新時期深化中俄能源合作的思考

黃雅娟

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

中俄雙方共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》之后，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進一步深化，中俄能源合作將步入一個全新的發(fā)展階段。綜合來看，目前中俄能源合作在油氣、煤炭、電力以及核能等領(lǐng)域取得了實質(zhì)進展，但同時也面臨著諸多制約因素，阻礙中俄能源合作走向深入，需要盡快破解。

一、中俄能源合作取得實質(zhì)進展

（一）石油合作逐步走向深入，俄羅斯增加對華供油量

中俄原油管道是俄羅斯“東西伯利亞—太平洋”石油管道的中國支線，起自俄遠東斯科沃羅季諾原油分輸站，止于大慶站。依據(jù)兩國間協(xié)定，自2011年起“東西伯利亞—太平洋”每年對華輸送石油1500萬噸，持續(xù)20年。2013年，俄羅斯國家石油公司與中方簽署協(xié)議，宣布將把每年對華原油供應(yīng)量提高一倍至3100萬噸，相當(dāng)于我國2012年進口石油總量的1/9。中俄天津合資煉油項目已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展，在2010年已經(jīng)正式投產(chǎn)運行，項目總投資約300多億元人民幣，將有力推動中俄石油產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化合作。除此之外，中俄兩國能源企業(yè)正在共同勘探開發(fā)伊爾庫茨克州和烏德穆爾特共和國兩個油氣區(qū)塊，并就參與“薩哈林3號”區(qū)塊開發(fā)、“馬加丹1號”和“馬加丹2號”油氣區(qū)塊聯(lián)合勘探等合作項目進行磋商。

（二）天然氣合作取得突破，中俄雙方簽署長期合同

2004年，中國和俄羅斯開始探索建立天然氣合作關(guān)系。2006年3月，俄羅斯天然氣工業(yè)公司與中石油在北京簽署了《天然氣合作諒解備忘錄》。根據(jù)該協(xié)議，俄羅斯計劃修建東西兩條通往中國的天然氣管道，從2011年起對華出口天然氣。兩個項目完成后，中國每年可以通過陸路進口約300億立方米的天然氣。規(guī)劃中的中俄西線天然氣管道年輸氣量可達300億立方米，東線天然氣管道可達380億立方米，俄羅斯在符拉迪沃斯托克新建的年產(chǎn)量達1000萬噸的液化天然氣廠也面向中國市場。2013年，中俄雙方有就俄羅斯對華出口天然氣方談攏價格，并簽署長期合同。中國石油然氣集團公司同俄羅斯天然氣工業(yè)公司簽署的備忘錄顯示，俄方將優(yōu)先使用“西伯利亞力量”天然氣管道的東線對華出口天然氣，長期合同期限為30年，供氣將始于2018年，年供氣量為380億立方米。

（三）煤炭合作狀況良好，俄羅斯增加對華煤炭出口量

與中俄石油合作類似，中俄煤炭合作同樣呈現(xiàn)出明顯的“貸款換能源”特征。2010年8月，中國與俄羅斯簽署了中俄雙方開展煤炭合作備忘錄。2010年10月，中俄在布拉戈維申斯克簽署了煤炭合作協(xié)議，約定未來5年內(nèi)中國將從俄羅斯每年進口至少1500萬噸煤炭，之后20年從俄羅斯進口煤炭量將逐步增加至2000萬噸。與此同時，中國為俄羅斯提供總計60億美元貸款，共同開發(fā)俄羅斯遠東阿穆爾河（黑龍江）地區(qū)煤炭資源，并幫助俄羅斯修建公路、鐵路、橋梁、港口及其他基礎(chǔ)設(shè)施，以及從中國向俄羅斯引進采煤設(shè)備等。2010年，俄羅斯向中國出口煤炭1080萬噸，2012年達到了1920萬噸。中國的良好合作意愿以及中方對俄礦產(chǎn)開采和配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模不斷擴大，雙方有條件在不久的將來把俄羅斯對中國的煤炭年出口量增加到3000萬噸。

（四）電力合作成效顯著，俄羅斯對華電力輸出量翻番

中俄電力合作最早始于1992年7月，中俄第一條跨國輸電線路——110千伏布拉戈維申斯克—黑河線投入商業(yè)運營后，俄羅斯每年向我國出口電量將提高至45億千瓦時。2009年，俄羅斯對華的電力出口倍增，向中國出口的電量超過前10年的總和。2011年，俄羅斯向中國出口電力12.4億千瓦時，2012年，得益于俄中500千伏輸電線路投入使用，兩國電力貿(mào)易量極大提高。2013年，俄羅斯計劃向中國供電33億千瓦時。到2014年，俄方計劃使供電量增加至40億到45億千瓦時。未來，受益于兩國在俄境內(nèi)實施共同電力生產(chǎn)計劃，俄羅斯對華供電量將進一步增加。

（五）核能合作不斷升級，中俄田灣核電項目進展順利。中俄核能合作具有悠久歷史，江蘇田灣電站是兩國核能合作標(biāo)志性成果。中俄雙方在核電站建設(shè)、核燃料研究等方面有望展開深入合作。中俄開展核能合作，一方面可以從俄方獲得大量鈾燃料，另一方面還能與俄羅斯聯(lián)手開拓國際核電市場，參與國際核電站建設(shè)，意義深遠。目前，中俄兩國最大的經(jīng)濟合作項目——中國江蘇連云港田灣核電站1號、2號機組已投入運營，俄參與第3號和4號機組建設(shè)的合同已簽訂，同時中俄雙方還在商談5號、6號機組建設(shè)事宜。與此同時，中俄兩國將在建設(shè)浮動核電站、核應(yīng)急研究及鈾礦勘探等七個領(lǐng)域擴大合作，開拓新的核能合作領(lǐng)域。俄中已經(jīng)開始田灣核電站二期工程的建設(shè)。2012年12月27日，田灣核電站3號機組澆灌了第一罐混凝土。俄方愿意就田灣核電站新發(fā)電機組建設(shè)與中國開展合作。

二、中俄能源合作面臨的主要障礙

（一）俄羅斯政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠，我國對俄能源合作充滿變數(shù)

在能源合作方面，俄羅斯國內(nèi)的政策和立場隨利益重心的轉(zhuǎn)變而不斷發(fā)生變化，影響我國對俄能源合作進程穩(wěn)步向前推進。由于俄羅斯很多投資與貿(mào)易規(guī)則尚未與國際接軌，政策在實施和操作的過程中受到外部因素影響較大，這是導(dǎo)致中俄油氣合作歷經(jīng)10多年才有實質(zhì)進展的主要原因。未來，俄羅斯政策和立場搖擺問題將始終是制約中俄能源合作走向深入的最大障礙，需要著力解決。

（二）俄羅斯能源市場備受國際市場青睞，我國面臨的外部競爭激烈

在全球能源資源日益緊張的背景下，俄羅斯廣闊的能源市場備受國際市場青睞，世界各國爭相布局，俄羅斯能源市場上的國際競爭異常激烈。一是來自美國的競爭。中俄能源合作的順利開展將對美國實施全球能源戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)，因此美國積極介入與我國爭奪俄羅斯能源市場。二是來自日本的競爭。日本能源資源匱乏，與巨大的能源需求形成嚴(yán)重缺口，迫使日本不斷參加俄羅斯的能源項目，中俄石油管道“安大線”與“安納線”之爭就是日本介入的突出表現(xiàn)。三是來自其他國家的競爭。多年來，印度和韓國也在積極推進與俄羅斯的能源合作，希望獲得更多能源資源，將來都有可能成為我國的競爭對手。

（三）俄羅斯國內(nèi)整體投資環(huán)境不夠理想，我國對俄投資存在較大風(fēng)險

俄羅斯一直致力于改善國內(nèi)投資環(huán)境，先后出臺了一系列法律法規(guī)，但在一些具體的關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在很多問題，降低了企業(yè)對俄投資的信心和熱情，不利于深化我國對俄能源合作。

三、深化對俄能源合作的思考和建議

（一）加強對俄經(jīng)濟研究，中俄尋找雙方利益共同點

俄羅斯是最大的能源出口國，中國是重要的能源消費大國，中俄能源合作的基礎(chǔ)和根本就在于符合兩國共同利益。因此，為進一步拓展對俄能源合作的寬度和領(lǐng)域，必須加強對俄經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與思路的研究，結(jié)合俄羅斯自身發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌考慮和選取對俄能源合作的領(lǐng)域和方向，尋找到中俄雙方利益的共同點，并以此為突破口，打開對俄能源合作的新局面。

（二）強化對話交流機制，保持合作項目順利推進

我國1994年開始與俄羅斯尋求能源合作，至今已有17年的歷程。經(jīng)驗告訴我們，俄羅斯在能源合作方面極易受到各種因素影響而搖擺，立場的不堅定致使我國對俄合作面臨未知風(fēng)險，日本頻繁介入中俄石油管道項目就是很好的例證。因此，為保護已經(jīng)取得的合作成果、保持中俄能源合作項目的順利推進，需要不斷強化兩國對話交流機制，時時鞏固和深化中俄能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（三）推進能源合作多元化，應(yīng)對激烈的國際競爭

一直以來，俄羅斯能源市場就備受國際關(guān)注和青睞。俄羅斯入世之后，中俄能源合作必將面臨更加廣泛而激烈的外部競爭。目前，美、日、印、韓等國都在積極打開俄羅斯能源市場。因此，建議在強化對俄能源合作的同時，加大與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家和其他能源供應(yīng)國家的磋商，推進能源合作多元化，打通更多的能源合作路徑，減輕對俄羅斯能源市場的過度依賴。

（四）加大政策扶持力度，推動國內(nèi)能源企業(yè)發(fā)展

中俄兩國能源企業(yè)之間的合作與交流對不斷鞏固加深中俄能源合作具有重要意義。因此，為有效推動中俄能源合作，一是應(yīng)對國內(nèi)能源企業(yè)加大政府扶持力度，鼓勵其通過直接投資、海外并購以及赴俄建廠等方式開拓俄羅斯能源市場。二是應(yīng)對國內(nèi)能源企業(yè)予以更大力度的資金支持，充分利用政府、銀行以及擔(dān)保公司的投資和融資作用，助力國內(nèi)能源企業(yè)加深對俄能源合作。三是應(yīng)對對俄能源合作加大科研力度，在中俄兩國能源研究機構(gòu)及高校之間建立緊密聯(lián)系，以科研項目為突破口不斷提升我國能源企業(yè)在對俄能源合作方面的技術(shù)優(yōu)勢和國際競爭能力。

（五）深化新能源領(lǐng)域合作，擴展對俄能源合作領(lǐng)域

俄羅斯雖然擁有豐富的不可再生資源，但國內(nèi)能源利用率不高。為此，俄羅斯政府已經(jīng)開始醞釀?wù)吲e措，著力推進國內(nèi)可再生能源發(fā)展。無獨有偶，我國也在“十二五”規(guī)劃中特別制定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大了新能源產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域。新能源開發(fā)是俄中兩國共同的利益訴求，具備建立和不斷深化合作關(guān)系的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為雙方不斷深化和拓展的重點領(lǐng)域。