事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的正義性分析

龔浩宇 付曉燕

（1.嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 嘉興 314036；2.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

一、事業(yè)單位與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

事業(yè)單位這一概念建立于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，新中國(guó)成立以后國(guó)家設(shè)立了事業(yè)單位，根據(jù)1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。這一界定體現(xiàn)了事業(yè)單位的公益性、服務(wù)性以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)性等特點(diǎn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是針對(duì)事業(yè)單位人員制定的有關(guān)退休條件、形式、待遇水平、保險(xiǎn)管理等內(nèi)容的制度。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期以來(lái)與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員適用同樣的退休制度，建國(guó)以來(lái)到1980年代中期，一直實(shí)行國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式（包含單位保險(xiǎn)模式），其主要特征是養(yǎng)老金籌集采用現(xiàn)收現(xiàn)付制、單位職工個(gè)人不繳費(fèi)、就業(yè)與職工工資相關(guān)聯(lián)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，其養(yǎng)老金與工齡、工資掛鉤，養(yǎng)老金工資替代率最高可達(dá)90%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化程度不斷加快，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果，我國(guó)60歲及以上人口的比重已經(jīng)比第五次人口普查上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重已經(jīng)比第五次人口普查上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)。這就使得“體制內(nèi)撫養(yǎng)比”提高，即養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)退休人口數(shù)與在業(yè)人口數(shù)的比率上升，以現(xiàn)收現(xiàn)付制籌集資金不能滿足養(yǎng)老金需求，致使國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式陷于困境。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式頒布實(shí)施，于是以1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為基礎(chǔ)的國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式退出歷史舞臺(tái)，新制度要求改變過(guò)去養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)承擔(dān)的做法，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也需要繳納一定的費(fèi)用的方式，從此所有企業(yè)職工都要繳納個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)了。1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》出臺(tái)，意味著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)將進(jìn)入到“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式階段，1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》全面推廣統(tǒng)賬結(jié)合模式，該決定在我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展史上無(wú)疑是具有劃時(shí)代歷史意義的。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革于1992年開(kāi)始起步，雖然在云南、江蘇、遼寧、山東等省進(jìn)行局部性的試點(diǎn)，卻一直沒(méi)有引起全國(guó)性的改革，直到2008年事業(yè)改革又重新啟動(dòng)?？傮w說(shuō)來(lái)，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直比較遲緩，落后于企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，而且各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的改革進(jìn)程也不同步，至今也依然沒(méi)有形成統(tǒng)一的決定。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為一項(xiàng)公共制度安排，必須體現(xiàn)制度的正義性原則，制度是在特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中所創(chuàng)設(shè)和形成的一整套持續(xù)而穩(wěn)定的規(guī)范體系，制度一直被現(xiàn)代社會(huì)視為維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)正義的工具，正義則往往被用作“評(píng)價(jià)社會(huì)制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，被看作社會(huì)制度的首要價(jià)值”。［1］5羅爾斯以“作為公平的正義” 理論來(lái)分析和研究社會(huì)制度，認(rèn)為“所有社會(huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等的分配,除非對(duì)其中一種或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益”，［1］62并提出了實(shí)質(zhì)正義和程序正義的概念和原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同樣可以從實(shí)質(zhì)正義和程序正義兩個(gè)層面來(lái)分析，只有遵循正義性原則的制度改革才會(huì)獲得合法性基礎(chǔ)，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，并且最終取得成功。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)質(zhì)正義性分析

實(shí)質(zhì)正義是指“立足于實(shí)質(zhì)性的”，“旨在揭示制度化了的公正才是具有真實(shí)客觀性的公正”。［1］30實(shí)質(zhì)相當(dāng)于內(nèi)容、本質(zhì)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)質(zhì)正義性主要關(guān)注的是改革的基本內(nèi)容，反映的是受制度規(guī)范和調(diào)控的各方權(quán)利與資源分配的合理性與正當(dāng)性。體現(xiàn)在如下方面:

首先，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須保證職工養(yǎng)老待遇不受到損害。我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革是同步進(jìn)行的，改革將事業(yè)單位劃分為三類(lèi)，即一類(lèi)是主要承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或者將其行政職能轉(zhuǎn)歸行政機(jī)構(gòu)；另一類(lèi)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；第三類(lèi)是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位要不斷強(qiáng)化其公益性，進(jìn)行資源和治理結(jié)構(gòu)整合，不斷加強(qiáng)政府方面的監(jiān)管。與此相對(duì)應(yīng)，按照事業(yè)單位的不同分類(lèi)，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。照此方式，第一類(lèi)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將直接按照國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員的制度操作，按照慣例，利益不會(huì)受損；但是第二類(lèi)事業(yè)單位職工的利益卻很難說(shuō)不受損，因?yàn)橐恢币詠?lái)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平的確與機(jī)關(guān)單位退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平有差距，同時(shí)企業(yè)是面向市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，當(dāng)市場(chǎng)失靈的狀況下，又如何保證退休人員的利益不受損。因此，無(wú)論事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或者劃歸某一類(lèi)別，都應(yīng)該保證職工的利益不降低、不受損，這是實(shí)質(zhì)正義原則的核心訴求。

其次，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須實(shí)現(xiàn)被保險(xiǎn)人的權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是每一個(gè)職工的權(quán)利，對(duì)此我國(guó)憲法第45條明確規(guī)定——中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。但是享受權(quán)利需要與履行責(zé)任相統(tǒng)一，近年來(lái)， 西方社會(huì)保障理論的發(fā)展，“第三條道路論”越發(fā)受到關(guān)注和青睞，這一理論“既不是放任自由，也不是僵化的國(guó)家干預(yù)主義，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的協(xié)調(diào)，主張建立無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利的原則”。［2］就事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而言，所謂責(zé)任主要指職工在職期間要承擔(dān)繳納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制變?yōu)椴糠址e累制。一方面減輕了事業(yè)單位在職工退休費(fèi)支付方面的負(fù)擔(dān)，使事業(yè)單位能夠有更多的資金用于公益事業(yè)的發(fā)展；另一方面，有利于緩解人口老齡化的壓力，實(shí)現(xiàn)代際公平。

再次，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率的統(tǒng)一。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以建立“統(tǒng)賬結(jié)合”模式為旨?xì)w，“統(tǒng)”是“社會(huì)統(tǒng)籌”，“賬”是“個(gè)人賬戶”。社會(huì)統(tǒng)籌是指“社會(huì)保險(xiǎn)的資金由政府出面，按照社會(huì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，依法將分散在各部門(mén)、各企業(yè)的資金集中起來(lái)，統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一分配使用”。［3］315社會(huì)統(tǒng)籌通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的再分配，使得參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工的基本生活得到了保障，體現(xiàn)出該項(xiàng)公共政策的公平性。個(gè)人賬戶是“在國(guó)家強(qiáng)制和信用保證的前提下，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌，進(jìn)行個(gè)人養(yǎng)老備付金強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式”。［3］315個(gè)人賬戶將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工的養(yǎng)老金水平與其在職時(shí)的繳費(fèi)掛鉤，多繳多得、少繳少得，能夠調(diào)動(dòng)個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，體現(xiàn)出該項(xiàng)政策的效率性?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式將公平與效率有機(jī)地結(jié)合在一起了。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的程序正義性分析

程序正義性關(guān)注的是制度確立和執(zhí)行過(guò)程或者程序本身的正當(dāng)性問(wèn)題。羅爾斯把程序正義劃分為完善的、不完善的和純粹的程序正義三種理想類(lèi)型，其中完善的程序正義很少見(jiàn)，另外兩種類(lèi)型各有不足，現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該努力追求純粹的程序正義。所謂純粹的程序正義是指“不存在對(duì)正當(dāng)結(jié)果的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，而是存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當(dāng)?shù)刈袷?，其結(jié)果也會(huì)是正確的或公平的，無(wú)論它們可能會(huì)是一些什么樣的結(jié)果”。［1］82同時(shí)，羅爾斯認(rèn)為，純粹的程序正義要求實(shí)際執(zhí)行決定正當(dāng)結(jié)果的程序和“實(shí)際地建立和公平地管理一個(gè)正義的制度體系”。［1］82事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的程序正義性是指政府在制度確立與執(zhí)行的過(guò)程中，遵循公正合理的程序安排，即追求過(guò)程本身的正當(dāng)性。一項(xiàng)制度的最后確立必然要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，基本要經(jīng)歷確立改革理念——建立議程——制定方案——改革試點(diǎn)——方案檢驗(yàn)遴選——制度確立的過(guò)程，當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正處于試點(diǎn)階段，其程序正義性主要體現(xiàn)在下面三個(gè)方面:

首先，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的理念定位具有價(jià)值合理性。制度改革的基本價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)和構(gòu)想往往直接決定著改革的發(fā)展方向甚至成敗。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的理念定位要與事業(yè)單位的改革性質(zhì)相一致，就改革理念的本質(zhì)而言，“是需要處理政府、事業(yè)單位和個(gè)人在公共服務(wù)供給中的角色和地位，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)型，提高公共服務(wù)供給的多樣性、質(zhì)量和效益。”［4］要處理個(gè)人、事業(yè)單位與政府之間的關(guān)系。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必然關(guān)涉到對(duì)政府、事業(yè)單位和職工個(gè)人的理念定位，其中政府的理念定位是責(zé)任政府與有限政府，政府代表著責(zé)任，其目的是為了公共福利，對(duì)此約翰·洛克、密爾、亞當(dāng)·斯密等都持同樣的觀點(diǎn)。有限政府是相對(duì)于無(wú)限政府而言的，是在否定全能政府模式的基礎(chǔ)上，承認(rèn)政府責(zé)任是有限的，需要與其它責(zé)任主體配合；政府無(wú)疑是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)最有效率的提供者，當(dāng)然，要變?nèi)苷疄橛邢拚?。事業(yè)單位的理念定位是非營(yíng)利性與公益性；職工個(gè)人的理念定位是被保險(xiǎn)人和繳費(fèi)者，是責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利的統(tǒng)一體，要求職工個(gè)人履行了繳費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，才有權(quán)利享受保險(xiǎn)待遇。

其次，事業(yè)單位養(yǎng)老險(xiǎn)制度改革循序漸進(jìn)，體現(xiàn)創(chuàng)新性。1992年根據(jù)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》精神進(jìn)行改革；1998年新組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，奠定了事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的管理基礎(chǔ)；2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》要求積極探索事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革問(wèn)題；2007年十七大召開(kāi)，政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出要促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題；2008年《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中提出要推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，其中就包含了事業(yè)單位人事制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。與此同時(shí)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》通過(guò)，確定在上海、山西等5個(gè)地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，2009年頒布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，從“試點(diǎn)方案”到正式的“改革方案”其內(nèi)容在不斷調(diào)整和創(chuàng)新?！妒聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》的內(nèi)容主要包括:統(tǒng)籌層次逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；該方案將事業(yè)單位單獨(dú)提出，與事業(yè)單位分類(lèi)改革同步進(jìn)行，并適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。這一方案將事業(yè)分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度單獨(dú)進(jìn)行改革。2011年的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在今后5年要取得明顯進(jìn)展。同年7月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》含9個(gè)配套文件，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》便是其中之一。該《辦法》對(duì)事業(yè)單位職業(yè)年金的概念、適用范圍、適用條件、建立程序、日常管理、監(jiān)督機(jī)制等作了規(guī)定，為事業(yè)單位職業(yè)年金的健康發(fā)展提供了政策支持。2012年公布了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提出，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。迄今，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已歷時(shí)20余年，改革仍在進(jìn)行中?？梢钥闯?，制度改革絕不是朝夕之間的事情，要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整制度安排，并不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，其核心指向仍是保證被保險(xiǎn)人的切實(shí)利益。這也是該項(xiàng)制度改革程序正義性的具體體現(xiàn)和見(jiàn)證。

再次，以試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐和檢驗(yàn)，具有科學(xué)性。以試點(diǎn)地區(qū)改革為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和修正，是符合科學(xué)規(guī)范的。就試點(diǎn)地區(qū)的改革來(lái)看，廣東省作為試點(diǎn)地區(qū)之一事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一直走在全國(guó)的前列，2008年底廣東省起草了《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，由于事業(yè)單位的反對(duì)聲太響，2010年廣東省正式印發(fā)的《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)》中刪除了征求意見(jiàn)稿中反對(duì)聲較大的部分。2012年4月《深圳市事業(yè)單位新進(jìn)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》獲得通過(guò)，依據(jù)新政策詳細(xì)測(cè)算改革以后的養(yǎng)老金待遇與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)，雖然未覆蓋到全體事業(yè)單位職工，但已經(jīng)使改革向前邁出了重要一步。上海在2008年被確定為改革試點(diǎn)地區(qū)以前就做了一些改革的積極探索與實(shí)踐，早在1994年《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》就發(fā)布了，該辦法經(jīng)過(guò)1997年、1998年、2010年三次修正，至今仍在使用。該辦法是根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》制定的。事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金并未真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。其原因在于既存養(yǎng)老金缺口已使財(cái)政承擔(dān)了較大的轉(zhuǎn)制成本壓力，再對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，會(huì)使財(cái)政不堪重負(fù)。浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革直接以對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革為前提，2001年印發(fā)的《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，其中把事業(yè)單位劃分成四類(lèi)，即社會(huì)公益類(lèi)、監(jiān)督管理類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位。較中央制定的方案，其特點(diǎn)在于單獨(dú)劃分出了中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位。近年來(lái)，針對(duì)不同的單位分類(lèi)進(jìn)行改革，尤其對(duì)轉(zhuǎn)為企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革做得特別深入細(xì)致，為其它類(lèi)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了參照，也有利于加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。試點(diǎn)地區(qū)的改革狀況各有不同，幾年來(lái)已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如深圳市的改革方案也遭到了質(zhì)疑，質(zhì)疑主要集中在該方案的執(zhí)行時(shí)間上，由于方案是在2012年4月通過(guò)的，適用對(duì)象卻是2010年7月13日之后新進(jìn)入深圳市事業(yè)單位的人員，有人認(rèn)為，適用對(duì)象應(yīng)是方案通過(guò)后進(jìn)入事業(yè)單位的人員，而不是之前已進(jìn)入的人員，這一規(guī)定不合理。再則該方案試行5年，那么5年以后，正式方案又會(huì)如何，是否又有改變，尚不得而知。

制度改革既是一種設(shè)計(jì)，同時(shí)也是一種實(shí)驗(yàn)，試點(diǎn)地區(qū)無(wú)疑是試驗(yàn)的先行者，只有改革方案在實(shí)踐中被檢驗(yàn)——修正——再檢驗(yàn)——再修正，取得社會(huì)認(rèn)可，才可能最終確立并進(jìn)行全面推廣，這一過(guò)程是規(guī)范科學(xué)的，也是遵循程序正義性的表現(xiàn)。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)質(zhì)正義性和程序正義性類(lèi)似質(zhì)料與形式的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既沒(méi)有無(wú)質(zhì)料的形式，也沒(méi)有無(wú)形式的質(zhì)料。二者緊密聯(lián)系、相輔相成，互相影響和制約。當(dāng)然實(shí)質(zhì)正義和程序正義本身也是一個(gè)社會(huì)歷史范疇，其內(nèi)容是具體的、歷史的，在制度變革與發(fā)展的進(jìn)程中，其內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之發(fā)生變化。但是無(wú)論怎樣變化，按照帕累托最優(yōu)狀態(tài)理論，一項(xiàng)制度改革如果使每個(gè)人的福利都提高了，或者一些人福利提高而其他人的福利不減少，這種變革就是有利的、合理的；如果使每個(gè)人的福利都減少了，或者一些人福利提高而另一些人福利減少，這種變革就是不利的、不合理的。同理，遵循實(shí)質(zhì)正義和程序正義原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是要建立統(tǒng)賬結(jié)合的統(tǒng)一的保險(xiǎn)模式和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其核心指向是不損害事業(yè)單位職工的切身利益，合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

［1］羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，等，譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

［2］孫光德，董克用.社會(huì)保障概論（第三版）［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008:125.

［3］鄧大松.社會(huì)保險(xiǎn)［M］.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002.

［4］李文釗，董克用.中國(guó)事業(yè)單位改革:理念與政策建議［J］.新華文摘，2010（22）:9.