合蚌高鐵建設(shè)物資設(shè)備的保障

■ 劉榮珊 趙清志

速度2 0 0～3 5 0 k m/h的鐵路客運(yùn)專線及高速鐵路建設(shè)是我國(guó)“十一五”和“十二五”期間鐵路建設(shè)之重點(diǎn)，兩個(gè)五年計(jì)劃期間客運(yùn)專線和高速鐵路建設(shè)總延長(zhǎng)約1.2萬(wàn) k m，建設(shè)投資巨大。而建設(shè)用物資設(shè)備在項(xiàng)目中所占體量大，品種繁多，采購(gòu)、供貨保障工作貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，況且在高速鐵路建設(shè)過(guò)程中新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新材料的應(yīng)用比較多，這也給物資設(shè)備采購(gòu)、定貨和供應(yīng)帶來(lái)一些不確定因素，隨時(shí)都有調(diào)整變更的可能。由于物資設(shè)備質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響和控制工程本體質(zhì)量，進(jìn)而影響高速鐵路的運(yùn)營(yíng)期間設(shè)備安全及工程品質(zhì)的好與壞；采購(gòu)成本高低同樣直接影響和控制工程造價(jià)成本。所以，如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和投資的目標(biāo)要求，依法合規(guī)地保障建設(shè)用物資設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)是每個(gè)物資管理者必須面對(duì)和解決的實(shí)際問(wèn)題。

1 高速鐵路（客運(yùn)專線）建設(shè)物資設(shè)備的需求及特點(diǎn)

1.1 物資設(shè)備的需求

合蚌高鐵建設(shè)用物資主要是土建專業(yè)的大宗鋼材（線材和板材）、水泥、混凝土添加劑；軌道專業(yè)的鋼軌、道岔，專用的橋梁支座、伸縮縫，防水材料，無(wú)砟軌道滑動(dòng)層材料（兩氈一膜），以及通信信號(hào)、電力及牽引供電“四電”專業(yè)中的各類強(qiáng)弱電纜、鐵路信號(hào)列控系統(tǒng)、GS M-R系統(tǒng)等通信信號(hào)專業(yè)的專用、通用型設(shè)備器材，變配電和接觸網(wǎng)等電力及電力牽引設(shè)備器材。整個(gè)用于工程實(shí)體建設(shè)的物資設(shè)備約有8 6.5億元，約占總投資的6 1％（其中：甲供物資設(shè)備1 9.1億元，甲控和自購(gòu)物資設(shè)備6 7.4億元）。

1.2 需求特點(diǎn)

合蚌高鐵在2 0 0 9年4月完成初步設(shè)計(jì)并獲得原鐵道部、安徽省批復(fù)同意（批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文號(hào)：鐵鑒函［2 0 0 9］2 6 7號(hào)），引入合肥樞紐工程于2 0 1 0年5月完成初步設(shè)計(jì)（批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文號(hào)：鐵鑒函［2 0 1 0］1 9 7號(hào)）。京福鐵路客運(yùn)專線安徽有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱公司）于2 0 0 9年5月、2 0 1 0年6月分別以初步設(shè)計(jì)為基準(zhǔn)進(jìn)行合蚌高鐵及合肥樞紐“站前及相關(guān)工程施工總承包招標(biāo)”，2 0 0 9年6月全面動(dòng)工建設(shè)。站后四電系統(tǒng)集成工程施工總承包于2 0 1 0年9月完成招標(biāo)，同年1 0月動(dòng)工。根據(jù)工期計(jì)劃安排，公司和施工承包單位按照原鐵道部鐵建設(shè)［2 0 0 6］8 3號(hào)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理辦法》、鐵建設(shè)［2 0 0 9］1 7 9號(hào)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備目錄》等文件規(guī)定和職責(zé)分工，以及公司的有關(guān)規(guī)定，迅速啟動(dòng)物資設(shè)備采購(gòu)程序，以保障供應(yīng)。

合蚌高鐵建設(shè)用物資設(shè)備由于需求量大、工期緊、設(shè)計(jì)深度不足或施工圖設(shè)計(jì)滯后的原因，造成其需求特點(diǎn)是：

（1）影響采購(gòu)工作推進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要與采購(gòu)供應(yīng)時(shí)間不匹配，供求矛盾突出；

（2）部分物資尤其是設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（參數(shù)）不細(xì)致、不明確，沒(méi)有達(dá)到采購(gòu)時(shí)需要的技術(shù)深度，影響或制約物資設(shè)備采購(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定；

（3）部分物資設(shè)備在生產(chǎn)或供應(yīng)過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更或高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的修訂、調(diào)整，影響物資設(shè)備供應(yīng)正常生產(chǎn)與供應(yīng)，使得相關(guān)的采購(gòu)供應(yīng)合同款項(xiàng)變化，造成供需時(shí)間的沖突或返工、停工，以及合同商務(wù)條件變化。

2 物資設(shè)備的采購(gòu)與供應(yīng)方式

2.1 物資設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)分類

根據(jù)原鐵道部鐵建設(shè)［2 0 0 6］8 3號(hào)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》規(guī)定，鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)及管理分為甲供、甲控和自購(gòu)3種，而且明文規(guī)定甲供、甲控物資設(shè)備目錄。合蚌客專建設(shè)物資設(shè)備分類管理和采購(gòu)分工就遵循當(dāng)時(shí)的鐵建設(shè)［2 0 0 8］1 7 9號(hào)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備目錄》等文件規(guī)定展開(kāi)各自的工作。

（1）甲供物資：由原鐵道部或項(xiàng)目建設(shè)單位（甲方）招標(biāo)采購(gòu)，建設(shè)單位（甲方）簽訂《采購(gòu)供貨合同》并負(fù)責(zé)組織供應(yīng)的物資設(shè)備，又分部管甲供和建管甲供2種；

（2）甲控物資：在《工程承發(fā)包合同》中約定的由項(xiàng)目建設(shè)單位（甲方）監(jiān)督下工程承包單位（乙方）負(fù)責(zé)采購(gòu)供應(yīng)的物資設(shè)備；

（3）自購(gòu)物資：由工程承包單位按照工程承包范圍的施工圖設(shè)計(jì)數(shù)量自行組織采購(gòu)的物資設(shè)備。

為規(guī)范鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，原鐵道部于2 0 1 2年9月1 2日發(fā)布，2 0 1 2年1 0月1日實(shí)行新的鐵建設(shè)［2 0 1 2］2 1 6號(hào)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理辦法》，對(duì)“鐵建設(shè)［2 0 0 6］8 3號(hào)”文進(jìn)行完善補(bǔ)充和修改，對(duì)甲供物資內(nèi)容進(jìn)行界定，目錄進(jìn)行調(diào)整修訂。同時(shí)，取消甲控物資，改甲控為工程承包單位（乙方）自行采購(gòu)，即自購(gòu)。更加理順和明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和工程承包單位之間的物資采購(gòu)供應(yīng)與管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。這個(gè)調(diào)整變化適用于正在進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。鐵建設(shè)［2 0 1 2］2 1 6號(hào)文不適用于合蚌高鐵建設(shè)項(xiàng)目。

2.2 采購(gòu)供應(yīng)工作流程簡(jiǎn)述

采購(gòu)供應(yīng)工作的主要流程：

（1）按照工程承包合同約定范圍，由工程技術(shù)人員依據(jù)施工圖（或初步設(shè)計(jì)）梳理出工程范圍內(nèi)所需求的物資品種規(guī)格及其總量或階段性需求數(shù)量；

（2）根據(jù)編制實(shí)行的《施工組織設(shè)計(jì)》制定出滿足各施工階段需求的物資設(shè)備需求計(jì)劃（清單，此計(jì)劃力求周密，既要保證工程需要，同時(shí)也要考慮市場(chǎng)因素、資金籌措與使用因素，合理使用建設(shè)資金，體現(xiàn)資金時(shí)間價(jià)值，產(chǎn)生效益、避免造成資金占用和閑置，以降低成本；

（3）按照本單位或本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)物資設(shè)備采購(gòu)管理辦法（規(guī)定），依法合規(guī)地制定《采購(gòu)方案》，履行必要的采購(gòu)（招標(biāo)）計(jì)劃申報(bào)手續(xù)。獲準(zhǔn)后啟動(dòng)相關(guān)的采購(gòu)程序，例如：招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書(shū)發(fā)布、發(fā)售采購(gòu)招標(biāo)文件發(fā)售、開(kāi)評(píng)標(biāo)、簽訂《采購(gòu)供貨合同（協(xié)議）》等；

（4）組織供貨商或生產(chǎn)廠家按照《采購(gòu)供貨合同（協(xié)議）》進(jìn)行生產(chǎn)供貨。對(duì)于重點(diǎn)物資設(shè)備或控制工期的物資設(shè)備派專人駐廠催辦。

（5）對(duì)于影響或控制工程質(zhì)量、工期進(jìn)度的重點(diǎn)物資設(shè)備，關(guān)鍵生產(chǎn)工序?qū)嵭斜匾鸟v廠監(jiān)造和關(guān)鍵工序驗(yàn)收、確認(rèn)或出廠前驗(yàn)收；同時(shí)組織供應(yīng)，會(huì)同使用、監(jiān)理等相關(guān)單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，把好“進(jìn)口”關(guān)；

（6）辦理貨款結(jié)算手續(xù)，按《采購(gòu)供貨合同（協(xié)議）》約定及時(shí)支付貨款等。

2.3 保障供應(yīng)的措施與方法

針對(duì)不同時(shí)間段工程技術(shù)部門(mén)所提出的《物資設(shè)備需求計(jì)劃（清單）》，想方設(shè)法及時(shí)制定分類分批次的《采購(gòu)方案》，采取應(yīng)急臨時(shí)供應(yīng)、招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等方式，在依法合規(guī)、全力保障的原則前提下，盡可能地縮短采購(gòu)時(shí)間，滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需求。同時(shí)，力求降低采購(gòu)成本，選擇合理的配送方案，減少物流成本支出，以完成項(xiàng)目所需。例如：在高速鐵路和普速鐵路的道岔采購(gòu)供貨中，與生產(chǎn)廠家協(xié)商，盡量選擇鐵路運(yùn)輸、多組道岔混搭裝車(chē)的方式進(jìn)行運(yùn)輸，既節(jié)約運(yùn)輸成本也有利于鋪軌基地的儲(chǔ)存與裝配等工作。

3 存在的問(wèn)題

雖然合蚌高鐵建設(shè)過(guò)程中物資設(shè)備能夠保障及時(shí)，保證了工程建設(shè)的需要，但梳理一些主要物資設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)過(guò)程，不免存在一些值得改進(jìn)和完善的方面。

（1）采購(gòu)行為受制于物資設(shè)備技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程工期和相關(guān)管理規(guī)定（辦法），在選擇（決定）物資設(shè)備采購(gòu)方式時(shí)首先要考慮是否依法合規(guī)，而合理有效地解決這個(gè)問(wèn)題，又和物資設(shè)備的需求時(shí)間（供貨）、工期進(jìn)度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（深度）、采購(gòu)時(shí)間和采購(gòu)費(fèi)用成本等相關(guān)聯(lián)，這些關(guān)聯(lián)因素往往又是限制采購(gòu)方案選擇、確定和執(zhí)行的關(guān)鍵。例如：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（深度）不明確、未細(xì)化，要采購(gòu)的物資設(shè)備就不能確定；工期進(jìn)度緊縮迫使要縮短采購(gòu)時(shí)間、簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，而這又可能產(chǎn)生應(yīng)急采購(gòu)或違規(guī)采購(gòu)，對(duì)物資質(zhì)量、供貨及時(shí)性存在著風(fēng)險(xiǎn)；采購(gòu)批量大小的劃分，直接影響和控制采購(gòu)費(fèi)用成本的支出等。

（2）采購(gòu)與管理任務(wù)劃分，即甲供與自購(gòu)物資設(shè)備分工由于物資分類名目不細(xì)而產(chǎn)生理解不一，容易產(chǎn)生方便采購(gòu)與管理的項(xiàng)目（種類）就爭(zhēng)著管，反之則推，相互推委扯皮或卡控影響工作推進(jìn)，導(dǎo)致職責(zé)不清晰、耽誤事，影響工程進(jìn)度。同時(shí)，責(zé)任心強(qiáng)與不強(qiáng)、履職能力大小等又影響實(shí)際作為和現(xiàn)場(chǎng)管理效果，造成一定的缺失，妨礙工程質(zhì)量和進(jìn)度管理。

（3）物資設(shè)備的質(zhì)量卡控：崗位職責(zé)分工、流程不明確，線長(zhǎng)點(diǎn)多、全方位、工作時(shí)間短等都直接影響控制進(jìn)場(chǎng)物資設(shè)備質(zhì)量。例如：物資設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)涉及報(bào)驗(yàn)時(shí)間、檢驗(yàn)時(shí)間、驗(yàn)收部門(mén)和專業(yè)人員等多個(gè)環(huán)節(jié)和程序，若缺少或簡(jiǎn)化某個(gè)部分，甚至因工程進(jìn)度需要而先用后檢，導(dǎo)致殘次、偽劣的不合格品混入工地進(jìn)入工程實(shí)體，留下質(zhì)量隱患。

（4）集中招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法是“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法”，決定能否中標(biāo)的一個(gè)主要指標(biāo)是“綜合報(bào)價(jià)”的高低。對(duì)有數(shù)種型號(hào)的物資設(shè)備組包采購(gòu)的，雖然當(dāng)時(shí)獲得了這個(gè)包件的“最低價(jià)”，但由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，很多在合同執(zhí)行過(guò)程中要發(fā)生變更，使得招標(biāo)（合同）的數(shù)量品種與實(shí)際需要調(diào)整，這樣對(duì)于那些采用不平衡報(bào)價(jià)策略的供應(yīng)商則獲取了較大的“利潤(rùn)”，也是造成材料成本增加的原因之一。

（5）中國(guó)鐵路總公司（原鐵道部）管甲供物資設(shè)備的集中采購(gòu)方式：隨著市場(chǎng)和鐵路建設(shè)管理的變化，以及鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備集中采購(gòu)批次、時(shí)間的積累，這種集中采購(gòu)方式逐漸暴露出一些弊端，例如：投標(biāo)人結(jié)盟、鉆政策法規(guī)空子，哄抬報(bào)價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、排擠其他競(jìng)標(biāo)人、偷工減料、以次充好降低成本等不法行為的出現(xiàn)，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格飚升，成本加大或采購(gòu)的物資設(shè)備質(zhì)量卻得不到保證。

4 幾點(diǎn)思考與建議

4.1 采購(gòu)與管理方式的改變

管理方式的改變：簡(jiǎn)政放權(quán)，明晰職責(zé)是關(guān)鍵。中國(guó)鐵路總公司、各級(jí)建設(shè)單位、施工與設(shè)計(jì)單位，以及監(jiān)理、咨詢單位，在從事本職工作時(shí)一定要明確崗位職責(zé)，權(quán)責(zé)明晰。

對(duì)企業(yè)行為，不僅需要政府監(jiān)督管理，項(xiàng)目主管單位的監(jiān)管更為重要和直接。例如：建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備盡可能放權(quán)，由施工單位自采，因?yàn)橐坏┩ㄟ^(guò)工程施工承發(fā)包招標(biāo)選定簽訂《施工承包合同》后，工程施工成本支出與控制的主體是施工單位自己。所以，對(duì)施工單位自購(gòu)物資設(shè)備的監(jiān)管著重在采購(gòu)行為程序、采購(gòu)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)際進(jìn)場(chǎng)物資設(shè)備的質(zhì)量驗(yàn)收和使用許可等方面，而不是替他完成采購(gòu)行為，為他買(mǎi)好物資設(shè)備（甲供），盡可能地減少甲供。當(dāng)然對(duì)一些關(guān)鍵設(shè)備、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、供方市場(chǎng)尚需培育的設(shè)備可以先甲供，待市場(chǎng)完善具備競(jìng)爭(zhēng)條件后再放開(kāi)自購(gòu)，此項(xiàng)工作應(yīng)加快推進(jìn)。

4.2 轉(zhuǎn)變建設(shè)單位物資管理職能

建設(shè)單位的物資設(shè)備管理部門(mén)應(yīng)從日常采購(gòu)、訂貨、催發(fā)、供貨等具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力協(xié)調(diào)管理物資設(shè)備采購(gòu)采購(gòu)方案是否滿足工程建設(shè)需要，采購(gòu)行為是否合規(guī)合法，相關(guān)單位、人員質(zhì)量監(jiān)控、檢測(cè)（含第三方檢測(cè)）是否到位，物資設(shè)備質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題是否整改落實(shí)到位等，這樣做有利于建設(shè)、施工、供貨商和監(jiān)理等單位履行職責(zé)，有利于對(duì)行為、質(zhì)量的追溯，同時(shí)也有利于防止腐敗、限制權(quán)利過(guò)大而造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

例如：目前對(duì)于物資設(shè)備質(zhì)量控制主要采用駐廠監(jiān)造、工廠廠驗(yàn)、關(guān)口前移、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、隨機(jī)抽查、第三方檢測(cè)等幾種方式。重點(diǎn)是依據(jù)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制造方法和監(jiān)造（理）大綱細(xì)則對(duì)物資設(shè)備工廠（料源地）在生產(chǎn)制造和使用等不同階段進(jìn)行必要的定期或不定期檢查檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置：返工整改，清退不合格產(chǎn)品（原料），防止殘次、偽劣的不合格品進(jìn)入工地，以保證工程質(zhì)量。

4.3 改變采購(gòu)供應(yīng)模式，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，降低工程成本

（1）建議改變采購(gòu)供應(yīng)模式，建立現(xiàn)代的物資設(shè)備采購(gòu)、配送和銷售中心。減少不必要的中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本費(fèi)用，降低“虛成本”。建立區(qū)域性的集中采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送基地（例如：物資總公司各地分公司），根據(jù)各地（區(qū)域）年度建設(shè)項(xiàng)目需求計(jì)劃，集中調(diào)配供應(yīng)所需要的物資設(shè)備。一是集中采購(gòu)，以量獲得市場(chǎng)份額，以量換取低價(jià)（廠商應(yīng)考慮薄利多銷）；二是以滿足具體項(xiàng)目不同時(shí)期、不同品種、不同規(guī)格型號(hào)的需求為目的建立倉(cāng)儲(chǔ)和配送體系，降低零散采購(gòu)供貨風(fēng)險(xiǎn)，減少物流成本；三是克服或減少采購(gòu)、流通中間環(huán)節(jié)，尤其是一些服務(wù)類成本（財(cái)務(wù)費(fèi)用）。

（2）發(fā)揮項(xiàng)目法人責(zé)任主體作用，減少行政干預(yù)，在保證質(zhì)量和供應(yīng)的前提下，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地選擇不同的采購(gòu)方式、定價(jià)方式（如：招標(biāo)采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性談判、市場(chǎng)詢價(jià)與合作生產(chǎn)，單價(jià)合同與總價(jià)合同等），控制建設(shè)成本，降低物資設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用，使有限的資金用于建設(shè)之必須。