基于供求關(guān)系理論視角下的警惕城鎮(zhèn)化過熱探討

朱紀(jì)明 朱紀(jì)亮

城鎮(zhèn)化是2013年“兩會”的熱門話題，是未來我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主要方向。國內(nèi)外研究表明：城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長二者之間呈現(xiàn)密切的相互促進(jìn)作用；但是，過猶不及，在拉美地區(qū)出現(xiàn)了“過度城市化”，反而影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。歐美發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，拉美地區(qū)城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)需要我們警惕。下面詳細(xì)探討一下。

一、城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然選擇

國外研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長兩者關(guān)系已有較長時間，如美國學(xué)者Lampard（1956）研究指出，美國城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與城市化階段之間有很大的一致性。國內(nèi)，也有許多學(xué)者對兩者關(guān)系進(jìn)行了研究，如周一星（1997），張穎和趙民（2003），劉耀彬（2006），易善策（2008）等。朱孔來等人進(jìn)行了實(shí)證研究，通過實(shí)證研究認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，可維持7.1%的經(jīng)濟(jì)增長。宋元梁和肖衛(wèi)東（2006）研究了城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民收入增長關(guān)系，研究結(jié)論表明，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民收入增長之間存在著較強(qiáng)的正向交互響應(yīng)作用，而且其長期的響應(yīng)作用程度更顯著、更穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)化（城市化）對經(jīng)濟(jì)增長有著顯著的促進(jìn)作用，那么我國的城鎮(zhèn)化水平如何呢？簡新化和黃錕（2010）對我國城鎮(zhèn)化情況進(jìn)行了實(shí)證分析和國際比較研究。主要運(yùn)用了錢納里（H.Chenery）“發(fā)展模型”，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：從總體上講，中國城鎮(zhèn)化水平是滯后的。基于我國城鎮(zhèn)化水平滯后現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長有著顯著的促進(jìn)作用，所以城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然選擇。

二、城鎮(zhèn)化是一個水到渠成，經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的長期過程

從歐美等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行城鎮(zhèn)化過程來看，城鎮(zhèn)化是一個水到渠成，經(jīng)濟(jì)社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的長期過程。

城市化實(shí)質(zhì)上是一個以人為中心的，受多種因素影響的極其復(fù)雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程。這一過程，需要較長時間。英國的城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，用了120年；如果從1760產(chǎn)業(yè)革命開始到1851年城市人口超過了50%，城鎮(zhèn)化用了90年時間。美國盡管利用了英國工業(yè)革命的豐碩成果，具有后發(fā)優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化過程仍持續(xù)了40年時間；如果美國城鎮(zhèn)化率從1840年10%左右的水平提高到1970年以來的70%以上算起，這個過程持續(xù)了130多年的時間。

發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)（水到渠成），比較合理。而拉美陷阱癥因在于城鎮(zhèn)化過熱，城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、基于供求關(guān)系理論探討警惕城鎮(zhèn)化過熱

城鎮(zhèn)化政策由各級政府執(zhí)行，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中出現(xiàn)了一些過熱現(xiàn)象。兩會期間，全國政協(xié)委員孫貴寶對這個問題（過度城鎮(zhèn)化）做了較深的分析，他說：“2001年以來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量不斷增加。在這個過程中，出現(xiàn)了各種對城鎮(zhèn)化的偏頗理解。一些地方將城鎮(zhèn)化單純看作是城鎮(zhèn)數(shù)量、城區(qū)面積、城鎮(zhèn)居民人口的增加，推進(jìn)過程過于急躁，脫離客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，盲目追求增加城鎮(zhèn)數(shù)量和擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)用地面積，把規(guī)模搞得很大……一些地方為了追求高城鎮(zhèn)化率、取得農(nóng)民的土地、開發(fā)房地產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等，采用行政手段，給農(nóng)民城鎮(zhèn)戶口、廉價(jià)住房和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使農(nóng)民被動地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化，由于不是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，容易產(chǎn)生城市病，導(dǎo)致過度城鎮(zhèn)化?！?/p>

筆者在這里從供求關(guān)系理論角度，結(jié)合上述過熱現(xiàn)象簡要探討一下：如果城鎮(zhèn)化過熱，可能會出現(xiàn)什么問題。

（一）勞動力供求失衡

城鎮(zhèn)化應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（含工業(yè)化水平）相一致，否則勞動力供給遠(yuǎn)超需求的話，供求關(guān)系難以短期平衡，可能會造成大量失業(yè)“新市民”。該部分討論從“農(nóng)民工”務(wù)工開始。

“農(nóng)民工”這一社會現(xiàn)象出現(xiàn)的同時，城鎮(zhèn)化已經(jīng)開始。在《“十二五”中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中指出，“在改革開放較長一段時期，中國的城鎮(zhèn)化從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)起步和發(fā)展，曾走出了一條‘離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城’的分散城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

農(nóng)民工外出務(wù)工是為了“讓家人的生活過得再好一點(diǎn)”以及給子女?dāng)€足夠多的錢，為他們創(chuàng)造更好的教育條件。農(nóng)民工外出務(wù)工在提高其經(jīng)濟(jì)收入的同時，開闊了自身視野，掌握了一定的技術(shù)。部分農(nóng)民工通過回鄉(xiāng)辦廠、特色種植等，用自己學(xué)到的知識和技術(shù)發(fā)家致富，從而入戶到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中去。還有部分的農(nóng)民工子女，通過接受良好的教育而走出農(nóng)村。這些都是農(nóng)民在自發(fā)地進(jìn)行城鎮(zhèn)化。

當(dāng)某一地區(qū)勞動力缺少時，工廠招不夠工人，此時勞動力的需求大于供給，導(dǎo)致工資上漲。隨著缺工信息的傳遞，相對高的工資水平會吸引勞動力進(jìn)入該區(qū)域，使得勞動力的需求與供給逐漸趨于平衡。當(dāng)某一地區(qū)勞動力過多時，也就是說勞動力的供給大于需求，工資水平會變得相對其他區(qū)域較低，農(nóng)民工找工作將變得困難，即使找到工作，相對較低的工資水平會讓部分農(nóng)民工認(rèn)為“不經(jīng)濟(jì)”，促使他們?nèi)テ渌鞘袆?wù)工或者是回家務(wù)農(nóng)。找不到工作的農(nóng)民工，由于有地可種，他們的基本生活有所保障，政府不需要有額外的支出：例如“失業(yè)保障”等支出。

筆者運(yùn)用供求關(guān)系原理簡單分析了農(nóng)民工入城打工問題。該問題本質(zhì)上是供求關(guān)系原理這一看不見的手，在自發(fā)地調(diào)節(jié)著勞動力的數(shù)量，使得勞動力供求關(guān)系趨于平衡。

但是，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)程過熱，大量失去土地的農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，供求關(guān)系會在短時間內(nèi)無法平衡?；谏鲜龅挠懻?，筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)與工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體保持一致，要警惕城鎮(zhèn)化過熱造成嚴(yán)重的勞動力供求關(guān)系失衡。

（二）社會保障供給不足

農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)首先是就業(yè)問題，其次就是社會保障問題。社會保障方面，進(jìn)城農(nóng)民工也有很長的路要走。調(diào)查顯示：2011年全國農(nóng)民工只有16.4%加入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障，18.6%加入了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障，27%加入了工傷保障，9.4%加入了失業(yè)保障，平均水平不到20%。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，農(nóng)民工真正的城鎮(zhèn)化首先是讓其進(jìn)入到社會保障體系中，如果不抓緊時間做，未來會越來越困難。陳錫文以2010年武漢市的調(diào)查情況為例說明了這個問題。如果一個企業(yè)用了一個農(nóng)民工，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定，每個月應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)為682元，其中企業(yè)承擔(dān)516元，農(nóng)民工個人繳納166元，一年共計(jì)8184元。按照規(guī)定，社會保險(xiǎn)連續(xù)繳納15年后，才能在退休之后領(lǐng)取退休金，即每名農(nóng)民工共需繳納122760元。目前，中國長期生活在城市中的農(nóng)民工約有2億到3億人，如果以2.5億人計(jì)算，總的資金缺口高達(dá)30.69萬億元，其中，企業(yè)需要承擔(dān)23.22萬億元。過去十年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年，很多企業(yè)獲得了快速發(fā)展，很大程度上就是因?yàn)槭〉袅诉@部分應(yīng)該為農(nóng)民工支付的成本。

農(nóng)民變市民，當(dāng)他喪失勞動力或失去工作崗位時，會完全喪失生產(chǎn)資料。如果社會保障供給不到位或不足，則新市民的基本生活將難以保障。目前，新市民在角色轉(zhuǎn)變的過程中領(lǐng)到的征地補(bǔ)償款，用老百姓的話講就是“賣地”的錢，可以緩釋由于社會保障供給不足帶來的影響。征地補(bǔ)償款可以用幾年、十幾年，甚至他們這一代，但是下一代的養(yǎng)老、失業(yè)問題呢？所以政府還有大量的社會保障工作要細(xì)致的去做，深入老百姓中間去做。

（三）公共服務(wù)供求矛盾加劇

新市民進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，需要醫(yī)療、教育等社會資源，當(dāng)政府提供的這些供給不足以支持新市民以及原住民的需求時，也就是供小于求，新市民與原住民之間就會產(chǎn)生一定的社會矛盾，當(dāng)供遠(yuǎn)小于求時，這種矛盾就會爆發(fā)。因此，政府應(yīng)著力在做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的同時，增加公共設(shè)施及服務(wù)供給，平衡供需。

舉個與此類似的例子，近期炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“香港奶粉”限購，用供求關(guān)系的理論很容易解釋。內(nèi)地人對香港奶粉的需求加上香港本地人對奶粉的需求遠(yuǎn)超供給量上線，“香港寶寶也要喝奶粉呀！”，于是為了保護(hù)原住民的需求，出臺了限購政策。

無論是香港奶粉限購，還是各國出現(xiàn)的抗議政府移民政策的現(xiàn)象，都是供求關(guān)系矛盾造成的。有限的供給，陡增的需求會引發(fā)原住民和新市民之間的矛盾。戶籍制度背后關(guān)系到勞動就業(yè)、醫(yī)療保健以及教育等，毋庸置疑，一紙戶口已經(jīng)承載了太多，但是從供求關(guān)系考慮，戶籍制度是對現(xiàn)有市民的一種保護(hù)。過多的新市民涌入城市，社會資源、政府供給就會變得稀缺，需求難以滿足。所以從供求角度來看，改變現(xiàn)有的戶籍制度以及讓農(nóng)民順利成為新市民，需要政府公共設(shè)施建設(shè)的跟進(jìn)，建更多的廉租房、學(xué)校、醫(yī)院等。

（四）資源、環(huán)境、文化問題

過熱的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可能會導(dǎo)致資源供給的不足，環(huán)境污染進(jìn)一步加劇和文化缺失等問題。

如果城鎮(zhèn)化過熱，為了解決就業(yè)問題，需要為新市民創(chuàng)造更多的工作崗位，意味著要增加更多的企業(yè)。然而勞動密集型企業(yè)和高污染企業(yè)增加的速度，未必能趕的上勞動力供應(yīng)增長速度。我國地大物薄的資源未必能滿足生產(chǎn)需要。在現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管不到位情況下，企業(yè)劇增會導(dǎo)致環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。

文化缺失也是城鎮(zhèn)化過熱的隱患之一，比如，袁樂指出：“蘇南大部分地區(qū)形成的沿河、沿塘的居住形態(tài)與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、自然氣候以及生產(chǎn)方式息息相關(guān)：規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該充分尊重這種居住形態(tài)，發(fā)展延續(xù)其風(fēng)貌和特色。但目前在蘇南地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，普遍存在規(guī)劃千篇一律的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的蘇南鄉(xiāng)村特色正在消失。”急躁的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，規(guī)劃難以科學(xué)且適合當(dāng)?shù)氐奈幕自斐晌幕笔А?/p>

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展資金供給問題

中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人均成本為10萬元。今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，至少要40萬億—50萬億元的成本。

城鎮(zhèn)化發(fā)展所需資金是巨額的，除了國家撥款之外，政府極有可能持續(xù)“土地財(cái)政”。而目前地方政府走“土地財(cái)政”這條路越來越難，因此地方政府借債就將成為一個大問題。

從本質(zhì)上講，健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必需建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的公共服務(wù)支出，公共基礎(chǔ)設(shè)施建立、管理和完善這些“無利可圖”的投資，除了政府初期投入外，需要的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的稅收。過熱的城鎮(zhèn)化可能會導(dǎo)致資金的供給嚴(yán)重不足，甚至影響地方政府債券的還款能力。

四、防范城鎮(zhèn)化過熱的幾點(diǎn)建議

結(jié)合上述分析，筆者提出了以下的建議：

（一）政府需明確現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化概念、內(nèi)涵以及界定各級政府在城鎮(zhèn)化工作中的職責(zé)

關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵目前并沒有官方的界定，而目前國內(nèi)城鎮(zhèn)化過程中一些過熱的苗頭，大多是因?yàn)閷Τ擎?zhèn)化沒有正確的理解。因此，明確的城鎮(zhèn)化定義、內(nèi)涵及總體發(fā)展規(guī)劃將有助于統(tǒng)一人們的思想和認(rèn)識，有助于城鎮(zhèn)化實(shí)踐的正確開展。

界定各級政府在城鎮(zhèn)化工作中的職能，關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康、持續(xù)發(fā)展。歐洲國家城鎮(zhèn)化給我們帶來的啟示之一就是：各級政府要加強(qiáng)城市管理和公共服務(wù)。這里引用我國社會科學(xué)院田德文研究員研究成果，加以說明：20世紀(jì)以前，由于人口迅速膨脹、失業(yè)與貧困問題嚴(yán)重，多數(shù)歐洲城市存在住房短缺、疾病蔓延、犯罪率高和貧民聚居等社會問題。直到政府全面介入城市管理和公共服務(wù)，這些社會問題才得到明顯緩解。避免走歐洲城鎮(zhèn)化早期“先出問題再治理”的老路，才能大大減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會問題的沖擊。

（二）因勢利導(dǎo)、因地制宜

1.因勢利導(dǎo)

在該部分探討，本文引用易鵬觀點(diǎn)，在2013年3月30號，在上海舉行的“2013第五屆中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上，研究員易鵬認(rèn)為：（城鎮(zhèn)化）不是要政府主導(dǎo)，而是要引導(dǎo)，一字之差，也就是要讓市場配置資源，遵從規(guī)律，但政府的引導(dǎo)是需要的。遵從市場規(guī)律，政府引導(dǎo)是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.因地制宜

各級地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注意“因地制宜”?！暗亍笔侵竻^(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、社會、文化特點(diǎn)，結(jié)合國家整體戰(zhàn)略制訂適合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。利用本地區(qū)的競爭優(yōu)勢，深化這些優(yōu)勢進(jìn)行城鎮(zhèn)化。

（三）城鎮(zhèn)化相關(guān)法律法規(guī)的完善

歐洲國家在城鎮(zhèn)化過程中普遍重視“法律先行”。比如，早在1866年，英國就通過了《環(huán)境衛(wèi)生法》，為政府治理城市環(huán)境衛(wèi)生提供法律依據(jù)。此后，英國制定了一系列與城市公共衛(wèi)生、治安管理和貧民救濟(jì)有關(guān)的法律，使政府的城市管理與公共服務(wù)工作有法可依。

歐洲國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的參考，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要完善法律法規(guī)，使得城鎮(zhèn)化規(guī)范進(jìn)行。比如厲以寧指出的“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中土地確權(quán)要先行一步”，農(nóng)民宅基地和耕地的使用權(quán)確權(quán)需要法律法規(guī)明確，強(qiáng)制征地可能會損害農(nóng)民利益，使得農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。政府可參考發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制訂的法律法規(guī)，制訂適用于我國的城鎮(zhèn)化相關(guān)法律法規(guī)。

（四）環(huán)保、藥品食品等監(jiān)管，創(chuàng)造良性市場競爭環(huán)境

環(huán)保方面的較少開支，食品、藥品使用突破道德底線的原材料，都可以使得企業(yè)輕松獲得低成本的絕對競爭優(yōu)勢，如果監(jiān)管不到位，在類似于“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)下，形成行業(yè)性的產(chǎn)品質(zhì)量下滑。目前日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染、頻繁曝出的食品藥品安全問題，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。政府應(yīng)著力創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和自然環(huán)境，使得企業(yè)良性發(fā)展，企業(yè)的良性發(fā)展會為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供持久動力。

［1］朱孔來等.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2011，（9）.

［2］宋元梁，肖衛(wèi)東.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民收入增長關(guān)系的動態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2005，（9）.

［3］簡新華，黃錕.中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（3）.

［4］李小彤.警惕過度城鎮(zhèn)化［N］.中國勞動保障報(bào)，2013-03-19（3）.

［5］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題組.“十二五”中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

［6］陳錫文：我對城鎮(zhèn)化有三點(diǎn)擔(dān)憂［N］.中國青年報(bào)，2013-03-07（T01）.

［7］袁樂，曹曉靜，閔亞琴.警惕過度城鎮(zhèn)化——蘇南地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007，（6）.

［8］顧仲陽等.城鎮(zhèn)化不是“造城運(yùn)動”［N］.人民日報(bào)，2013-03-10（7）.

［9］胡蘇敏等.政府對城鎮(zhèn)化要引導(dǎo)不主導(dǎo)［N］.東方早報(bào)，2013-04-01（A21）.