新形勢下踐行群眾路線的路徑選擇

李成林

（中共大連市委黨校 ?？庉嫴浚|寧 大連 116013）

我們黨歷來高度重視群眾工作，把黨與群眾的關(guān)系，比之如魚水，喻之為血肉，視之為種子和土地?；赝?0年崢嶸歲月，雖然歷史階段不同，黨的中心任務(wù)不同，但“群眾觀點”是我們黨始終不變的宗旨，“群眾立場”是我們黨始終不變的要求，“群眾路線”是我們黨始終不變的堅守，這是中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強的決定性因素。在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，有助于我們黨保持先進性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

一、深刻把握新時期黨的“群眾”概念的實質(zhì)

按照馬克思主義的群眾觀，我們?nèi)粘Ｕf的群眾就是指最廣大人民群眾。當然，從內(nèi)涵上說，馬克思主義的“群眾”概念也有一個不斷發(fā)展的過程，它不是固化和靜止的，而是動態(tài)的。在共產(chǎn)主義誕生的早期或者是共產(chǎn)主義者同盟成立的年代，馬克思的思想中，“群眾”更多的指處于工人階級的人民。而后，農(nóng)民群眾也被囊括進來。列寧更是發(fā)展了“群眾”這一概念，在他那里，“群眾”就是“全體被剝削者”，包括了工人階級、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級等。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則建立起來的工人階級的先鋒隊。但中國共產(chǎn)黨的一大特點就是無論在革命、建設(shè)還是改革過程中，都善于把馬克思主義的基本原理同中國的具體實踐結(jié)合起來。毛澤東在1919年7月創(chuàng)辦的 《湘江評論》上發(fā)表 《民眾的大聯(lián)合》等文章，熱情謳歌十月革命中勞動群眾力量的偉大作用，發(fā)出中國革命必須實行“民眾大聯(lián)合”的號召。在這里，群眾的概念是非常廣泛的。但在不同時期，具體情況不盡相同。在過去很長時間里，群眾的生存狀況和利益格局相對簡單劃一、趨同求同，一度有“工農(nóng)商學(xué)兵”的概括。而在今天，群眾的情況已經(jīng)跟過去大大不同，不僅各類人群所屬的社會階層歸納起來更為龐雜和困難，群眾生態(tài)也越來越多元多樣多變。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，“群眾”這一概念的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了更為快速、繁復(fù)的變化，傳統(tǒng)意義上的群眾自身發(fā)生了巨大的變化。除工人、農(nóng)民外，還出現(xiàn)了新的社會階層，它主要是由個體勞動者、私營企業(yè)主兩個群體組成。改革開放以來，我國私有經(jīng)濟獲得空前發(fā)展，龐大的私有經(jīng)營者階層已成了我國獨立的社會階層。新社會階層，同我國的工人、農(nóng)民一樣，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。

在現(xiàn)階段，只有全面認識了當代中國“群眾”實質(zhì)，把握群眾的具體內(nèi)涵，才能更好地貫徹群眾路線，才能做好群眾工作，把蘊含在廣大人民群眾中的力量統(tǒng)一到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標上來。

二、始終堅持人民的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神

堅持人民的主體地位，是馬克思主義歷史觀的應(yīng)有之義，是當代中國共產(chǎn)黨人對唯物史觀基本原理的科學(xué)把握和高度自覺。早在馬克思主義創(chuàng)立之際，馬克思、恩格斯就在 《神圣家族》中明確提出，“歷史活動是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動著的群眾”［1］?？茖W(xué)闡明了歷史的真正創(chuàng)造者是最廣大的人民群眾，確立了人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位，打破了長期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，實現(xiàn)了歷史觀的偉大變革。19世紀80年代，針對歷史觀上的唯心主義錯誤觀點，恩格斯在 《路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中再次強調(diào)，是人民自己創(chuàng)造了自己的歷史，歷史發(fā)展的真正動力是人民群眾。

中國共產(chǎn)黨從成立的那一天起，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，堅持以唯物史觀作為自己的科學(xué)依據(jù)，用歷史唯物主義的基本原理來分析歷史發(fā)展的基本矛盾和基本規(guī)律，牢牢把握馬克思主義關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的基本觀點，在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，始終毫不動搖地堅持群眾觀點和群眾路線。在90多年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民的主體地位，把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。從黨成立的那一天始，中國共產(chǎn)黨就把代表人民群眾的利益作為黨的奮斗綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)以及改革開放的偉大實踐中，把自己的“一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。這個最高標準，正是中國共產(chǎn)黨能夠從小到大，由弱變強，不斷取得革命和建設(shè)新勝利的根本保證。

黨的群眾路線的長期歷史實踐反復(fù)證明，黨的正確路線方針政策和每一項重大決策措施，都不是憑空而來的，而是從人民群眾實踐中總結(jié)出來的，是億萬普通人民群眾廣泛而持久的參與和無窮的創(chuàng)造。堅持人民群眾的主體地位，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，這是我們黨長期革命、建設(shè)和改革進程中的一條寶貴經(jīng)驗。

黨的十八大報告結(jié)合新的歷史任務(wù)，旗幟鮮明地把堅持人民主體地位寫在“奪取中國特色社會主義新勝利”所必須堅持的八項基本要求當中，充分體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人對人民群眾歷史創(chuàng)造作用的高度自覺。

習(xí)近平總書記強調(diào)：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

30余年來，在改革開放的偉大實踐中，正是廣大人民群眾充分發(fā)揮自己的首創(chuàng)精神，在黨的帶領(lǐng)下不懈探索、不斷前進，中國才有了今天的成就。鄧小平同志曾指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！保?］在農(nóng)村改革初見成效、農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化的基礎(chǔ)上，黨中央及時總結(jié)農(nóng)村改革的經(jīng)驗，精心謀劃城市改革。這樣，在人民群眾積極探索與黨不斷加強和改善領(lǐng)導(dǎo)的互動中，改革開放的進程從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域全面展開。正是因為始終尊重人民群眾首創(chuàng)精神，從人民群眾中汲取智慧、凝聚力量，黨才能夠始終得到人民群眾的充分信賴和擁護，黨的事業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展。在新的歷史起點上，我們黨要帶領(lǐng)人民取得全面建成小康社會的新勝利，必須充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，為全面建成小康社會而奮斗，譜寫人民美好生活新篇章。

三、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度自覺

始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和其所堅持的馬克思主義指導(dǎo)思想，決定了它從登上歷史舞臺那一天起，就代表著中國最廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨90多年的光輝歷史，就是一部密切聯(lián)系群眾、依靠人民群眾不斷發(fā)展壯大、取得勝利的歷史。我們黨之所以能夠從一個50余人的小黨發(fā)展成為今天擁有8500多萬名黨員的大黨，之所以能夠在各種紛繁復(fù)雜的政治力量反復(fù)較量中脫穎而出，之所以能夠從各種挫折和失敗中重新站起來并最終成為長期執(zhí)政的黨，之所以能夠在執(zhí)政后及時糾正自己的失誤并不斷開拓前進，歸根結(jié)底就在于黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，密切聯(lián)系群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，并從人民群眾的偉大實踐中不斷獲得前進的不竭動力。

從毛澤東首次提出“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，鄧小平“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶，”江澤民“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者，”胡錦濤“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，到習(xí)近平“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！边@都充分說明，一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾，失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。

在新的歷史條件下，國際和國內(nèi)形勢都發(fā)生或正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。這些變化，一方面給黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系提供了新條件，另一方面又給黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系提出了新挑戰(zhàn)和更高要求，堅持群眾路線的必要性和重要性不僅沒有降低，而是在逐步提高，做好新時期群眾工作的任務(wù)不僅沒有減輕，而是更加繁重。我們要始終不渝地保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度自覺，不斷增強同人民群眾的感情，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準。

四、努力在全心全意為人民服務(wù)上取得實效

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志。毛澤東同志強調(diào)：為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題，共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)。鄧小平同志指出：中國共產(chǎn)黨員的含義或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩。又指出，我們進了城，執(zhí)了政，是做官呢，還是當人民的勤務(wù)員呢？可以有兩種態(tài)度：一種是做官，一種是當人民的勤務(wù)員。如果不是做官，而是當人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)。改革開放以后鄧小平同志多次強調(diào)，一定要把“人民擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。

習(xí)近平總書記曾多次要求并強調(diào)堅持黨的群眾路線和黨的宗旨，強調(diào)“要在全心全意為人民服務(wù)上取得實效”。習(xí)近平總書記審時度勢，高屋建瓴，真正抓住了最關(guān)鍵、最核心、最根本的實質(zhì)性問題。只要廣大黨員干部真正做到“全心全意為人民服務(wù)”，并真正“取得實效”，使廣大人民群眾看得見、摸得著，人民群眾就會高興，人民群眾就會滿意，人民群眾就會聽黨話、跟黨走，人民群眾就會擁護和支持我們的黨。我們要始終把人民群眾的滿意作為評價黨的各項工作的根本依據(jù)，作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，大興調(diào)查研究之風(fēng)，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和工作符合實際和群眾的要求，始終做到心中裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民。

中國夢歸根到底是人民的夢，必須不斷為人民造福。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

五、注重改進新形勢下的群眾工作方法

堅持群眾路線要準確把握新時期的群眾新期待。每個時代都有屬于它自身的課題，處在時代中的人都有自己的呼聲。經(jīng)歷了多年的和平與發(fā)展，在滿足基本的生存需要之后，富裕起來的人們對生活質(zhì)量有了更高的追求，對自我實現(xiàn)有了更加強烈的期待。

當前，黨和人民群眾的聯(lián)系出現(xiàn)了前所未有的挑戰(zhàn)。如征地拆遷、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列問題日趨激烈。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部沉迷于應(yīng)酬，熱衷于政績工程，忽視宗旨意識，不聞民間疾苦、不問群眾冷暖，不知民情民意、不曉民憂民愿，聯(lián)系發(fā)動群眾的能力下降等。因而在制定路線、方針、政策時，必然出現(xiàn)上頭熱下頭冷的尷尬局面，稍有不慎，就會失去群眾的信任，有可能失去美好前程。對此，我們要保持清醒的頭腦，提高對貫徹群眾路線的新認識，在群眾中吸取點滴經(jīng)驗和智慧，廣納善言，“與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗”。

群眾工作是做人的工作，必須堅持以人為本，特別要注意工作方法。一是要拜群眾為師。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。人民是取之不盡、用之不竭的力量源泉。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐的主體，人民群眾的社會實踐是智慧的源泉，因而在人民群眾之中蘊藏著無限的創(chuàng)造力。新中國的歷史上，許許多多偉大的創(chuàng)造都是人民群眾的實踐產(chǎn)物。建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，我們更要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，拜人民群眾為師，將人民群眾的創(chuàng)造和經(jīng)驗加以集中和提倡，從而在依靠群眾的前提下領(lǐng)導(dǎo)群眾，從人民群眾中汲取無窮無盡的精神寶藏。二是要擺正位置，尊重群眾。來到群眾中間，是否尊重群眾，同群眾的位置是否擺得正，是能否貫徹好群眾路線的基本前提。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時指出，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該“歸還給社會的負責任的勤務(wù)員?！保?］毛澤東說：“共產(chǎn)黨員在民眾運動中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客?！保?］鄧小平說：“主觀主義者不懂得，只有首先善于做群眾的學(xué)生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續(xù)做學(xué)生，才能繼續(xù)做先生。”［5］因而，黨員干部在任何時候都必須放下高傲的架子、克服矜持的態(tài)度，都要奉人民群眾為真正的英雄，做人民群眾忠實的公仆，讓人民群眾來評判自己的工作。三是要對群眾有親和之心，培養(yǎng)對群眾的情感。黨員干部要贏得人民群眾，就必須以真情、真心對待群眾，牢固樹立群眾觀點，多和群眾交朋友，真正把人民群眾視為衣食父母。要真正做到與群眾交朋友，與群眾打成一片，必須放下架子，舍棄官威，真心實意與群眾同呼吸、共命運、心連心，把群眾的疾苦、冷暖時刻放在心上。要循循善誘，說服群眾。在宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、教育群眾時，一定要注意方式方法，讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心地信服。要注意把大道理講得十分明白、十分實際，采取人民群眾所喜歡接受的方式，努力拉近同人民群眾的距離。毛澤東強調(diào)，“共產(chǎn)黨員對于落后的人們的態(tài)度，不是輕視他們，看不起他們，而是親近他們，團結(jié)他們，說服他們，鼓勵他們前進。”［6］四是有奮發(fā)之心，提高“執(zhí)政為民”的本領(lǐng)。提高“執(zhí)政為民”的本領(lǐng)，最重要的是黨員干部必須樹立終身學(xué)習(xí)理念。正如習(xí)近平總書記強調(diào)所言：“好學(xué)才能上進。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！秉h的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有加強學(xué)習(xí)的緊迫感，一刻不停地增強本領(lǐng)。要把學(xué)習(xí)當成工作，把學(xué)習(xí)的過程變?yōu)榉治鲂旅?、研究新情況、解決新問題、探索新經(jīng)驗的過程；把學(xué)習(xí)當成責任，把學(xué)習(xí)看作是職責之所系、事業(yè)之所求、時代之所需；把學(xué)習(xí)當成品位，樹立學(xué)習(xí)是立身做人、執(zhí)政為民之本，陶冶情操、凈化靈魂之根，拒腐防變、貞守氣節(jié)之基，從而孜孜不倦地鉆研理論和科學(xué)文化知識，提高執(zhí)政為民本領(lǐng)，多做實事，幫助群眾。在群眾工作中，把解決群眾思想問題與幫助群眾解決實際問題結(jié)合起來，既講道理又辦實事。

六、必須以制度建設(shè)保證群眾路線的長效性

制度建設(shè)“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。群眾路線是黨的制度性要求，堅持和貫徹群眾路線，必須依靠制度建設(shè)來加以保證。中國幾千年的封建社會使得人治觀念有很深的影響，加強制度建設(shè)就是要破除人治觀念、堅持依法治國。我們黨的政治優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，我們黨最大的危險在于脫離群眾。加強制度建設(shè)，創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的各種制度，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固的大局。制度具有規(guī)范性，一個好的制度會對群眾工作的主體行為作出明確的、具體的、可供操作的規(guī)定，從而確保群眾工作有章可循、有序進行，促進黨群干群之間的密切聯(lián)系。制度具有強制性，一個好的制度會對群眾工作具有很強的約束力。創(chuàng)新聯(lián)系群眾服務(wù)群眾制度，對于遏制脫離群眾、脫離實際的官僚主義作風(fēng)，具有極大的保障作用。制度具有穩(wěn)定性和長期性。群眾工作是常態(tài)工作、長期工作，只有走上制度化、長效化的軌道，才能避免群眾工作中的短期行為和“作秀”行為。做好群眾工作，加強黨群之間密切聯(lián)系，必須建立健全制度，認真執(zhí)行制度，健全相關(guān)體制機制，使群眾工作的運行更加規(guī)范化、制度化，不斷提高群眾工作的科學(xué)化水平。

保證群眾路線的真正實施，就要在黨內(nèi)把群眾路線的基本精神和主要內(nèi)容具體化，用切實可行的制度把群眾路線的要求確立下來。如通過制度規(guī)范群眾路線的內(nèi)容和形式，使群眾路線逐步規(guī)范化；通過制度提高群眾路線的工作質(zhì)量，增強群眾工作的有效性；通過制度糾正群眾路線工作中的偏差，有效防范執(zhí)行群眾路線中出現(xiàn)的問題。黨作為掌握著國家權(quán)力的執(zhí)政黨，要堅持群眾路線，就要接受群眾對黨員干部的監(jiān)督，并建立起一整套制度來確保這種監(jiān)督能有多種途徑且切實有效地進行。在堅持和完善人民代表大會制度的前提下，黨必須通過拓寬各方面渠道來主動接受來自人民群眾的監(jiān)督，而群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、建議、投訴、意見，也都可以用法制來保證其經(jīng)由安全有效的途徑傳送到黨內(nèi)，并得到妥善解決。顯而易見，以制度建設(shè)切實保障黨的群眾路線落到實處，有著長遠的保障。

總之，黨的群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。面臨新形勢下群眾工作的新特點新要求，我們必須加強認識和繼續(xù)堅持黨的群眾路線重大意義，深刻認識脫離群眾的危害，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度自覺，與人民心連心、同呼吸、共命運，不斷從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。

［1］馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，2005：104.

［2］鄧小平文選：第3卷 ［M］.北京：人民出版社，1993：382.

［3］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：57.

［4］毛澤東選集：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：522.

［5］鄧小平文選：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：218.

［6］毛澤東選集：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：522.