社會(huì)轉(zhuǎn)型期交通運(yùn)輸行業(yè)群體性事件特點(diǎn)與控制策略*

吳華林

（上海河口海岸科學(xué)研究中心，上海 201201）

一、研究背景

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定歷史發(fā)展時(shí)期[1]。社會(huì)轉(zhuǎn)型期一般是“黃金發(fā)展期”，但也容易變成“矛盾凸現(xiàn)期”，處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，社會(huì)容易動(dòng)蕩不穩(wěn)，出現(xiàn)群體性事件的概率大大增加。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著物資與人員大規(guī)模交流的重要任務(wù)，與群眾生活和利益息息相關(guān)，也是群體性事件的多發(fā)領(lǐng)域。比如，近年來(lái)在出租車(chē)管理、公路三超查處、航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域多次發(fā)生群體惡性事件。十八大后，交通運(yùn)輸部實(shí)現(xiàn)了大部制整合，這為有效整合交通資源及建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系帶來(lái)了契機(jī)，同時(shí)，由于管理范圍和管理幅度的增加，要求管理水平必須隨之提升，尤其是防范群體性事件的意識(shí)和能力應(yīng)該隨之加強(qiáng)。因而正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)群體性事件的性質(zhì)、特點(diǎn)及社會(huì)功能，探索其形成的深層原因，并有針對(duì)性地提出標(biāo)本兼治的預(yù)防和處置措施已成為各級(jí)交通主管部門(mén)亟需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

二、群體性事件定義及內(nèi)涵

由于認(rèn)識(shí)角度的差異，對(duì)于“群體性事件”的界定和定義，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)理論界眾說(shuō)紛紜，說(shuō)法不一。有的學(xué)者[2]從社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)，指出群體性事件既是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會(huì)現(xiàn)象，也是與處在既定社會(huì)規(guī)范制約下的群體行為相對(duì)而言的集群越軌行為。有的學(xué)者[3]則從行政管理的角度出發(fā)，指出群體性事件是“因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪(fǎng)、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響。還有學(xué)者[4]從利益訴求的角度出發(fā)，認(rèn)為群體性事件是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，在其利益受到損害或不能得到滿(mǎn)足時(shí)，受人策動(dòng)，經(jīng)過(guò)醞釀，最終采取靜坐、集會(huì)、游行、上訪(fǎng)、罷工、罷課、罷市等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，甚至沖擊黨政機(jī)關(guān)和其他要害部位，阻斷交通，乃至采取打、砸、燒、殺等破壞公私財(cái)物，危害人身安全方式，以求解決問(wèn)題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的擾亂社會(huì)秩序的事件。

盡管?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)有關(guān)群體性事件的定義的文字表述不盡相同，但其內(nèi)涵卻有幾點(diǎn)共同之處:①群體性事件是一種自發(fā)的無(wú)組織行為；②群體性事件是一種人數(shù)眾多的群體性行為；③群體性事件是一種行為者相互依賴(lài)和影響的行為。因此，考慮以上3點(diǎn)內(nèi)涵筆者認(rèn)為可以把群體性事件簡(jiǎn)單定義為:人數(shù)眾多的人，在缺乏法定程序和依據(jù)的情況下，自發(fā)產(chǎn)生的具有共同行為指向并對(duì)社會(huì)秩序造成一定影響的行為。

三、交通運(yùn)輸行業(yè)群體性事件多發(fā)領(lǐng)域及特點(diǎn)分析

（一）多發(fā)領(lǐng)域

總體上涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的群體性事件可分為兩種情況。一種是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)內(nèi)各種矛盾引發(fā)，一般與行業(yè)管理有密切關(guān)系。如2008年10月12日，100余輛超限運(yùn)輸車(chē)輛集體駛?cè)胭F州省從江公路管理段臨時(shí)設(shè)在321國(guó)道的超限運(yùn)輸檢測(cè)點(diǎn)，100余名駕駛員、車(chē)主和50多名圍觀(guān)群眾將321國(guó)道1公里多的路段堵得水泄不通，爆發(fā)了“10·12”貴州從江超限運(yùn)輸車(chē)輛群體性事件。這一類(lèi)問(wèn)題的解決需要交通運(yùn)輸部門(mén)全過(guò)程參與，并且起主導(dǎo)作用；另一種為行業(yè)外問(wèn)題引起，但表現(xiàn)為沖擊交通運(yùn)輸設(shè)施。如2011年2月24日下午，江蘇灌南發(fā)生堵塞高速公路群體事件，起因是灌南縣李集鄉(xiāng)拐圩村發(fā)生一起因家庭糾紛引發(fā)的母女3人非正常死亡事件，導(dǎo)致男女雙方家庭矛盾激化。在啟運(yùn)遺體過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)少數(shù)滋事人員阻撓干預(yù)，100多人聚集到高速公路上，造成交通間斷堵塞，路外引來(lái)一些圍觀(guān)群眾。這一類(lèi)，表現(xiàn)為矛盾在行業(yè)外，導(dǎo)火索在行業(yè)外，受損在行業(yè)內(nèi)，這類(lèi)問(wèn)題的解決要依靠政府和其他部門(mén)，交通部門(mén)要配合做好應(yīng)急處置。

總體上，第一類(lèi)群體事件與交通運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)系更為密切，它的責(zé)任和解決主要在交通行業(yè)，是本文研究的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)案例收集分析，第一類(lèi)群體事件多發(fā)領(lǐng)域主要有:

1.出租車(chē)管理

近年來(lái)，隨著利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，以“的士”罷運(yùn)為表現(xiàn)形式的出租車(chē)行業(yè)群體性事件一直處于高發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年～2010年，全國(guó)各地共發(fā)生了200多起出租車(chē)停運(yùn)、罷運(yùn)事件[5]。

2.公路運(yùn)輸管理

近年來(lái)，由道路交通事故、三超整治、公路運(yùn)輸企業(yè)改制等引發(fā)的群體性事件呈逐年上升趨勢(shì)，不僅嚴(yán)重干擾了公路運(yùn)輸秩序，降低了公路和運(yùn)輸管理部門(mén)的威信，也影響了社會(huì)穩(wěn)定和黨與政府的形象。如果處置不當(dāng)，還有可能造成極為嚴(yán)重的后果。

3.海事執(zhí)法

在海事行政執(zhí)法工作中容易引發(fā)群體性事件的環(huán)節(jié)主要有兩個(gè)方面:一是水上交通事故。包括人員失蹤一時(shí)搜救未果、船舶肇事后逃逸、民事糾紛僵持不下、不滿(mǎn)意的事故責(zé)任判定等均是導(dǎo)火索；二是海事行政強(qiáng)制措施。比如強(qiáng)制拆除違法水上水下構(gòu)筑物、暫扣船舶等[6]。從近年來(lái)海事管理機(jī)構(gòu)處理的群體性事件來(lái)看，參與海事群體性事件的人員復(fù)雜，主要包括船員、漁民、碼頭工人、雇傭人員、航運(yùn)企業(yè)職員、相關(guān)家屬等。

4.民用航空

近幾年來(lái)，隨著民航運(yùn)輸量的增加，航空旅客群體性事件不斷增多，僅以深圳機(jī)場(chǎng)為例，2002年全年航空旅客群體性事件33起，2005年發(fā)生41起，2007年猛增到94起，其影響不可小覷。民航群體性事件多因航空承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)自身原因或天氣等自然原因造成航班延誤所引發(fā)，主要表現(xiàn)為滯留或強(qiáng)占航空器、阻礙正常航班航空器運(yùn)行、阻礙其他航班旅客登機(jī)引發(fā)沖突、封堵機(jī)場(chǎng)道路交通、聚眾打砸破壞機(jī)場(chǎng)公共設(shè)施，以及辱罵毆打航空運(yùn)輸企業(yè)工作人員等嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)場(chǎng)正常工作和營(yíng)運(yùn)秩序的極端行為。

（二）特點(diǎn)分析

從大量案例來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)群體性事件主要有以下特點(diǎn):

1.群體性

指每一起群體性事件是由某一身份的一群人制造和參與的。這是群體性事件的最基本特征。從總體上看，目前群體性事件參與人數(shù)呈上升趨勢(shì)，群體性事件的參與人員常常達(dá)到了成百乃至上千。

2.起因一般具有一定的合理性

從交通運(yùn)輸行業(yè)一些突出的群體性事件的起因分析，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)集體上訪(fǎng)甚至鬧事都有一定的理由，有其合理的訴求，而真正無(wú)理取鬧是極個(gè)別的，因此也往往容易引起社會(huì)的關(guān)注和同情，但由于常常采取不合法的方式，使合理要求與不合法的行為相互交織。

3.效仿性

指當(dāng)前群體性事件具有廣泛的示范性和傳播性。一些群體事件在開(kāi)始之初，大多僅限于少數(shù)人及個(gè)別區(qū)域。隨著事態(tài)的發(fā)展，影響力的擴(kuò)大，引起周?chē)鷧^(qū)域或利益相關(guān)者心理共鳴，一旦甲地發(fā)生群體性事件，乙地、丙地便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數(shù)及區(qū)域不斷增多和擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)互相串聯(lián)，互相取經(jīng)現(xiàn)象。

4.破壞性

當(dāng)前群體性事件常常對(duì)國(guó)家的法制秩序、治安秩序、交通秩序產(chǎn)生沖擊和破壞，影響社會(huì)安寧，擾亂了社會(huì)正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序。特別是一些群眾抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想，越來(lái)越多采取各種極端行為發(fā)泄不滿(mǎn)情緒，給國(guó)家和社會(huì)造成了較大的損失，嚴(yán)重影響了局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

5.處置難度大

引發(fā)群體性事件的起因都較為復(fù)雜，群體性事件中參加事件者大部分有“法不責(zé)眾”的思想，往往情緒激昂，大叫大嚷，在利益訴求得不到滿(mǎn)足時(shí)，在部分別有用心人的煽動(dòng)下會(huì)出現(xiàn)非法游行、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等情況甚至發(fā)生打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，稍有不慎，就會(huì)將非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，造成處置工作的被動(dòng)。

6.突發(fā)性

社會(huì)上一些矛盾糾紛和群眾訴求平時(shí)往往被各種因素掩蓋，顯得比較隱蔽、平靜，不容易掌握。但這些矛盾、糾紛和訴求如不采取措施及時(shí)化解，隨著矛盾的積累，一有“導(dǎo)火索”就會(huì)爆發(fā)，往往使有關(guān)交通部門(mén)始料不及。

四、交通運(yùn)輸行業(yè)群體性事件發(fā)生原因分析

從交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)看，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺(tái)，各種新問(wèn)題、新情況不繼涌現(xiàn)。由于社會(huì)成份日趨復(fù)雜化，各種社會(huì)矛盾、利益群體的強(qiáng)烈碰撞，會(huì)直接引發(fā)群體性事件。綜合分析，主要原因有以下幾個(gè)方面:

（一）交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡導(dǎo)致公共服務(wù)能力整體不足

近些年來(lái)，交通運(yùn)輸取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題:一是不適應(yīng)，即交通運(yùn)輸發(fā)展還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求新期待；二是不平衡，即東中西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公路、水路、民航、郵政、鐵路等自身發(fā)展也不平衡；三是不到位，即交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在質(zhì)量、管理等方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有些差距，服務(wù)還不到位，行業(yè)監(jiān)管、文明執(zhí)法水平等還有待進(jìn)一步提高。這些交通運(yùn)輸發(fā)展不適應(yīng)、不平衡、不到位的矛盾和問(wèn)題埋下了群體性事件的隱患。

（二）交通運(yùn)輸體制改革引發(fā)的新問(wèn)題尚未得到很好解決

隨著我國(guó)大部制改革的推進(jìn)，2008年起，民航、郵政、城市公交、出租車(chē)管理職能先后劃入交通運(yùn)輸部，十八大以后，鐵路管理職能也劃入交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸行業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，利益格局調(diào)整引發(fā)了一些新矛盾新問(wèn)題。同時(shí)，隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，省管還貸二級(jí)公路收費(fèi)站撤站，改制人員二次擇業(yè)遇到許多實(shí)際問(wèn)題。隨著政企分開(kāi)不斷推進(jìn)，很多原先隸屬于交通運(yùn)輸部門(mén)的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會(huì)化企業(yè)，交通主管部門(mén)對(duì)其僅實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)職能。面對(duì)新形勢(shì)，交通運(yùn)輸部門(mén)如何適應(yīng)改革發(fā)展，規(guī)范和加強(qiáng)管理，完善管理體制機(jī)制，已成為亟待解決的突出問(wèn)題。

（三）行業(yè)管理方面存在亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題

主要是社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路管理和運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)政策特別是收費(fèi)還貸政策缺乏了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)收費(fèi)站數(shù)量、位置的確定、收費(fèi)年限等存在一定不理解，同時(shí)對(duì)公路治超、運(yùn)政執(zhí)法等市場(chǎng)監(jiān)管措施，特別是處罰額度與幅度存在不同理解。如果問(wèn)題不能及時(shí)有效地溝通疏導(dǎo)和妥善處理，極易形成或激化矛盾，甚至引發(fā)群體性事件，不僅會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)、還會(huì)對(duì)全社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生非常不利的影響。同時(shí)，部分地區(qū)出租車(chē)、旅客運(yùn)輸行業(yè)的矛盾和問(wèn)題經(jīng)長(zhǎng)期積累疊加，利益訴求多樣，受政策和相關(guān)利益調(diào)整影響，部分省市罷租、上訪(fǎng)等群體性事件時(shí)有發(fā)生。油價(jià)上漲、運(yùn)價(jià)低迷、運(yùn)輸成本高和運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管偏弱等已成為影響行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。

（四）行業(yè)自我約束方面還存在影響穩(wěn)定的消極因素

少數(shù)交通“窗口”服務(wù)和行政執(zhí)法人員“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法”意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不到位、趨利執(zhí)法、以罰代管問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至有個(gè)別執(zhí)法人員利用行政執(zhí)法謀取私利，造成群眾不滿(mǎn)。工程領(lǐng)域和行政執(zhí)法個(gè)別人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的現(xiàn)象仍然存在。在土地征遷補(bǔ)償、農(nóng)民工工資支付等方面尚存在不規(guī)范的問(wèn)題，也易引發(fā)利益沖突和矛盾，給交通運(yùn)輸行業(yè)的建設(shè)、改革和發(fā)展帶來(lái)消極影響。

（五）群眾的法制觀(guān)念淡薄是群體性事件發(fā)生的重要原因

雖然隨著法治社會(huì)的進(jìn)程加快，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主的要求越來(lái)越高，但由于受多種因素的影響，群眾整體的法制觀(guān)念相對(duì)淡薄，造成了高漲的民主參政意識(shí)與較差的法制觀(guān)念間的反差。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾不懂也不會(huì)運(yùn)用法律武器或通過(guò)合法途徑加以解決，而是動(dòng)輒采取鬧事的方式向政府或管理部門(mén)施壓，往往選擇越級(jí)集體上訪(fǎng)或鬧事的形式，甚至發(fā)生暴力襲警、阻斷交通事件，希望通過(guò)擴(kuò)大事態(tài)，引起上級(jí)部門(mén)的重視而達(dá)到解決問(wèn)題的目的。使本來(lái)能通過(guò)正常的信訪(fǎng)、法律程序得到解決的矛盾演化成群體性事件。

（六）當(dāng)今社會(huì)存在人們互信程度不高、價(jià)值尺度不穩(wěn)定的問(wèn)題

現(xiàn)今價(jià)值觀(guān)念的多元化，使得人與人之間的相互認(rèn)同較難。加之評(píng)價(jià)體系有些扭曲，人們難以找到自己的位置，心理消極因素增多。中國(guó)是一個(gè)缺乏宗教信仰的國(guó)家，在過(guò)去，人們尚有孔子的倫理教化。如果說(shuō)在西方宗教信仰的力量如同太陽(yáng)一樣，那么在中國(guó)歷史上，孔子就如同一盞明燈，現(xiàn)在的情況是明燈缺少光亮，很多人信仰缺失。在這種情況下，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，人們無(wú)法做出正確的判斷，容易受到情緒的感染，模仿他人的行為。一致的行為是信念傳播的最佳通道，高度認(rèn)同感使個(gè)人迅速接受每一個(gè)傳播的信息，毫不懷疑信息的真實(shí)性。當(dāng)某一事件被廣泛討論并渲染，就有可能成為群體性事件的催化劑。激烈的言辭迅速傳播，引起了廣泛共鳴，使這一事件上升為社會(huì)事件。

五、交通運(yùn)輸行業(yè)群體性事件預(yù)防和處置對(duì)策

新形勢(shì)下，黨不僅擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，而且面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等四大考驗(yàn)，存在著精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)等四大危險(xiǎn)，需要解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大重大課題。這都要求進(jìn)一步加強(qiáng)群體性事件預(yù)防和處置能力。

（一）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，決定了政府一切工作要從人民群眾的根本利益出發(fā)，必須走群眾路線(xiàn)。只有政府把群眾放在心上，群眾才會(huì)把政府放在心上；只有政府把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把政府當(dāng)親人。要教育廣大交通運(yùn)輸干部職工牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，時(shí)刻牢記黨的宗旨，全心全意為人民謀利益，始終做到人民利益至上。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情深入群眾、聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦，聽(tīng)取群眾呼聲，滿(mǎn)足群眾需求，努力以真心換真誠(chéng)、以真心換真情、以真心換民心，永遠(yuǎn)做人民群眾的貼心人。

預(yù)防群體性事件的根本立足點(diǎn)在于化解矛盾糾紛，多年的實(shí)踐證明，矛盾在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小，必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為先。各部門(mén)應(yīng)把工作著力點(diǎn)更多地放在基層、放在準(zhǔn)確掌握社情民意和及時(shí)把握社會(huì)動(dòng)態(tài)上，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，著力化解各類(lèi)矛盾糾紛。對(duì)群眾反映的切身利益問(wèn)題和可能引發(fā)重大群體性事件的不穩(wěn)定苗頭，要及時(shí)解決問(wèn)題、緩解矛盾、化解糾紛，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍央[患消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

（二）完善大交通部的管理體制，建立健全交通行業(yè)管理制度

實(shí)行大部制改革后，交通運(yùn)輸部的管理幅度和難度大大增加，對(duì)于民航、鐵路、郵政等已并入和新近并入的部門(mén)，在人員、資金、規(guī)劃等方面沒(méi)有統(tǒng)一管理的前提下，交通運(yùn)輸部對(duì)這些部門(mén)的管理缺乏有效性和權(quán)威性，容易出現(xiàn)管理上的盲點(diǎn)，不利于群體性事件的預(yù)防和處置；同時(shí)，由于管理范圍和幅度的增加，部對(duì)原有的公路、水路、救撈等系統(tǒng)的管理力度勢(shì)必會(huì)受到一定程度的影響。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是完善大部制的管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物的有效管理，從而實(shí)現(xiàn)管理手段和責(zé)任的有效掛鉤，形成精簡(jiǎn)、高效、有力、職責(zé)分明的交通運(yùn)輸管理體系；另外，在完善管理體制的基礎(chǔ)上，及時(shí)地建立和健全大交通各系統(tǒng)的各項(xiàng)管理制度，最終實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，最大限度減少群體性事件發(fā)生的概率。

（三）不斷提高行業(yè)管理水平，提升執(zhí)政能力

當(dāng)前黨面臨著能力不足的危險(xiǎn)，交通運(yùn)輸行業(yè)也不例外，應(yīng)該對(duì)行業(yè)各級(jí)管理者加強(qiáng)敬業(yè)精神、職業(yè)道德、管理能力等方面的培訓(xùn)，教育各級(jí)管理者講政治、講大局、講法制，既堅(jiān)持原則，又講究策略和方法，既要依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止因處置不及時(shí)或不當(dāng)而造成矛盾激化，釀成更大事端。在實(shí)踐中，責(zé)任部門(mén)要正確把握各類(lèi)事件矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)，因情施策，妥善處置，保障公民生命和公私財(cái)產(chǎn)安全；在發(fā)生群體性事件時(shí)要堅(jiān)持原則，依法處置，在第一時(shí)間平息事態(tài)。

（四）重視應(yīng)急預(yù)案制定，完善快速反應(yīng)機(jī)制

依法、妥善、有效地處置各類(lèi)群體性事件和可能發(fā)生的恐怖暴力案件，是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要工作。群體性事件起因復(fù)雜、處置難度大、涉及面廣，參與人員的合理要求與不合理要求并存，合法與不合法行為交織，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位和部門(mén)各司其職、積極配合、協(xié)調(diào)一致，才能使問(wèn)題得到有力妥善解決。

各級(jí)交通主管部門(mén)要注重情報(bào)信息掌控，建立預(yù)警機(jī)制，掌握工作主動(dòng)權(quán)。應(yīng)對(duì)群體性事件要立足于抓早、抓小、抓苗頭，采取公秘結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合、人技結(jié)合等有效手段，拓寬情報(bào)信息工作范圍和領(lǐng)域，力爭(zhēng)信息隊(duì)伍多元化、信息來(lái)源多樣化、上下聯(lián)系一體化、分析信息專(zhuān)業(yè)化、綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化。

（五）加強(qiáng)法制宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益要求

要通過(guò)法制宣傳讓群眾明白，即使訴求合理合法，但表達(dá)方式不合法，仍然屬違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要充分利用廣播電臺(tái)、電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

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