新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理措施探討

康艷筱

浙江省金華市金東區(qū)人口和計(jì)劃生育局 321015

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中存在的主要問題

金華市金東區(qū)現(xiàn)有常住人口31萬人，2012年底，我區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商1.08萬人，外來務(wù)工人員7萬多人。由于觀念、文化程度的影響，加上工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，持證率不高，以及人口計(jì)劃生育管理體制和管理機(jī)制上的漏洞，外來流動(dòng)人口中早戀、早婚、早育、非婚生育、計(jì)劃外出生、多胎生育情況較多，并且這種情況無形中影響著常住人口的計(jì)劃生育觀念，影響了本地的計(jì)劃生育管理環(huán)境。當(dāng)前我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中存在的主要問題:①組織框架完善，但人員緊缺，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足:金東區(qū)計(jì)劃生育專職人員編制31人，現(xiàn)在職人員29人。全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由于人員緊缺，沒有能力配備計(jì)劃生育專職流動(dòng)人口管理人員，故對(duì)外來育齡人員管理基本處于空缺。要開展此項(xiàng)工作，急需增加人員配置，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。②監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí):人口大規(guī)模地出現(xiàn)流動(dòng)，使得計(jì)劃生育工作原有的條塊管理模式受到巨大的沖擊，導(dǎo)致出現(xiàn)了計(jì)劃生育管理與服務(wù)中的空白點(diǎn)。戶籍地管理部門，因?yàn)槿瞬辉?，難以知道具體情況;居住地管理部門，由于婚育情況不清，難以實(shí)施監(jiān)管;使得外來流動(dòng)人口不能得到管理與服務(wù)，在事實(shí)上處于無人管理的境地;一旦發(fā)生違反政策的婚育情況，戶籍地管理部門和居住地管理部門之間，互相就責(zé)任問題出現(xiàn)扯皮、推諉。③部門配合不力，信息資源不能共享:作為基本國策，有關(guān)法律法規(guī)明確，支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育是各級(jí)部門的法定義務(wù)，但在實(shí)際工作中支持、協(xié)助難度頗大。當(dāng)計(jì)劃生育部門去某個(gè)部門了解信息時(shí)，該部門很可能以某個(gè)理由拒絕提供，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，部門與部門之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育的信息交流，信息互換工作存在許多需要改進(jìn)的地方。④查證驗(yàn)證比例低:查證驗(yàn)證比例低，一些流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育法律法規(guī)未能得到徹底處理。根據(jù)國家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)，持有婚育證明的跨省的育齡婦女的查證、驗(yàn)證率只有65.6%。對(duì)未辦理婚育證明的婦女，在流入地補(bǔ)辦臨時(shí)證件的比例也只有24%。流入地如此，流出地在不再允許收取抵押金的情況下，也沒有有效的約束手段。流入地查證驗(yàn)證比例不高。必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。這給了那些違反計(jì)生法律法規(guī)對(duì)象很大的存在空間，從而極有可能導(dǎo)致計(jì)劃外出生等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，由于流出地和流入地的經(jīng)濟(jì)水平距的離和協(xié)調(diào)不充分，使違反計(jì)生政策對(duì)象可以很輕松地一再躲避處罰或利用法律漏洞減輕處罰，嚴(yán)重影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理存在的問題及其原因分析

流動(dòng)人口管理模式滯后:隨著私營企業(yè)的發(fā)展，人口流動(dòng)現(xiàn)象使得原有的以村民和單位為主導(dǎo)的計(jì)生管理模式受到了沖擊，原有的計(jì)生管理體系面臨線斷、網(wǎng)破、錢緊的困難，而新的管理模式尚未很好建立起來，計(jì)生管理的盲區(qū)和漏洞出現(xiàn)在所難免［1］。就整體而言，流動(dòng)人口的計(jì)生管理的水平還有待提高，責(zé)任劃分籠統(tǒng)難以落到實(shí)處，互相推卸責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生。從具體管理來看，由于缺乏統(tǒng)一的綜合治理機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，計(jì)生、公安、勞動(dòng)、城管、衛(wèi)生等部門，在日常工作中，多從自身需要的管理目的出發(fā)進(jìn)行管理，致使部門之間協(xié)作通報(bào)不足，工作效率十分低下。

計(jì)生信息缺乏精確性:根據(jù)2012年金華市開展的人口變動(dòng)和勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示來看，我區(qū)上半年的流動(dòng)人口總數(shù)為7.5萬人，同比小幅增長。其中來自省外人口6.45萬人，占流動(dòng)人口數(shù)86.81%;流動(dòng)人員中打工的達(dá)6.3萬人，占84.99%，流出人口1.08萬，有育齡婦女0.55萬人，占流出人口總數(shù)的51%。流出人口中，30%左右的人群多年不回家，也不和家人聯(lián)系，節(jié)育和生育情況管理難度較大。全國“流動(dòng)人口一盤棋”規(guī)劃尚處不斷完善之中，盡管有PADIS流動(dòng)人口信息平臺(tái)，但信息更新的速度趕不上人口流動(dòng)的速度，導(dǎo)致流動(dòng)人口的婚育情況很難掌握，環(huán)孕情服務(wù)成為制約計(jì)劃生育工作的瓶頸。

管理觀念落伍:一是對(duì)計(jì)生管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，未把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理擺上重要的議事日程［2］。對(duì)計(jì)生管理工作采取能推則推，能拖則拖的態(tài)度;二是重管理輕服務(wù)的傾向明顯，外來流動(dòng)人口得到的計(jì)生保健服務(wù)質(zhì)量較差，導(dǎo)致外來流動(dòng)人口對(duì)現(xiàn)居住地管理的認(rèn)同感差;三是為了招商引資，有的地區(qū)甚至放棄對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，或者把放松對(duì)外來流動(dòng)人口的計(jì)生管理作為優(yōu)惠政策。

新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理措施探討

落實(shí)屬地管理，實(shí)現(xiàn)無縫隙服務(wù):由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化背景的多樣性，落實(shí)屬地管理很有必要。一要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的根基。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理重心要下移到社區(qū)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、工商注冊(cè)登記、出租房管理等工作相結(jié)合起來，搞好服務(wù)與管理。二是落實(shí)相關(guān)人員的管理責(zé)任?？筛鶕?jù)轄區(qū)不同單位的特點(diǎn)，通過與有關(guān)責(zé)任人員簽訂責(zé)任書、協(xié)議書的形式，把管理責(zé)任落到實(shí)處，整合社區(qū)各種資源，做好外來人員的計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作［3］。三是建立“房主管房客”制度。對(duì)工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，依托房主，加強(qiáng)相關(guān)管理。四是加強(qiáng)宣傳教育，開展自助式管理。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，通過對(duì)外來流動(dòng)人口開展經(jīng)常性的宣傳教育，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，促使他們實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

加強(qiáng)信息互通，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理:計(jì)生信息的的掌握程度決定著計(jì)生工作的水平。應(yīng)該利用現(xiàn)代的信息化技術(shù)和手段，建立起完善計(jì)生信息的交流、共享與反饋的長效機(jī)制。①可通過建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫，使得區(qū)域際流動(dòng)人口信息交流工作制度、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度得到規(guī)范和整合，從而提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，達(dá)到流動(dòng)人口信息能夠共享。②利用網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)流動(dòng)人口信息實(shí)行網(wǎng)上的監(jiān)控督查、交換和交流。促進(jìn)計(jì)生服務(wù)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化，完善網(wǎng)上的調(diào)度、通報(bào)制度。③通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)相關(guān)部門間交流和協(xié)作，做到信息共享，通過資源整合，使工作格局出現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性發(fā)展的新變化。④在區(qū)域內(nèi)人口計(jì)生系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”的基礎(chǔ)上，要建立和完善人口信息共享體系，力爭做到橫向互通、縱向延伸、良性互動(dòng)，有條件的情況下，要達(dá)到人口信息可跨部門、跨地區(qū)地實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的共享。

加強(qiáng)協(xié)作，建立長效性的協(xié)作機(jī)制:理想的計(jì)生工作格局應(yīng)該是黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、各方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。因此，一是建立和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。可由政府牽頭，綜治委、人口計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)等部門共同參與，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，完善各種信息通報(bào)、督查督辦制度，通過聯(lián)席會(huì)議及時(shí)解決流動(dòng)人口服務(wù)與管理中的重大問題。二是建立計(jì)生工作協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)流動(dòng)人口分得綜合治理力度?？筛鶕?jù)外來流動(dòng)人口的實(shí)際情況，通過與外來流動(dòng)人口地區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)合作，通過簽訂雙向協(xié)作意向書，明確各方責(zé)任，或定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)手清查、治理，信息交流聯(lián)通的機(jī)制，確保計(jì)生工作在時(shí)間、空間和信息掌握上不留漏洞［4］。

在經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、信息全球一體化的今天，人口的遷移和流動(dòng)是一個(gè)大趨勢(shì)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，隨著社會(huì)化文明的推進(jìn)，人口的流動(dòng)將是越演越烈。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作將是我們國家和全世界共同面對(duì)的課題和挑戰(zhàn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告誡我們:加強(qiáng)和提升對(duì)流動(dòng)人口管理工作的質(zhì)量和水平，就能贏得社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)的發(fā)展。相反，淡化和不重視流動(dòng)人口管理工作，城市就會(huì)沒有活力，地域的經(jīng)濟(jì)就難以快速發(fā)展。

1 劉懷廉.中國農(nóng)民工問題.北京:人民出版社，2005.

2 王建華.人口流動(dòng)下的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究［D］.復(fù)旦大學(xué)，2003.

3 盧愛華，郭海濱.積極探索城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的新路子.人口與經(jīng)濟(jì)，2002(5):18－21.

4 李若建.關(guān)于地方性流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理法規(guī)的幾點(diǎn)探討.人口學(xué)刊，2003(1).