浙中城市群發(fā)展的義烏效應借鑒

楊雪萍 郭金喜

為應對日益激烈的全球競爭和嚴峻的世界經(jīng)濟形勢，參與國際競爭和分工的基本單位小到企業(yè)、大到區(qū)域乃至國家之間都迫切結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以充分發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，共同分享利益以及承擔責任與風險。其中城市群之間的分工、合作和競爭將決定未來世界經(jīng)濟、政治的格局。2011年3月5日國務院正式批復義烏開展國際貿(mào)易綜合改革試點，如何將國家戰(zhàn)略改革效應擴展到浙中城市群，以成為金華在新一輪區(qū)域競爭中實現(xiàn)“趕超發(fā)展、浙中崛起”戰(zhàn)略的基點。

一、共享：改革試點的題中之義

國務院批復的總體方案，以“聚合+擴散”設計路徑浸透著共享改革紅利的訴求，要求義烏集聚先行先試權(quán)及周邊資源，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，破除束縛小商品國際貿(mào)易發(fā)展的體制性障礙，為國家全面改革涉外經(jīng)濟管理體制發(fā)展提供準確、可靠的新鮮經(jīng)驗；擴散義烏試點所取得的制度創(chuàng)新，促進所在浙中城市群一體化及東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮義烏市場在全球分工體系中的獨特作用，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

（一）義烏融合外力發(fā)展的基點

2011年5月浙江省委召開國際貿(mào)易綜合改革試點動員大會后，義烏市委市政府按1597全面部署試點工作（即確立一種貿(mào)易方式、制定五項配套監(jiān)管服務政策、打造九大發(fā)展平臺、完善七方面服務體系），對每個項目提出“路線圖”、“時間表”和“責任人”的要求，著力推動義烏實現(xiàn)從低層次的小商品“買”、“賣”的公共平臺向高層次的國際小商品定價中心、標準制定和認證中心、物流和信息流動“樞紐”以及專業(yè)化的貿(mào)易金融服務中心嬗變。

隨著改革的縱深推進，義烏發(fā)展中的內(nèi)生劣勢也日趨明顯。在現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略中，義烏可以說是轄區(qū)最小，因而自身戰(zhàn)略空間最為狹窄的國家級試點，先天上決定了義烏的改革創(chuàng)新必須融合發(fā)展、借力發(fā)展，突破地方性資源要素瓶頸與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制約。要素瓶頸制約最突出地表現(xiàn)在土地和水資源上。如2011年列入計劃的小商品出口監(jiān)管中心一期工程、小商品國內(nèi)物流配送中心和國際電子商務城等10余項建設就因用地指標緊缺無法開工。義烏全市水資源總量只有8.2億立方米，人均擁有水資源僅為410立方米（全國平均數(shù)為2000立方米），到2020年將缺水1.82億立方米。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，一方面是傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)在各項成本攀升和人民幣升值不斷的背景下，企業(yè)必須不斷地通過加強技術(shù)升級、加工外包、品牌經(jīng)營和發(fā)展總部經(jīng)濟等強化質(zhì)量管理、品牌管理、供應鏈管理甚至是產(chǎn)業(yè)鏈管理；另一方面是圍繞國際性商貿(mào)服務業(yè)尤其是試點要求下的服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，針對法律、物流、港務、口岸監(jiān)管、電子商務、金融和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域人才需求十分巨大，亟需大量熟悉國際貿(mào)易的業(yè)務骨干、研究型人才和創(chuàng)新人才參與義烏改革試點。

破除要素掣肘，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯然不僅要依靠義烏做好挖潛文章，更為重要的是積極借助外部力量拓寬發(fā)展空間，以區(qū)域間聯(lián)合探索資源合作開發(fā)機制，為試點效應的發(fā)揮創(chuàng)造最為適宜的合作制度架構(gòu)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索的切入點

自2005年上海浦東新區(qū)進行社會主義市場經(jīng)濟體制的綜合配套改革以來，中國改革開放進入了綜合配套改革新時代，國務院已先后批準的10個新“特區(qū)”和2個準新“特區(qū)”（義烏、溫州）。這些“特區(qū)”的建立，在“先行先試”下尋求有效的制度安排，解決我國當前社會、經(jīng)濟發(fā)展中存在的深層次制度問題，并促進制度創(chuàng)新向周邊區(qū)域的擴散，初步完成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式由“外在政策推動”向“內(nèi)部制度創(chuàng)新引導”的轉(zhuǎn)變，為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。換言之，綜合配套改革是國家探索共享改革創(chuàng)新成果的區(qū)域發(fā)展新模式。

具體到義烏試點，總體方案從小中大三個區(qū)域?qū)用鎻娬{(diào)構(gòu)筑區(qū)域合作優(yōu)勢，首當其沖的是加強浙中城市群內(nèi)的區(qū)域合作，鞏固義烏作為浙中城市群增長極地位，實現(xiàn)“商流、物流、資金流、信息流的高效流通和區(qū)域資源最優(yōu)配置”，推進浙江第四大都市區(qū)發(fā)展；其次是要求義烏主動接受上海國際金融中心、國際航運中心的輻射，“融入長三角”獲取更好的發(fā)展環(huán)境，穿越周邊地市構(gòu)筑的“經(jīng)濟長城”，獲得高端要素支持，推進以上海為增長極的長三角區(qū)域內(nèi)城市協(xié)調(diào)；最后是為深化東中西部合作搭建市場平臺，拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流、勞動力轉(zhuǎn)移、商品信息共享上的合作，延長分工的產(chǎn)業(yè)鏈條，中西部有序承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。也就是說，形成區(qū)域合作體系共同進行制度創(chuàng)新才算義烏制度創(chuàng)新增長極的正式確立，才標志著國家試點任務完成。

二、本位：區(qū)域一體化的關(guān)鍵障礙

梳理浙中城市群形成歷史我們發(fā)現(xiàn)，金華轄區(qū)城市發(fā)展呈現(xiàn)“以義烏、金華為中心，多軸線、網(wǎng)絡化”的空間結(jié)構(gòu)，但金義之間聚合發(fā)展的動力不足、主體城市能級不高、龍頭帶動力不強，各城間的聯(lián)系只在局部環(huán)節(jié)與領(lǐng)域偶然發(fā)生。它們有時是基于市場銷售渠道的產(chǎn)業(yè)與專業(yè)市場的初級互動發(fā)展，有時是基于要素利用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的初始聯(lián)結(jié)——來料加工和產(chǎn)業(yè)初級轉(zhuǎn)移。究其原因，大多指向了政府的本位傾向?？梢哉f，正是這種建立在本位主義基礎上的現(xiàn)行區(qū)域合作利益平衡機制，不僅不能有效突破行政區(qū)劃分割障礙，更進一步阻礙了區(qū)域一體化發(fā)展。

（一）定位不對接

受“擴權(quán)強縣”改革影響，金華各縣市政府之間的行政隸屬性降低，而官員政績考核受行政區(qū)劃的剛性約束，加之對如何扮演經(jīng)濟發(fā)展有效角色認知不一，更多出現(xiàn)的是各自為政局面：有的政府圍繞大企業(yè)集團轉(zhuǎn)，有的政府奉行不干預政策，有的政府以強勢扶持干預經(jīng)濟發(fā)展，有的政府視發(fā)展環(huán)境變化而相機抉擇。這種政府職能定位對接的不協(xié)調(diào)，客觀上制約了政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中發(fā)揮服務、統(tǒng)籌指揮、溝通和協(xié)調(diào)作用，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動不斷減弱。與此同時，由于地緣、歷史等原因，各縣市擁有相似的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各種生產(chǎn)要素不僅難以實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)化組合，且極易滋生鄰界城市利益的矛盾和沖突，影響金華地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）觀念不同步

按時序，浙中城市群的合作大體可以分為三類：一是主動合作類。包括政府與相關(guān)部門特殊利益訴求下的合作。政府層合作以浦江縣政府將水晶博覽會辦到義博會助推水晶產(chǎn)業(yè)進入國際市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級為典型；部門層以各縣市婦聯(lián)在國際商貿(mào)城設立聯(lián)絡處承接來料加工業(yè)務以解決剩余勞動力為范本。二是先合作后競爭類?？疾炝x烏周邊縣市開發(fā)區(qū)，招商對象主要是義烏小商品生產(chǎn)企業(yè)，招商政策競爭使合作降為松散狀態(tài)，致使各主導產(chǎn)業(yè)集群效益不明顯，工業(yè)要素空間布局相對分散，供水、供電、交通及三廢處理等基礎設施利用率低下。三是先競爭后合作類。焦點在專業(yè)市場發(fā)展上，最典型的是東陽曾經(jīng)的國際世貿(mào)城。在行業(yè)招商上與義烏國際商貿(mào)城同質(zhì)化競爭，后轉(zhuǎn)為差異化的木雕城，集聚木雕、根雕、竹雕等數(shù)萬種產(chǎn)品，突出“木雕之鄉(xiāng)”特色文化，行業(yè)互補中實現(xiàn)合作共贏，成為中國木雕的總部經(jīng)濟和國家AAAA級旅游景區(qū)?？梢?，即使是雙邊合作，各地政府對相互間“合作什么、怎么合作”等問題的理解并不一致，更論城市群內(nèi)部的整體性協(xié)作觀念的同步問題。

（三）保障不配套

各自為政甚至以鄰為壑的現(xiàn)實操作基礎，往往使縣域間重復建設，難以形成更高層級更高效能的一體化基礎設施。例如，金華無水港、公共保稅倉庫最早基于大金華的消費市場份額來規(guī)劃建設，2005年卻因業(yè)務量不大已出現(xiàn)虧損，而義烏國際物流中心集裝箱出口量達25萬只。就在此背景下，2008年義烏國際物流中心設立公共保稅倉庫，2011年義烏港（無水港）一期工程竣工投入使用。究其原因，一是物流網(wǎng)絡不配套。物流發(fā)達國家和先進地區(qū)的國際物流中心成功經(jīng)營實踐表明，國際物流和保稅倉庫功能應合為一體形成完整的物流供應鏈，而金華由兩家企業(yè)獨立運作經(jīng)營（無水港由金三角管委會、金華中宇貨聯(lián)運公司、寧波港務局三家股東組成浙江金華甬金國際集裝箱有限公司，中宇貨聯(lián)運公司派人管理；公共保稅倉庫由浙江尖峰集團股份有限公司投資經(jīng)營），客觀上分散了力量。此外,金三角地區(qū)的物流基礎設施配套不完善，離鐵路航空站點較遠，短波成本較高。二是公平環(huán)境不配套。無水港與保稅倉庫的投資者本身從事國際貿(mào)易物流業(yè)務，與駐場經(jīng)營的國際船務公司和國際貨代企業(yè)之間屬競爭關(guān)系，投資者先滿足自身經(jīng)營后才給其他企業(yè)提供單項或分段的服務，壟斷傾向的存在影響了其他企業(yè)經(jīng)營積極性，導致貨源減少。三是職能服務不配套。無水港與保稅倉庫內(nèi)海關(guān)、商檢、邊防等政府職能部門未正常入駐，形不成方便、快捷的直通關(guān)，也妨礙無水港與保稅倉庫功能的充分發(fā)揮，企業(yè)不能在此進行增值作業(yè)，經(jīng)濟效益較低。

三、擴散：浙中崛起的趕超優(yōu)勢

擴散義烏試點政策效應，看似將政策延伸至義烏行政區(qū)劃范圍外，但實質(zhì)卻是義烏與周邊地區(qū)雙向需求互動學習的使然，更是以此為紐帶形成制度創(chuàng)新累積循環(huán)機制實現(xiàn)更大程度共享共榮的必然。義烏先行先試進行國際貿(mào)易領(lǐng)域的系列改革，累積形成有效制度安排，促進義烏經(jīng)濟社會發(fā)展。周邊地區(qū)學習義烏創(chuàng)新的某項制度安排，結(jié)合自身的實際發(fā)展情況進行相應的改革調(diào)整，并在此基礎上開展制度創(chuàng)新，累積形成符合自身發(fā)展的制度體系，獲取義烏創(chuàng)新帶來的相應潛在利益，推動自身區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，周邊地區(qū)將此項創(chuàng)新制度在其區(qū)域內(nèi)的運用情況以及自我對其調(diào)整改革情況反饋至義烏，義烏則在下一輪制度創(chuàng)新中綜合考慮其影響形成新的制度安排，創(chuàng)造新的利益。周邊地區(qū)再學習改進其他制度開始第二個、第三個等循環(huán)，在累積循環(huán)反復中義烏與周邊地區(qū)共享著國家戰(zhàn)略諸多紅利，共同推進浙中趕超發(fā)展。這種雙向互動學習有賴于以下制度安排的建立，否則仍然不能有效推進區(qū)域有序健康快速發(fā)展。

（一）簽署合作協(xié)議，共樹協(xié)同理念

簽署合作框架協(xié)議確認戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是當前避免區(qū)域惡性競爭、形成良性互動成效較為直接有效的制度性保障。義烏試點工作不斷強化組織實施的工作機制，已建立了四類機制：一是省市聯(lián)動機制，與發(fā)改委等20個省級部門協(xié)商溝通改革進程中需要合力解決的難點、熱點問題，二是省部合作機制，與國家發(fā)改委、海關(guān)總署、財政部等10多個部委開展專題調(diào)研，三是省市合作機制，與商務廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局等省級部門以及人行杭州中心支行等10家省級以上金融機構(gòu)簽署合作協(xié)議，四是地市合作機制，與寧波衢州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。前三類是圍繞確立新型“市場采購”貿(mào)易方式展開，著力改革頂層設計與先行先試相結(jié)合問題，在義烏試行放權(quán)、擴權(quán)、授權(quán)，后一類是圍繞區(qū)域合作展開，著力資源要素產(chǎn)業(yè)互補問題，共享經(jīng)濟利益與協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有待建立與浙中城市群其他縣市區(qū)合作機制，完成“2015年的進口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務貿(mào)易比重比2010年翻一番，具有知識產(chǎn)權(quán)、品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重比2010年翻一番，帶動國內(nèi)就業(yè)2000萬人以上”任務。

浙中城市群11個縣市區(qū)盡早開展雙邊、多邊磋商談判，簽署《浙中城市合作框架協(xié)議》，強化協(xié)同發(fā)展理念，約束與控制有損區(qū)域整體發(fā)展的行為，注重市場作用和政府力量的有機統(tǒng)一，秉承“平等協(xié)商、互利共贏、優(yōu)勢互補”原則明確各城的發(fā)展定位及合作保障機制等，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、服務、制度等水平合作與縱深發(fā)展，從經(jīng)濟合作演變?yōu)榻?jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的全面合作，從而促進區(qū)域間人流、物流、資金流和信息流的大量集聚和高效流動，提升浙中城市群整體競爭實力。

（二）整合要素資源，合建主軸新城

2011年，金華低丘緩坡地帶被列為國土資源部低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點，五年內(nèi)將有5.4萬畝（36平方公里）的非農(nóng)建設用地指標優(yōu)勢，義烏被國務院批準進行國際貿(mào)易綜合改革試點，擁有10-20年改革政策創(chuàng)新優(yōu)勢，以建設金義主軸線上新城——金義都市新區(qū)為載體有機整合要素契機，推動區(qū)域內(nèi)部合作從前店后廠模式轉(zhuǎn)向共建產(chǎn)業(yè)園形成大集群模式，提升金華市政府“融貫綜合”能力和核心地位。

1.統(tǒng)一整體規(guī)劃設計。金義都市新區(qū)涉及已完成的多個國家級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃。要發(fā)揮都市新區(qū)在浙中城市群的整合、提升、引領(lǐng)功能，必須高標準高定位地加強新區(qū)的規(guī)劃工作，加強行政協(xié)調(diào)保障分區(qū)功能定位，圍繞生態(tài)系統(tǒng)安全選擇布局產(chǎn)業(yè)，既優(yōu)化市場機制作用渠道，又繁榮社會民生事業(yè)。

2.著重發(fā)展服務型經(jīng)濟。鑒于服務業(yè)與制造業(yè)不斷融合與推進金華現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展綜合配套改革，新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇側(cè)重于服務業(yè)，在為制造業(yè)吸引高端功能性要素流入，改變“橫向發(fā)展有余、縱向配套不足”狀況，推動轉(zhuǎn)型升級的同時；通過服務業(yè)修復斷裂的合作鏈條，不斷增進企業(yè)對地域的黏合度。前期可先引進高端教育培訓機構(gòu)和酒店企業(yè)，以原先基礎培育國際物流業(yè)。短期可篩選優(yōu)質(zhì)專業(yè)培訓機構(gòu)入駐，定期舉辦旅游、酒店、會展、創(chuàng)意設計等職業(yè)培訓，提高企業(yè)員工職業(yè)能力，長期則是與金融貿(mào)易類國際知名大學合作投資興建分校來整合提升原有教育體系，以創(chuàng)意設計提升企業(yè)產(chǎn)品，以技術(shù)研發(fā)提高企業(yè)創(chuàng)新能力。對接義烏綜合保稅區(qū)項目，整合金三角的無水港和保稅倉庫功能，并以此為基點協(xié)同金華、義烏海關(guān)建設保稅物流園區(qū)，應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)物流信息平臺，大力提升金華加工貿(mào)易層次拉動進口業(yè)務。

3.優(yōu)化公共服務平臺。一是科技創(chuàng)新平臺。建立健全公共科研設備和科技信息的共享制度，強化創(chuàng)新平臺的公共服務功能，優(yōu)化科技資源配置，解決中小企業(yè)研發(fā)資源不足，匯集和凝聚人才、知識、資本促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持、教育培訓和管理咨詢等多種服務。二是知識產(chǎn)權(quán)保護平臺。現(xiàn)行商品分類監(jiān)管制度不足以全面保障產(chǎn)品品質(zhì)與通關(guān)效能。產(chǎn)品生命周期中的各業(yè)態(tài)間相互依存、互為表里，服務于企業(yè)生產(chǎn)的各部門間完全可以共同建立商品身份制，完善區(qū)域商品編碼綜合服務系統(tǒng)，保護知識產(chǎn)權(quán)同時建立區(qū)域品牌。三是外貿(mào)預警信息平臺。金華擁有10多個省級“對外貿(mào)易預警示范點”，以此為基礎建立小商品外貿(mào)預警平臺，擴大信息服務的及時性和便捷性，使應對貿(mào)易摩擦的關(guān)口前移，盡可能將貿(mào)易摩擦化解在萌芽狀態(tài)，幫助企業(yè)降低國際貿(mào)易摩擦應對成本。

（三）依托專業(yè)市場，共拓產(chǎn)業(yè)品牌

金華具備發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)的良好基礎，有國家級的國際貿(mào)易綜合改革試點（義烏，2011），省級現(xiàn)代服務業(yè)綜合配套改革試點（金華,2010），以及全省唯一的商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)（義烏，2010），以義烏小商品市場為龍頭的專業(yè)市場強勢先發(fā)，以專業(yè)市場為依托的會展業(yè)風生水起；以專業(yè)市場購物游為支撐的休閑旅游業(yè)生機勃勃，金華市發(fā)揮專業(yè)市場優(yōu)勢形成品牌產(chǎn)業(yè)呼之欲出。

1.專業(yè)市場群品牌。金華區(qū)域內(nèi)五金、木雕、紡織品、書畫水晶、中藥材等市場發(fā)達，彼此間行業(yè)互補各有特色，且市場成交額逐年上升，各地政府皆為提升市場影響力投入眾多精力財力，建議金華市政府部門通過聯(lián)動推介、系列宣傳甚至是統(tǒng)一市場冠名等方式，進一步組織宣傳策劃案推介金華區(qū)域?qū)I(yè)市場群體，發(fā)揮“1+1＞2”的系統(tǒng)效應。目前國際市場影響力以義烏小商品城為最大，省工商局支持認定“義烏中國小商品城”為中國馳名商標，現(xiàn)在等待國家工商總局批復，如能以義烏中國小商品城**（產(chǎn)業(yè)）市場形式冠名，可以有效共享義烏市場的國際聲譽，可以有理共享義烏市場采購貿(mào)易方式改革帶來的貿(mào)易便利化，可以有利共享義烏市場品牌保護措施，進一步分享和提升“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”的利益與聲譽。

2.會展業(yè)品牌。金華各縣市舉辦會展已日益成為集聚發(fā)展資源、拉動地方經(jīng)濟和提升產(chǎn)業(yè)層次的抓手。義烏建有中國第三大展館和四大國家級展會落戶，已走出“以貿(mào)興展，以展促貿(mào)，展貿(mào)互動”特色之路，被評為中國最具魅力會展城市、中國十大最佳會展城市和十大品牌會展城市。建議差異化辦展形成互補的會展集群，發(fā)揮協(xié)同效應：一是國家級展會期間進行“同期展會”，在東陽、永康、浦江等**（產(chǎn)業(yè)）分會場，浦江水晶展與義博會同期展已有5年成功經(jīng)驗可以推廣；二是行業(yè)展會進行巡回會展，可借鑒房展車展建立的成熟巡回機制來推進；三是國外展會進行聯(lián)合會展，“義博會”2007年取得國外辦展資格，開拓國際會展業(yè)務。

3.旅游業(yè)品牌。浙中自然賦予的景觀豐富有國家級風景名勝區(qū)3處、省級重點風景名勝20多個，加上歷史積淀的多彩地域文化，創(chuàng)造了許多獨具特色的旅游產(chǎn)品。以武義省級旅游綜合改革試點為契機，整合塑造浙中旅游品牌，拉開深度整合、形成規(guī)模效益、以具體項目為載體的合作大幕。建議確立以專業(yè)市場購物游為龍頭、橫店影視城為節(jié)點、休閑旅游資源為依托的“浙江旅游副中心”目標定位；促進旅游資本融合，發(fā)展區(qū)域旅游企業(yè)集團；精心設計了博物館游、購物游、休閑養(yǎng)生游、會展游及鄉(xiāng)村游等“一程多站”的旅游專線產(chǎn)品；建設旅游產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡和網(wǎng)站平臺，培訓提高導游等服務素養(yǎng)，借“中國最具國際影響力旅游目的地”名片開拓海外旅游市場。

（四）培育社會組織，共聚發(fā)展主體

多元化的市場主體始終是區(qū)域合作基礎與主體。社會組織現(xiàn)日益成為公眾參與社會管理的重要力量，被稱為民眾與政府之間的“傳聲筒”、促進合作的“加油站”和“發(fā)動機”。除支持本地的各類社會組織發(fā)揮經(jīng)濟促進功能和實施婺商回歸工程外，政府部門要關(guān)注外商、華僑與外地人，聚集更多元化的主體參與浙中城市建設。

1.外國人商會。2010年義烏平均每個月注冊成立4家公司，2011年底外商投資合伙企業(yè)達429家，占浙江省92%。2011年省工商局出臺《關(guān)于支持義烏開展國際貿(mào)易綜合改革試點的若干意見》，外國人進入浙中區(qū)域就業(yè)將越來越多，外國人成立各種商會的要求將也越來越強烈。目前外商為了維護自身利益和融入當?shù)亟?jīng)濟活動結(jié)成商會已比較多，只是受我國法律制約沒取得合法資格與公開活動，致使監(jiān)管缺失、活動不足。建議爭取外國人商會注冊登記改革的區(qū)域性試點突破，在金義都市新區(qū)的金融商務區(qū)為免費外國人提供活動空間，吸引外國商會集中辦公，促進外國商會相互間的交流合作，發(fā)揮樓宇經(jīng)濟作用同時加強對其管理服務監(jiān)督。

2.異地商會。異地商會聯(lián)系兩個地區(qū)，在區(qū)域合作中發(fā)揮著至關(guān)重要的橋梁與紐帶作用。借著義烏市場信息廣、快、準優(yōu)勢，將國內(nèi)外的市場需求及時傳遞到原籍地；將原籍新的觀念、理念和先進的管理經(jīng)驗、做法傳回，有效地加快了兩地之間的資本、技術(shù)、人才、管理、資源等市場要素的不斷流動。特別是在招商引資方面，商會發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢，“親屬帶親戚”或“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”形式吸引更多的資金到金華，促進兩地經(jīng)濟的共同發(fā)展。

3.僑商會。僑商會作為華僑自己組建的社團，會員彼此間聯(lián)系緊密，信息傳遞快速，通過其向華僑宣傳浙中投資環(huán)境可信度高、號召力強?？晌麄償y世界名品聚集浙中生產(chǎn)，通過義烏市場銷往世界，做強轉(zhuǎn)口貿(mào)易；從事進口商品交易，做大進口貿(mào)易帶動國際物流成本降低；從事服務貿(mào)易，帶動金華市現(xiàn)代服務業(yè)國際化水平。

制度創(chuàng)新在空間擴散上是非線性的過程，除了創(chuàng)新參與主體之間網(wǎng)絡般聯(lián)系外，擴散本身還受周邊區(qū)域的勞動力、資源富集度、地理區(qū)位、市場環(huán)境、現(xiàn)有制度安排及政府意識等影響，周邊區(qū)域內(nèi)政府對制度創(chuàng)新的態(tài)度在很大程度上決定接受擴散的能力，決定著制度空間擴散方向的選擇。要充分發(fā)揮義烏試點先行先試的制度創(chuàng)新及其擴散效應，并進一步在浙中城市群形成共享共榮的累積循環(huán)中不斷提升區(qū)域競爭力，就要在浙中城市群總體規(guī)劃框架下，各地政府積極通過有機統(tǒng)一局部利益和共同利益，探索城市之間形成目標一致、多方參與、利益共享、責任分擔的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮義烏試點等國家省級綜合改革效應，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢資源的高效整合，推動浙中城市的整體崛起。

［1］孫伯良，虞曉平.遵循城市發(fā)展規(guī)律科學聚合金義主軸［J］.青島科技大學學報（社會科學版），2008，（24）.

［2］葛慧君.推進浙中城市群“金-義主軸線”建設［J］.政策望，2007，（4）.

［3］李王鳴，柴舟躍，江佳遙.基于城市空間要素分析的浙中城市群結(jié)構(gòu)特征研究［J］.經(jīng)濟地理，2011，（3）.

［4］曾剛，林蘭，葉森.長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的理論與實踐［J］.上海城市規(guī)劃，2011，（2）.

［5］馬永俊，胡希軍.城鎮(zhèn)群的共生發(fā)展研究——以浙中金華城鎮(zhèn)群為例［J］.經(jīng)濟地理，2006，（26）.

［6］龔蔚霞，楊玲.基于伙伴關(guān)系的區(qū)域合作發(fā)展模式創(chuàng)新探索——以粵港澳合作發(fā)展模式研究為例［J］.中國名城，2011，（12）.

［7］邵安琪.浦江水晶博覽會“牽手”義博會［N］.浙中新報，2009-09-23.

［8］樓躍建.整合資源發(fā)揮優(yōu)勢［J］.金華經(jīng)濟，2005，（4）.

［9］李王鳴等.基于城市空間要素分析的浙中城市群結(jié)構(gòu)特征研究［J］.經(jīng)濟地理，2011，（3）.

［10］鄭小碧，陸立軍.城市群與協(xié)同型市場產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡的協(xié)動機理研究［J］.經(jīng)濟地理，2012，（2）.

［11］郝壽義，張換兆.國際綜合配套改革試驗區(qū)的制度傳導機制研究［J］.天津社會科學，2007，（1）.