切實(shí)認(rèn)識和把握制度自信的幾個(gè)重要問題

萬紀(jì)耀

（中共黔西南州委黨校 學(xué)報(bào)編輯部，貴州 興義 562400）

堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，既是我們黨對長期堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義、社會(huì)主義的深刻總結(jié)，又是我們黨面向未來的莊嚴(yán)昭示，充分表明了中國共產(chǎn)黨人的鮮明立場和態(tài)度。堅(jiān)定制度自信，要著重弄清楚以下幾個(gè)重要問題。

一、堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，不搞西方式的多黨制

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，以合作、協(xié)商代替對立和爭斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會(huì)主義國家實(shí)行的一黨制。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，不是反對黨或在野黨。多黨合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。民主黨派參政的內(nèi)容包括：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派智慧的結(jié)晶，符合中國國情和中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)際，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。這項(xiàng)制度，既合乎時(shí)代發(fā)展潮流，又體現(xiàn)了中國社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.西方式的多黨制，不適合發(fā)展中國家

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同。所以然者何？水土異也?！倍帱h制是指一個(gè)國家中有三個(gè)以上的政黨并立，互相爭奪政權(quán)。在多黨制國家中，政黨派別繁多，各種矛盾交錯(cuò)。實(shí)行多黨制的主要國家是法國、德國、意大利等西歐國家。多黨制不適合發(fā)展中國家，它所需要的法治傳統(tǒng)、游戲規(guī)則、龐大的中產(chǎn)階級、比較寬容的政治文化等條件，在發(fā)展中國家基本不存在。發(fā)展中國家采用西方多黨制，極可能引發(fā)政治危機(jī)，加劇社會(huì)矛盾，引起社會(huì)分裂和沖突。如菲律賓、泰國、蒙古、巴基斯坦、孟加拉、黎巴嫩、海地、肯尼亞、剛果民主共和國、伊拉克、伊朗、埃及、委內(nèi)瑞拉等國。

民國初年的多黨制曇花一現(xiàn)、亂象叢生。孫中山在評論中國實(shí)行多黨制這段歷史的時(shí)候，無限感慨地說：照搬外國的多黨制和議會(huì)制，“不但是學(xué)不好，反且學(xué)壞了！”對于我國來說，如果照搬西方多黨制，勢必會(huì)產(chǎn)生出無數(shù)的政黨和利益團(tuán)體，誰也領(lǐng)導(dǎo)不了誰，誰也說服不了誰，最后的結(jié)果必然是天下大亂。

二、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度，不搞資本主義國家的議會(huì)民主、三權(quán)分立、兩院制

在政治體制上，我國堅(jiān)持實(shí)行民主集中制和議行合一制。選舉民主和協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。

1.人民代表大會(huì)制度，確保國家的一切權(quán)力掌握在人民手中，避免了在實(shí)際運(yùn)作中不必要的牽扯

人民代表大會(huì)制度是根據(jù)民主集中制的原則，通過民主選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)，以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，組成整個(gè)國家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種政權(quán)組織形式。它是我們黨長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，符合我國國情，與人民民主專政的國家性質(zhì)相適應(yīng)。民主集中制是我國國家機(jī)構(gòu)的基本原則，是建立在國家的一切權(quán)力屬于人民的基礎(chǔ)上的。整個(gè)國家機(jī)構(gòu)按照一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則組成并運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國實(shí)行人民代表大會(huì)一院制，不實(shí)行西方國家的兩院制。全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)決定重大事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行人民代表大會(huì)通過的法律、決議、決定，法院、檢察院依照法律規(guī)定分別獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。人民代表大會(huì)制度，確保國家一切權(quán)力掌握在人民手中，避免了在實(shí)際運(yùn)作中不必要的牽扯，保證國家各項(xiàng)工作能集中有效地進(jìn)行，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。人民代表大會(huì)制度，保證國家權(quán)力的統(tǒng)一，保證國家機(jī)關(guān)各司其職、協(xié)調(diào)一致地工作，同時(shí)又使國家機(jī)關(guān)合理分工、密切配合，兼顧了民主和效率兩者所長。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度，使人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度是我國基本政治制度之一。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商。黨的十八大提出，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。我國具有協(xié)商議政的傳統(tǒng)。協(xié)商民主可以充分利用現(xiàn)有政治資源，拓寬民主參與渠道，吸納各方意見和建議，集中各方智慧和力量，使黨和政府的決策更加科學(xué)合理，使社會(huì)形成強(qiáng)大合力。

政治協(xié)商的內(nèi)容包括：中共全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件，憲法和重要法律的修改建議，國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，關(guān)系國家全局的重大問題，通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見等。政治協(xié)商的形式包括：中共邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會(huì)，中共不定期邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，中共召開民主黨派和無黨派代表人士座談會(huì)，民主黨派向中共提出書面建議。政治協(xié)商的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，使人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求。

3.資本主義國家的議會(huì)民主、三權(quán)分立、兩院制會(huì)導(dǎo)致各權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮、互相掣肘，權(quán)力運(yùn)行效率不高

議會(huì)民主制，一般是指立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)不完全分立，議會(huì)為國家權(quán)力的中心，政府首腦往往由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，如果政府的提案遭到議會(huì)拒絕或否決，必須集體辭職或解散議會(huì)，重新選舉。三權(quán)分立，是指國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。兩院制，是指兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的議院組成立法機(jī)構(gòu)，共同行使立法權(quán)。西方國家的議會(huì)民主、三權(quán)分立、兩院制，往往導(dǎo)致議而不決、決而不行，各權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮、互相掣肘，政治權(quán)力運(yùn)行效率不高、成本昂貴。

二十世紀(jì)初，孫中山就提出“五權(quán)憲法”，最核心的是政權(quán)、治權(quán)分立。國民大會(huì)代表人民行使政權(quán)，國民大會(huì)可以選舉并罷免總統(tǒng)。政府行使治權(quán)，治權(quán)分為行政、立法、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)，各自獨(dú)立運(yùn)作并互相合作。然而，這種分權(quán)主義，不僅未消除“三權(quán)鼎立”原則的弊病，還把立法﹑司法﹑行政﹑考試﹑監(jiān)察五權(quán)放在大總統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)際上又否定了他自己設(shè)想的分權(quán)制衡原則。1987年，鄧小平曾說過，“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！保?］240

三、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不搞私有化或單一公有制

1.堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持公有制的主體地位，是社會(huì)主義的一項(xiàng)根本原則。堅(jiān)持公有制為主體，對于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，防止兩極分化，維護(hù)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，為國家政權(quán)的鞏固提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，具有十分重要的意義。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如果沒有了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，早晚有一天會(huì)為國際壟斷資本所控制，國家的主權(quán)和民族的獨(dú)立就難以保障。

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是必須長期堅(jiān)持的基本方針，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于過分強(qiáng)調(diào)單一公有制結(jié)構(gòu)，排斥、限制非公有制經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨重新認(rèn)識和明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義初級階段的地位和作用，把它作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這種轉(zhuǎn)變，解決了十幾億人的吃飯問題、就業(yè)問題以及增加收入、改善生活問題。

2.私有化或單一公有制都會(huì)殊途同歸地葬送我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)

私有化不是包治百病的良方。二十世紀(jì)，俄羅斯、東歐國家、阿根廷等國推行新自由主義的“自由化、市場化、私有化”，瓦解了原有經(jīng)濟(jì)制度，從根本上改變了整個(gè)社會(huì)的面貌，改變了社會(huì)的結(jié)構(gòu)，催生了私人資本特別是大資本的形成，導(dǎo)致了金融寡頭的出現(xiàn)，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)急劇倒退，國家實(shí)力大大削弱，財(cái)富集聚在極少數(shù)人手中，貧富差距懸殊，貧困率、失業(yè)率迅速上升，貨幣大幅度貶值，社會(huì)出現(xiàn)大動(dòng)蕩，人民群眾的生活水平大大下降。私有化給他們帶來的不是遍地黃金，而是經(jīng)濟(jì)凋敝、民不聊生、社會(huì)動(dòng)亂。

如果我國也搞私有化，結(jié)果可以肯定，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就會(huì)蛻變成資本主義市場經(jīng)濟(jì)，工人階級和大多數(shù)勞動(dòng)人民勢必會(huì)基本上或完全喪失生產(chǎn)資料，勢必出現(xiàn)貧富懸殊，導(dǎo)致少數(shù)人擁有大量資本和地產(chǎn)，而多數(shù)人陷于赤貧，社會(huì)矛盾空前激化，社會(huì)主義制度難以繼續(xù)存在。

改革開放以前，我們盲目追求“一大二公”、“純而又純”，結(jié)果不僅沒有促進(jìn)生產(chǎn)更好發(fā)展，而且因?yàn)檫`背生產(chǎn)力發(fā)展要求，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民生活困難，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

四、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不搞傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

1.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也必須加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

十二屆三中全會(huì)通過 《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出改革是為了建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。1992年初，鄧小平進(jìn)一步指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”，“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！保?］373十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十四屆五中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“九五”和二○一○年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，其一就是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是對傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，主要在于十個(gè)方面：鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革；深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；完善市場體系，規(guī)范市場秩序；改善宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能；完善財(cái)稅體制，深化金融改革；深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高對外開放水平；推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會(huì)保障體系；深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質(zhì)；深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度。

2.傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是指對生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)事先由政府進(jìn)行計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制依賴政府的指令性計(jì)劃，也被稱為指令性經(jīng)濟(jì)。

建國初期和第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國逐步建立起全國集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制。但是，隨著社會(huì)主義改造的基本完成和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模越來越大，原來所采取的一些措施已不再適應(yīng)新的形勢，弊端逐漸顯露出來。主要弊端是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴(yán)重。所有制形式單一化，排斥多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式，經(jīng)濟(jì)管理的決策權(quán)集中在國家手中，企業(yè)嚴(yán)重依賴于上級政府，或者說是行政機(jī)關(guān)的附屬物。企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。

高度集中、行政命令的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一直延續(xù)到改革開放。黨的十一屆三中全會(huì)在決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的同時(shí)就著重指出，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。

［1］鄧小平.鄧小平文選：第 3卷［M］.北京：人民出版社出版，1993.