從SWOT分析視角看中俄石油合作①

劉 俏,王 鋼,Gor Roz

(東北石油大學(xué) a.國際合作處;b.外國語學(xué)院;c.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江 大慶 163318)

中俄作為世界性大國,“金磚五國”的成員,其經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,石油資源作為支撐兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,在兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位,未來的十年將是中俄石油合作發(fā)展的關(guān)鍵時期。

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法,它是由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的。其中,S代表strength(優(yōu)勢),W代表weakness(弱勢),O代表opportunity(機(jī)會),T代表threat(威脅),其中,S、W是內(nèi)部因素,O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念,戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”(即組織的強(qiáng)項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會和威脅)之間的有機(jī)組合。因此我們不妨從SWOT分析的視角來看中俄石油合作的內(nèi)在條件,找出合作的優(yōu)勢、弱勢及核心競爭力之所在,從而將中俄石油合作戰(zhàn)略與中俄兩國石油資源、國際環(huán)境等有機(jī)結(jié)合,幫助我們清晰地把握合作全局,把握環(huán)境提供的機(jī)會,防范可能存在的風(fēng)險與威脅,這對中俄兩國石油領(lǐng)域合作的成功有著非常重要的意義。

一 、中俄石油合作的 S 、W 、O 、T

中俄石油合作的S、W、O、T會使我們充分認(rèn)識到合作的優(yōu)勢、機(jī)會、弱點及正在面臨或即將面臨的風(fēng)險。

(一)中俄石油合作的競爭優(yōu)勢(S)

1.中俄兩國堅實的政治關(guān)系

中國與蘇聯(lián)有著良好的政治合作關(guān)系,20世紀(jì)90年代初,隨著蘇聯(lián)解體,中俄政治關(guān)系開創(chuàng)了一個新的歷史時期,及穩(wěn)步發(fā)展、不斷提升的時期,目前中俄關(guān)系是世界上一對比較成熟的大國關(guān)系,兩國1996年建立了“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”,這不同于與其他國家所建立的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”,其內(nèi)涵更為豐富,基礎(chǔ)更為堅實。

2.中俄兩國的地緣優(yōu)勢

中俄互為最大的鄰國,有著長達(dá)4300多公里的邊界線,而且雙方同處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈,都是圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及上海合作組織的重要成員?！岸砹_斯60%的石油資源位于烏拉爾和西伯利亞地區(qū),該段大都與中國接壤。這使得我國從俄羅斯進(jìn)口石油十分便捷?！盵1]中俄邊境口岸眾多,在長期的貿(mào)易往來中形成了良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)相互滲透性較強(qiáng),這種邊境口岸經(jīng)濟(jì)的相互滲透有力地推動著兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更極大地促進(jìn)了中俄兩國石油領(lǐng)域的合作。

3.中俄石油資源呈天然互補(bǔ)態(tài)勢

我國能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主,石油所占比例較小,少于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計,截止2011年,我國石油探明儲量為162億桶,占世界總量為1.21%,遠(yuǎn)低于俄羅斯水平。中國經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展帶來對石油長期、穩(wěn)定供應(yīng)的需求,現(xiàn)有原油開采量不能滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,截止到2011年,我國石油平均產(chǎn)量僅為4360千桶,而日均消費量可高達(dá)9830千桶。二者之間巨大的缺口只能依賴石油進(jìn)口來彌補(bǔ)。

俄羅斯石油資源豐富,據(jù)統(tǒng)計,俄石油未開采儲量為10370億桶,占世界總量的14.29%,未勘探蘊藏量1150億桶,占世界總量的12.25%。其豐富的石油資源使得俄羅斯已經(jīng)成為世界最大的石油出口國之一,其石油出口所換回的大量外匯是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的支柱。中國國內(nèi)石油供需矛盾加劇,高度依賴石油進(jìn)口,而俄羅斯大量的石油出口有利于其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和換取大量外匯,這種資源上的互補(bǔ)成為兩國在石油領(lǐng)域的合作的一大優(yōu)勢。

4.中俄能源戰(zhàn)略的契合

中國是世界上第二大的石油消費國,其石油進(jìn)口量以每年上千萬的速度增加,目前中國的石油進(jìn)口過于集中和單一,主要集中在中東地區(qū),從石油安全角度考慮,我國迫切需要實現(xiàn)石油進(jìn)口多元化。俄羅斯一直以歐洲作為能源出口的核心市場,但近年來,“歐洲地區(qū)為了擺脫俄羅斯作為石油供應(yīng)方的壟斷性,采取政策協(xié)議的形式,降低對俄能源進(jìn)口的依賴性?！盵2]俄急需尋找新的銷售市場,實現(xiàn)能源出口多元化,降低出口風(fēng)險。中國與俄羅斯,一個在能源戰(zhàn)略上需要石油的進(jìn)口多元化,一個需要石油出口的多元化,石油成為兩國能源戰(zhàn)略的契合點,其戰(zhàn)略契合符合雙方國家的利益需求,是雙贏的選擇,這也使得兩國在石油領(lǐng)域的合作成為必然。

(二)中俄石油合作的競爭弱勢(W)

中俄石油合作是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,合作發(fā)展態(tài)勢良好,然而兩國的合作進(jìn)程、合作的深度與廣度、合作的落實狀況等都不容樂觀,不符合石油消費大國與石油輸出大國的身份和地位,中俄石油合作還存在著一些內(nèi)部因素制約著合作的開展,使得合作全局處于競爭弱勢,這需要引起雙方的重視,也需要雙方的共同努力加以改觀。

1.俄羅斯方面的制約因素

(1)俄羅斯能源政策不穩(wěn)定

俄羅斯正處于能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整階段,一些政策往往受到國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響而不具有連續(xù)性,特別是原油及成品油出口關(guān)稅。更值得我們注意的是俄羅斯鑒于能源問題的全球性,在政策的制定上帶有明顯的政治傾向,中俄石油管道的一波三折就有力的說明了這一點。俄羅斯的能源政策只追求國家利益的最大化,而忽視了合作的誠意,往往使得合作項目達(dá)成以后落實起來極為困難。

(2)俄羅斯對中國的政治信任不足

在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的框架下,中俄兩國近年來政治關(guān)系穩(wěn)定且互信不斷加強(qiáng),然而由于復(fù)雜的歷史原因以及不同的文化背景,俄羅斯始終存在著對中國的猜疑和防范,“中國威脅論”的陰影在俄羅斯一直揮之不去。他們擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)崛起會取代其大國地位,擔(dān)心中國的人口擴(kuò)張和移民,擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張影響本國的利益等等,這些因素嚴(yán)重影響了兩國在石油領(lǐng)域的正常合作。

(3)俄羅斯投資環(huán)境不理想

中俄石油合作的關(guān)鍵在于俄羅斯吸引中國資本的投入,然而俄羅斯的投資環(huán)境卻不容樂觀。首先,俄羅斯石油工業(yè)存在問題,一是資金短缺,導(dǎo)致俄石油工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施差,勘探程度低,現(xiàn)代化改造工作難以順利進(jìn)行導(dǎo)致不少油田產(chǎn)量枯竭等問題。二是遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)石油資源開發(fā)落后。其次,俄羅斯的法律、法規(guī)存在問題,一是法律不健全,“沒有一套完整的與產(chǎn)量分成協(xié)議相配套的標(biāo)準(zhǔn)文件,產(chǎn)品分成法問題尚未最終解決,特別是稅法和成品分成法有矛盾”[3];二是法律變動的比較隨意,俄羅斯政府可以根據(jù)國家的需要臨時對法律進(jìn)行修改,中石油參與競標(biāo)斯拉夫石油公司慘遭出局就充分說明了這一點。

2.中國方面的制約因素

(1)中國在國際能源市場地位較低

一是中國石油公司國際化水平較低,在國際能源競爭中一直處于劣勢,發(fā)達(dá)國家利用其石油跨國公司幾乎控制著世界80%以上的優(yōu)質(zhì)石油儲量,而中國只能在剩余的區(qū)塊中尋求油氣資源的開發(fā)與合作,對全球石油資源的占有率不足4%。二是中國在國際石油價格走勢上沒有話語權(quán),往往受制于發(fā)達(dá)國家,在對俄的石油合作價格上很是被動。

(2)缺乏有效的能源協(xié)調(diào)管理機(jī)制

首先,中國沒有有效的能源協(xié)調(diào)管理部門能及時對風(fēng)云變幻的石油市場做出相應(yīng)的決策,導(dǎo)致對世界局勢及俄羅斯的能源戰(zhàn)略不夠了解,因此缺少長期的、統(tǒng)一的總體規(guī)劃戰(zhàn)略,在很大程度上影響了中俄石油合作的順利推進(jìn);其次中國石油企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制不夠靈活,缺乏自主經(jīng)營權(quán),不能有效地參與國際石油市場的競爭。

(三)中俄石油合作的競爭機(jī)會(O)

1.世界格局的不斷變化

目前為止,世界格局多極化并沒有定型為某一基本的世界新格局。就當(dāng)今世界實際情況來看,國際政治關(guān)系中存在美國、日本、西歐、中國、俄羅斯五個力量中心。五個力量中心的存在,在很大程度上影響著世界各個地區(qū)和許多國家。五個力量中心之間存在的相互競爭、相互制約的關(guān)系,使軍事霸權(quán)主義受到更多的制約和限制,有利于世界的安全與穩(wěn)定,也為中俄石油合作提供了潛在的合作機(jī)遇與空間。

2.區(qū)域性利益共同體

在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,亞洲大陸也相繼提出不同的區(qū)域合作方案,其中亞太經(jīng)合組織是該區(qū)域最有影響力的組織之一,中國和俄羅斯是亞太經(jīng)合組織成員國,另外在地理位置上又同屬于東北亞經(jīng)濟(jì)圈,以能源合作為中心的中俄經(jīng)濟(jì)合作,符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,在一定程度上也有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展?？梢哉f,區(qū)域一體化背景為中俄兩國的石油合作提供了良好的平臺,這也使得中俄雙方成為了利益的共同體,一榮俱榮,一損俱損,在這種情況下,中俄石油合作在國際能源合作框架中更加團(tuán)結(jié),緊密合作,更具凝聚力,更有戰(zhàn)斗力,更能彰顯兩國的大國風(fēng)范與魄力。

3.亞太地區(qū)的石油需求

以往俄羅斯的石油出口主要面向歐洲,近年來,“中國、日本、韓國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,對能源的需求量占東亞地區(qū)能源需求總量的80%以上?！盵4]亞太地區(qū)對石油資源的持續(xù)快速增長成為吸引俄羅斯向東方出口能源的主要動力,俄羅斯意識到亞太地區(qū)是油氣出口的重要市場,亞太地區(qū)的石油需求也給俄羅斯操縱能源杠桿提供了更多的選擇,俄羅斯開始對能源輸出戰(zhàn)略有所調(diào)整,實施新的石油出口多元化戰(zhàn)略,借此擺脫對歐洲市場的過度依賴,俄羅斯會有意借著與亞太地區(qū)國家能源合作來制約歐洲能源市場,這無疑增加了中俄石油合作的機(jī)會與潛能,也為中俄石油合作競爭提供了有力的保障。

(四)中俄石油合作的競爭威脅(T)

1.國家間的能源爭奪

中國在同俄羅斯的石油合作中還存在著同其他國家和地區(qū)對石油資源的競爭。中國是亞太地區(qū)的石油需求大國,同時經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的日本、韓國也在爭奪石油資源,俄羅斯為了追求更多的國家利益,會平衡亞太地區(qū)石油的供應(yīng)關(guān)系。同時俄羅斯也不會放棄原有的歐洲能源出口市場,來自歐盟等國家成熟的石油貿(mào)易模式、石油貿(mào)易價格都會嚴(yán)重影響中俄的石油合作。

2.國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢影響

俄羅斯與美國都是超級大國,其國際地位不可小覷,然而兩國都在爭奪世界霸主地位,一直以來無論是在政治上,還是在經(jīng)濟(jì)上兩國之間都存在著激烈的競爭,俄美關(guān)系一直變幻莫測,俄羅斯在外交方面施展的空間在和大程度上取決于俄美的關(guān)系狀況,俄美的經(jīng)濟(jì)合作比中俄能源合作更能直接制約俄羅斯融入世界經(jīng)濟(jì)體系等許多重大問題的解決,而中俄合作并不能完全補(bǔ)償俄羅斯被美國排擠所受到的損失,因此俄美之間的關(guān)系成為中俄合作的潛在威脅。

3.國際油價的影響

俄羅斯雖然是世界能源大國,可是它在世界能源價格方面的影響力卻與其能源大國的身份極不相稱。國際石油價格主要受歐佩克官方價格操控,同時受到美國、英國、荷蘭的現(xiàn)貨市場價格以及期貨市場價格的影響。國際石油價格的波動會對石油貿(mào)易造成很大程度的干擾,因此國際油價成為中俄石油合作中最不可預(yù)期的因素,也是影響力較大的因素之一,兩國都會為自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮,在合作中難免會出現(xiàn)紛爭。

二 、中俄石油合作的 SO 、ST、WO 、WT 戰(zhàn)略

SWOT分析有四種不同類型的組合:優(yōu)勢——機(jī)會(SO)組合、弱勢——機(jī)會(WO)組合、優(yōu)勢——威脅(ST)組合和弱勢——威脅(WT)組合。這四種組合可以發(fā)揮優(yōu)勢,利用機(jī)會克服弱點,回避風(fēng)險,獲取或維護(hù)優(yōu)勢,將中俄石油合作建立在對內(nèi)外部因素分析及對競爭勢態(tài)的判斷等基礎(chǔ)會形成SO、ST、WO、WT四種戰(zhàn)略,我們不妨來看一下中俄石油合作的SO、ST、WO、WT戰(zhàn)略。

1.SO戰(zhàn)略:中俄石油合作要依靠內(nèi)部優(yōu)勢,充分利用外部機(jī)會

優(yōu)勢——機(jī)會(SO)組合是一種發(fā)展內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)會相結(jié)合的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。當(dāng)中俄石油合作具有某些特定方面的優(yōu)勢,如:有著堅實的政治基礎(chǔ)、良好的地緣優(yōu)勢,中俄石油資源呈天然互補(bǔ)態(tài)勢,從地域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角上來看,這種合作符合區(qū)域性利益共同體目標(biāo),這時依靠中俄兩國的石油戰(zhàn)略契合,充分利用亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的機(jī)會,發(fā)揮中俄石油合作的特定優(yōu)勢,以優(yōu)勢壓制和制約其他競爭對手,為自身發(fā)展?fàn)幦C(jī)會,為雙方合作提供更為廣闊的平臺和良好的前景。

2.WO戰(zhàn)略:中俄石油合作要利用外部機(jī)會,彌補(bǔ)內(nèi)部弱勢

弱勢——機(jī)會(WO)組合是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點,使之改變?nèi)鮿荻@取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。中俄石油合作存在國際環(huán)境及世界經(jīng)濟(jì)形勢賦予我們的外部機(jī)會,但是由于合作本身存在一些內(nèi)部弱勢,有來自中國的制約因素,還有源自俄羅斯的制約因素,這些制約因素都成為了中俄石油合作的最大弱點,會妨礙我們利用那些外部機(jī)會來維系、發(fā)展中俄之間的合作,因此我們要采取措施先克服這些弱點、改變?nèi)鮿?、并將弱勢?yōu)化,以此來保障中俄石油合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.ST戰(zhàn)略:中俄石油合作要利用內(nèi)部優(yōu)勢,規(guī)避外部威脅

優(yōu)勢——威脅(ST)組合是指利用自身優(yōu)勢,回避或減輕外部威脅所造成的影響。中俄石油合作無論是在政治層面、政策層面,還是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面,其所占據(jù)的優(yōu)勢地位是毋庸置疑,只有深入研究、充分利用、發(fā)揮這些優(yōu)勢,才會規(guī)避、減輕、擺脫,甚至消滅掉所有可能產(chǎn)生的外部威脅,才會消除外部威脅造成的影響,才會引導(dǎo)中俄石油合作的道路健康、有序、向前發(fā)展。

4.WT戰(zhàn)略:中俄石油合作要減少內(nèi)部弱勢,規(guī)避外部威脅

弱勢——威脅(WT)組合是一種旨在減少內(nèi)部弱點,回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)。中俄石油合作一定要清醒地認(rèn)識到合作中存在的潛在問題和制約因素,理性地、深入地分析形成問題的原因才能探索出解決問題、較少內(nèi)部弱點的方法與策略,才能研究出相應(yīng)的防御性技術(shù),以此來回避外部環(huán)境給合作帶來的負(fù)面影響和威脅,才能真正為中俄石油合作保駕護(hù)航。

中俄石油合作的SO、ST、WO、WT戰(zhàn)略具有宏觀的指導(dǎo)意義和重要的實踐意義,針對這些戰(zhàn)略需要制定相應(yīng)的對策,才能解決中俄石油合作過程中的具體問題,才能保障中俄石油合作的順利進(jìn)行。

[1]王曉娜.中俄石油合作的制約因素和發(fā)展前景[D].山西財經(jīng)大學(xué),2010.

[2]胡金素.地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中俄石油合作與博弈分析[D].華中師范大學(xué),2012.

[3]徐德榮.論中俄石油合作的制約因素[J].西伯利亞研究,2009,(12).

[4]岳來群.中俄油氣資源合作前景:復(fù)雜心態(tài)下充滿未知[J].中國石油企業(yè),2008.