雜和艱巨得多。面對黨建形勢的緊迫性，胡錦濤在十八大報(bào)告中明確指出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！保?］提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是新時(shí)期我們黨化解危險(xiǎn)、應(yīng)對考驗(yàn)的根本對策，也是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的題中之義，其根本目的就是為了確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，將服務(wù)確立為黨執(zhí)政的基本價(jià)值取向和施政方針，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)性工程。

不斷推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，就是要始終保持執(zhí)政黨的“人民性”本色，沖破官僚主義和形式主義的束縛，自覺認(rèn)識、把握和應(yīng)用執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政的規(guī)律，為人民群眾提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)，以滿足他們?nèi)找嬖鲩L的社會服務(wù)需求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的突出問題，更新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，將服務(wù)工作貫穿于黨的執(zhí)政、施政活動的始終。只有不斷推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，才能帶動執(zhí)政黨從領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變，帶動黨員干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升各級黨組織服務(wù)工作的親民性和透明度，真正贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命。

（二）建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)和社會主義民主政治的不斷完善，人民群眾的社會服務(wù)需求也在日益發(fā)生著變化。首先，人民群眾成為市場經(jīng)濟(jì)的主體以后，已經(jīng)不再滿足于基本生活的需要，而是要開拓更廣闊的國內(nèi)外市場，謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，但是面對風(fēng)云變幻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和日趨激烈的國內(nèi)市場競爭，他們亟需黨員干部作為指路人，為他們提供與市場需求相適應(yīng)的信息、技術(shù)和資金等各方面的服務(wù)；其次，隨著社會主義民主進(jìn)程的深入，人民群眾的主人翁意識和民主意識普遍增強(qiáng)，參政、議政的主動性和積極性空前高漲，但是在實(shí)際參與政治生活時(shí)，往往由于自身實(shí)踐能力不足、國家政策引導(dǎo)不足等原因，難以取得理想效果，因此亟需黨員干部為他們提供有效的教育、引導(dǎo)和組織服務(wù)，幫助他們有效、合理地參與民主生活；最后，隨著人民群眾生活水平的提高，他們對社會公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但是現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和條件往往不足以滿足他們的需求，這就要求黨員干部必須發(fā)揮模范帶頭作用，走進(jìn)基層，為群眾提供多樣化、人性化的服務(wù)與幫助。

總之，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們黨服務(wù)人民群眾的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生著深刻變化，人民群眾對黨的公共服務(wù)功能和水平也提出了嶄新的要求和更高的期待。然而在實(shí)際工作中，各級黨組織還在不同程度上存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的缺陷，直接制約了黨的服務(wù)功能的發(fā)揮。因此，針對這一問題，黨中央提出服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，就是為了適應(yīng)人民群眾生活水平、生活方式及思想觀念等各方面的變化，更好地夯實(shí)黨的執(zhí)政根基與群眾基礎(chǔ)。

三、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的路徑選擇

（一）以群眾工作為抓手，密切黨群、干群關(guān)系

密切聯(lián)系人民群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，和諧的黨群、干群關(guān)系是黨執(zhí)政的必要前提。十八大報(bào)告明確要求黨要“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！痹趯?shí)際工作中，黨員干部只有走入群眾當(dāng)中，傾聽他們的意見和呼聲，了解他們的困難和問題，時(shí)時(shí)處處地把群眾放在心上，把群眾當(dāng)做親人，從關(guān)系人民群眾切身利益的點(diǎn)滴做起，才能增強(qiáng)黨員干部的親民性，我們黨才能始終立于不敗之地。但是在當(dāng)下的群眾工作中，仍有一些地方、一些單位的黨組織成員群眾觀念淡薄、服務(wù)思想渙散，不懂、不愿、不善做新時(shí)期的群眾工作，給黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)帶來不良影響和重大損失。對此，我們要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民這個(gè)原則，以群眾工作為主要抓手，通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、完善組織體系等途徑，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

一是要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。黨員干部要變“官本位”的舊觀念為“民本位”的新觀念，做到密切聯(lián)系人民群眾，從人民群眾中汲取前進(jìn)的力量，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，做人民群眾可以信賴和依靠的服務(wù)者；要著力解決群眾反響強(qiáng)烈的突出問題，廣泛開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，通過提供便捷高效的服務(wù)，真心實(shí)意為人民謀福利，樹立求真務(wù)實(shí)和實(shí)干富民的良好形象；還要以思想政治教育和嚴(yán)肅組織紀(jì)律為重點(diǎn)，在黨內(nèi)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防貪腐的體制機(jī)制，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

二是要完善各級黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的服務(wù)功能。黨組織在群眾工作中發(fā)揮著橋頭堡作用，是黨的群眾工作的組織基礎(chǔ)。一只團(tuán)結(jié)、高效、務(wù)實(shí)的黨員干部隊(duì)伍才能提升群眾工作的質(zhì)量和效率。為此，面對新形勢新問題，要不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍凝聚力，創(chuàng)新群眾工作方法，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，完善監(jiān)督和制約機(jī)制，使黨組織充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用。

（二）以加強(qiáng)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，努力提升服務(wù)能力和水平

服務(wù)效率和質(zhì)量的高低，人民群眾對我們黨滿意度的高低，取決于黨組織服務(wù)工作的能力和水平。只有不斷加強(qiáng)理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，正確把握群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，才能不斷提高黨員隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。

一是要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高黨員的理論和實(shí)踐水平。要突出抓好服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)和黨的先進(jìn)性純潔性教育，從以人為本、執(zhí)政為民的高度去理解群眾工作的重要性，不斷提高黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，培養(yǎng)他們主動去做群眾工作的政治覺悟；在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要注重理論聯(lián)系，加強(qiáng)對黨員干部實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)，創(chuàng)新工作思路和途徑，拓展為人民服務(wù)的深度和廣度，不斷破解新形勢下的群眾工作新難題，全面提升黨員的素質(zhì)和能力，從而為建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨儲備優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才。

二是要完善學(xué)習(xí)機(jī)制，提高全黨的服務(wù)能力。要完善動力機(jī)制，通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，探索不同形式的黨員教育模式，提高學(xué)習(xí)的針對性和吸引力，增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)的自覺性、主動性和積極性，使全黨始終保持一種主動學(xué)習(xí)、善于服務(wù)的精神狀態(tài)，能夠從容地回答和解決服務(wù)工作中所面臨的的新問題和新困難；還要完善長效學(xué)習(xí)機(jī)制，將黨的學(xué)習(xí)活動制度化、科學(xué)化，在全黨營造和形成重視學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的良好氛圍，將學(xué)習(xí)能力納入群眾工作的考核機(jī)制，激勵(lì)黨員干部自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，確立終身學(xué)習(xí)先進(jìn)知識和科學(xué)理論的理念。

（三）以改革創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)

一是要建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，強(qiáng)化服務(wù)主體的先進(jìn)性。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨組織的核心成員，在群眾工作中發(fā)揮著主心骨作用，是服務(wù)群眾的主體，一只為民、務(wù)實(shí)、清廉的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍對推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)至關(guān)重要。因此在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔上，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的前提，突出注重工作?shí)效和群眾口碑，努力建設(shè)一只立場堅(jiān)定、能力突出、敢于創(chuàng)新、作風(fēng)優(yōu)秀的骨干隊(duì)伍。從而以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍優(yōu)秀的群眾工作帶動全體黨員參與到為人民服務(wù)的工作中，在全社會形成“愛服務(wù)、善服務(wù)、服好務(wù)”的良好局面。

二是要推進(jìn)黨組織服務(wù)方式的創(chuàng)新性，順應(yīng)群眾的需求。在農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅以后，部分農(nóng)民群眾集體觀念淡薄，民主意識缺失，一些村支部干部理論素質(zhì)不高，服務(wù)觀念不強(qiáng)；在城市，由于人口流動性較強(qiáng)，基層黨組織趨向松散，單純依靠組織資源已無法有效開展群眾工作。形勢變化呼喚著黨組織服務(wù)方式的變化，創(chuàng)新服務(wù)方式，必然會帶來新的服務(wù)效果。因此，在實(shí)際工作中，必須打破舊的管理和服務(wù)觀念的束縛，著眼于現(xiàn)實(shí)狀況，重新樹立為人民群眾服務(wù)的理念，用人民群眾喜聞樂見、易于接受的方式解決問題，如探索上門服務(wù)與預(yù)約服務(wù)相結(jié)合的方式、面對面服務(wù)與通信服務(wù)相結(jié)合等不同的方式，真正為群眾解難題、辦實(shí)事。

［1］鐘龍彪.建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的依據(jù)、內(nèi)涵與根基 ［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2013（1）：16-20.

［2］劉強(qiáng)，李保林，高云.以制度力量建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨［J］.嶺南學(xué)刊，2013（2）：64-67.

［3］李錦斌.努力建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨［J］.求是，2013（8）：41-42.

［4］李桂秋.服務(wù)型執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政公信力建設(shè)的必然要求 ［J］.上海黨史與黨建，2013(5)：44-46.

［5］張勇.學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)探析［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013(3)：29-34.