加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展的路徑與對(duì)策研究

任志安

安徽北部地區(qū)，俗稱皖北(包括蚌埠、淮南、宿州、淮北、阜陽(yáng)、亳州6個(gè)市和六安市的霍邱縣、壽縣)，是安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要板塊。然而，改革開放以來，皖北地區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的地位日益被剝削，逐步處于邊緣化，是個(gè)名副其實(shí)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)如此低洼的皖北，如何選擇發(fā)展路徑和策略實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，已經(jīng)成為安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。近年來，在皖北崛起戰(zhàn)略實(shí)施背景下，在省委和省政府的大力領(lǐng)導(dǎo)下，雖然皖北地區(qū)跨越發(fā)展取得了不小成績(jī)，但是，皖北地區(qū)跨越發(fā)展的步子邁得還不夠大，離人民期待的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，如何加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展，將再次成為全省不得不關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展的主要障礙

只有找準(zhǔn)制約皖北快速崛起的原因，才能找對(duì)加快皖北快速發(fā)展的路徑和辦法。通過對(duì)皖北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的深入剖析，我們發(fā)現(xiàn)制約皖北地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要障礙表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）從表層原因上看，農(nóng)業(yè)人口所占比重較大是制約皖北地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的直接因素。在工業(yè)化率指標(biāo)上，2010年，皖北地區(qū)工業(yè)化率比全省平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上，工業(yè)支撐作用相對(duì)較弱，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的43.6%，基本上仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人口比重較大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)。按照非農(nóng)人口數(shù)/戶籍人口計(jì)算城鎮(zhèn)化水平可獲得連續(xù)的數(shù)據(jù)，我們用該種方法計(jì)算的城鎮(zhèn)化水平來分析皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)現(xiàn)，2000-2010年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平一直低于全省平均水平，且差距在不斷增大。如果我們?cè)儆贸擎?zhèn)人口/戶籍人口度量城鎮(zhèn)化水平，可以看出這樣得出的城鎮(zhèn)化水平明顯高于非農(nóng)人口數(shù)/戶籍人口度量出的城鎮(zhèn)化率。兩種指標(biāo)測(cè)度城鎮(zhèn)化水平的差距上看，皖北的差距明顯小于全省的差距。因此，這樣來看實(shí)際上皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于全省其他地區(qū)來說更為落后。

（二）從勞動(dòng)生產(chǎn)率上看，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)中丹尼森效應(yīng)貢獻(xiàn)度不大是制約皖北地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的深層因素。通過研究發(fā)現(xiàn)，安徽省北部地區(qū)的部門勞動(dòng)生產(chǎn)率差距的增加并沒有引起該地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)化，甚至出現(xiàn)了部門勞動(dòng)生產(chǎn)率差異度同就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后度同步上升的變化情形。這樣的情景充分說明了皖北地區(qū)各縣勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)中丹尼森效應(yīng)貢獻(xiàn)度不大的客觀事實(shí)。而部門勞動(dòng)生產(chǎn)率差距拉大，但就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后度并沒有下降，其根本原因在于該地區(qū)勞動(dòng)力在各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的流轉(zhuǎn)存在較大的阻礙。由此可見，皖北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)存在著較高的交易成本，從而就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)值變化之間的關(guān)系越來越緊張，尤其農(nóng)民工流轉(zhuǎn)的規(guī)模越大，職業(yè)流轉(zhuǎn)和身份流轉(zhuǎn)之間的矛盾也就越突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后度也就不斷上升，這就是皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一個(gè)主要原因。

（三）從制度層面上看，制度因素是制約皖北地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要因素。通過對(duì)皖北縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)的實(shí)證分析，我們得出勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于皖北縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起著顯著的正效應(yīng)，固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)資源稟賦，以及人力資本投資雖然對(duì)皖北欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效應(yīng)為正，但是這種效應(yīng)比較小，而制度因素對(duì)于皖北欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在一定的程度上起到了抑制作用。進(jìn)一步分析可知，這種制度制約作用可能在于一方面國(guó)家的支持力度很有限，無論是政策還是資金方面，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都未能起到很好的促進(jìn)作用；另一方面是地方政府沒有清楚地分析地方特色，正確認(rèn)識(shí)轄區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，制定了錯(cuò)誤或不合適的發(fā)展政策，或者說對(duì)于縣域發(fā)展存在一定的不作為，導(dǎo)致皖北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，而且這種錯(cuò)誤的制度不僅不能助推皖北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)阻礙皖北縣域的發(fā)展。

（四）從根本原因上看，“企業(yè)數(shù)量少，且結(jié)構(gòu)單一”是制約皖北地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可以得出，2011年安徽省全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和總產(chǎn)值分別為12432個(gè)和25875.87億元，皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和總產(chǎn)值共計(jì)分別為3403個(gè)和6004.85億元，分別占全省的27.37%和23.21%，占皖南十市的比重分別為37.69%和30.22%；而僅合肥一市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和總產(chǎn)值分別為2054個(gè)和6168.35億元，分別是皖北六市的60.36%和102.72%。2011年安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值是6776.02億元，皖北六市共計(jì)1934.18億元，占全省比重為28.54%,占皖南的比重為39.95%；而僅合肥一市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值是1515.38億元，是皖北六市的78.35%。在全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)方面，2011年全省共計(jì)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別為605個(gè)、8378.91億元和2541.42億元，而皖北六市共計(jì)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別為156個(gè)、2021.58億元和998億元，分別占全省的25.79%、24.13%和39.27%，分別占皖南的34.74%、31.80%和64.66%。

2011年，安徽全省外商投資和港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別為750個(gè)、3445.68（現(xiàn)價(jià)）億元和223.13億元，皖北六市共計(jì)外商投資和港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別為132個(gè)、475.11（現(xiàn)價(jià)）億元和25.16億元，分別占全省的比重為17.6%、13.79%和11.28%，分別占皖南的比重為21.36%、15.99%和12.71%。同樣僅僅合肥一市外商投資和港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額就分別為180個(gè)、1290.28（現(xiàn)價(jià)）億元和92.27億元，分別是皖北六市總和的136.36%、271.58%和366.73%。

2011年安徽全省“私營(yíng)”工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別為7905個(gè)、8558.44（現(xiàn)價(jià)）億元和559.29億元，皖北六市共計(jì)“私營(yíng)”工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別為1883個(gè)、1886.78（現(xiàn)價(jià)）億元和74.81億元，分別占全省的23.82%、22.05%和13.38%，分別占皖南的比重為31.27%、28.28%和15.44%，同樣僅合肥一市“私營(yíng)”工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別為1352個(gè)、1522.38（現(xiàn)價(jià)）億元和111.63億元，分別是皖北六市總和的71.80%、80.69%和149.22%。

2011年安徽全省大中型工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別為1489個(gè)、15308.05（現(xiàn)價(jià)）億元和1058.44億元，皖北六市共計(jì)大中型工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別為395個(gè)、3238.95（現(xiàn)價(jià)）億元和244.32億元，分別占全省的26.53%、21.16%和23.08%，分別占皖南的比重為36.11%、26.84%和30.01%，同樣合肥一市大中型工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別為281個(gè)、4465.21（現(xiàn)價(jià)）億元和256.84億元，分別是皖北六市總和的71.14%、137.86%和105.12%。

2012年8月份安徽省經(jīng)信委和企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了2012年度安徽百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜單，從榜單中可以看出，安徽省百?gòu)?qiáng)企業(yè)在各市發(fā)展嚴(yán)重不平衡，百?gòu)?qiáng)企業(yè)多數(shù)集中在合肥、蕪湖、馬鞍山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，僅合肥一市進(jìn)入百?gòu)?qiáng)隊(duì)伍企業(yè)雖然比上年減少3戶，但仍是以43戶穩(wěn)居榜首，營(yíng)業(yè)收入合計(jì)已達(dá)4731.47億元，占全省百?gòu)?qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的39.23%，宿州、亳州等皖北地區(qū)上榜企業(yè)數(shù)量明顯偏少；從工商聯(lián)在2011年公布的安徽省2010年百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)名單中可以看出：從地域分布來看，百?gòu)?qiáng)上榜企業(yè)明顯呈現(xiàn)“南多北少”。進(jìn)入民企百?gòu)?qiáng)和出口創(chuàng)匯百?gòu)?qiáng)的企業(yè)，合肥有55家、蕪湖有60家、馬鞍山有52家、原地級(jí)巢湖市有37家、安慶35家、滁州和宣城均為30家，皖北沒有一個(gè)城市的上榜企業(yè)數(shù)超過30家。根據(jù)安徽省證監(jiān)局發(fā)布的（截至2012年5月10號(hào)）安徽轄區(qū)上市公司名單共計(jì)77家，其中皖北六市共計(jì)10家，數(shù)量明顯少于皖南。

因此，綜上可以得出皖北地區(qū)無論是在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、外商投資和港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)和“私營(yíng)”工業(yè)企業(yè)還是大中型工業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、上市公司和百?gòu)?qiáng)企業(yè)方面，不僅在數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于皖南地區(qū)，尤其是皖江地區(qū)，而且在結(jié)構(gòu)上也不協(xié)調(diào)，皖北地區(qū)不單單是缺少像民營(yíng)企業(yè)這樣的中小型企業(yè)，在大中型企業(yè)數(shù)量方面仍然較少，像安徽省百?gòu)?qiáng)企業(yè)這樣的特大型企業(yè)更是缺乏。

二、加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展的路徑選擇

制約皖北地區(qū)發(fā)展的原因是多方面的，但各種原因之間是相互關(guān)聯(lián)的、相互牽扯的。因此，只有找到根本原因，并以此為突破口，才能找到加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展的科學(xué)思路。皖北地區(qū)企業(yè)數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，首先，直接導(dǎo)致皖北地區(qū)工業(yè)化水平較低，工業(yè)化難以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化；其次，間接導(dǎo)致皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口難以轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以開展；再次，間接導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)中丹尼森效應(yīng)貢獻(xiàn)度不大，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。由此，可以得出皖北地區(qū)企業(yè)數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一是制約皖北地區(qū)發(fā)展的根本原因。

（一）加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展的科學(xué)思路：以企業(yè)建設(shè)為抓手，快速推進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.通過企業(yè)數(shù)量的大幅增加和結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化，快速提高皖北地區(qū)的工業(yè)化水平，并通過產(chǎn)業(yè)對(duì)人口的吸納能力，達(dá)到快速解決皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口太多的制約瓶頸，以此推動(dòng)皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.通過企業(yè)數(shù)量的大幅增加和結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化，快速提高皖北地區(qū)的工業(yè)化水平，并通過產(chǎn)業(yè)對(duì)要素的集聚能力，達(dá)到解決皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低的發(fā)展制約。同時(shí)，通過城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，進(jìn)一步吸納農(nóng)業(yè)人口，節(jié)約大量農(nóng)村宅基地，科學(xué)地解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的低效率問題和工業(yè)化的較大用地需求。

3.通過企業(yè)數(shù)量的大幅增加和結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化，快速實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此徹底解決皖北地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)皖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束和掣肘。也就是說，皖北應(yīng)該充分發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)建設(shè)為抓手，以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，以新型城鎮(zhèn)化為帶動(dòng)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)城鄉(xiāng)共同繁榮，加快皖北振興步伐。

（二）加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展的路徑選擇

1.打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和推動(dòng)“產(chǎn)城一體化”，為企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，開拓發(fā)展思路，營(yíng)造全面服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的觀念，引導(dǎo)各級(jí)部門全方位設(shè)計(jì)加快企業(yè)發(fā)展的政策、措施，積極創(chuàng)造服務(wù)企業(yè)發(fā)展的體制、制度環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)南北共建園區(qū)的皖北發(fā)展戰(zhàn)略，并以此優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高龍頭企業(yè)的創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)“產(chǎn)城一體化”發(fā)展，建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。產(chǎn)業(yè)新城可為企業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從而形成產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展局面。

2.推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁上新的臺(tái)階。和安徽其他地區(qū)相比，皖北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作不足，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體量小、能力弱，是皖北地區(qū)發(fā)展落后，企業(yè)數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一的重要原因。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)施“跳出皖北，發(fā)展皖北”戰(zhàn)略的必要之舉。皖北地區(qū)要加強(qiáng)與中原城市群、徐州城市群的區(qū)域合作，努力實(shí)現(xiàn)與中原城市群、徐州城市群的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這是皖北地區(qū)借力區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整已經(jīng)來臨，產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日趨顯著。因此，皖北地區(qū)必須緊緊抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇期，廣泛承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的較快增長(zhǎng)。

3.力促全民創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建皖北城市群，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力。落后地區(qū)發(fā)展不僅要通過擴(kuò)大外向度，通過“輸血”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要通過強(qiáng)化自身“造血”功能，不斷增強(qiáng)發(fā)展的“內(nèi)生力”。同時(shí)，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定得區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，單打獨(dú)斗是行不通的，而區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重要表現(xiàn)就是構(gòu)建城市群。因此，皖北地區(qū)必須致力于皖北城市群建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“內(nèi)生力”整體提升。全民創(chuàng)業(yè)，不僅能使皖北地區(qū)企業(yè)規(guī)模激增，更主要會(huì)使中小企業(yè)數(shù)量大大增加，從而能夠大大優(yōu)化皖北地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)，解決皖北地區(qū)中小企業(yè)數(shù)量過少的問題。

總之，皖北地區(qū)要著力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)電子信息、高端裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，掀起招商潮，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潮，推動(dòng)“鳳還巢”，努力形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。

三、加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展的對(duì)策建議

要想順利推進(jìn)上面的各項(xiàng)工作，盡快實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)快速崛起，當(dāng)然離不開政府政策的有力保障。制定加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展的政策措施，應(yīng)本著只要有利于皖北地區(qū)跨越發(fā)展的政策就是好政策的基本出發(fā)點(diǎn)，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，大膽改革，不斷出臺(tái)新政策和新措施，建立和健全加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展的政策保障體系（十六條），并以大無畏的精神，敢為天下先的拼搏干勁，采取最為有力的措施，不斷推進(jìn)皖北地區(qū)快速崛起。

（一）著力優(yōu)化投資環(huán)境，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。為此，皖北地區(qū)必須緊緊抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇期，應(yīng)該下大力氣致力于營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步降低商務(wù)成本，著力解決轉(zhuǎn)移企業(yè)為什么會(huì)到你這里來的問題，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化升級(jí)打好優(yōu)良基礎(chǔ)。

（二）放手民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度

沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不可能有皖北地區(qū)企業(yè)的大發(fā)展。因此，皖北地區(qū)應(yīng)充分重視市場(chǎng)化水平的提高，提高市場(chǎng)開放度，放手民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。重點(diǎn)是培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量和質(zhì)量，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

（三）積極推進(jìn)金融改革，盡快構(gòu)建地方金融體系

金融支持是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，皖北地區(qū)要積極推進(jìn)金融改革發(fā)展，積極完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施、大力引進(jìn)股份制銀行、加快推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、大力支持小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司發(fā)展、積極致力服務(wù)金融方式創(chuàng)新、大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、完善地方金融機(jī)構(gòu)的類型、不斷深化地方金融機(jī)構(gòu)體制改革、積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。

（四）大力招商引資，“外引內(nèi)扶”推進(jìn)項(xiàng)目落地

有了良好的投資環(huán)境，還必須想方設(shè)法把企業(yè)給招到皖北來。皖北地區(qū)招商引資需突出產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。采取外資并購(gòu)、增資擴(kuò)股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)基金投資等引資方式，大力推進(jìn)園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商等，創(chuàng)新招商方式，加快項(xiàng)目落地。

（五）打好“產(chǎn)業(yè)立城”攻堅(jiān)戰(zhàn)，快速推動(dòng)“產(chǎn)城一體化”建設(shè)

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動(dòng)力源泉，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托。皖北地區(qū)要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)提質(zhì)增效、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模集聚。

（六）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，致力于打造“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是解決企業(yè)區(qū)位選擇的問題。要不斷完善園區(qū)內(nèi)外的商業(yè)商務(wù)配套、生活設(shè)施配套和公共服務(wù)配套，努力提升現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)載體率先倍增、企業(yè)加速倍增和現(xiàn)代業(yè)盡快倍增，努力創(chuàng)建多個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，全力打造皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地。

（七）突出文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和文化出現(xiàn)一體化的趨勢(shì)，文化力日趨成為區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到越來越重要的作用。而皖北地區(qū)文化資源豐富，因此，我們必須利用文化發(fā)展來推動(dòng)皖北地區(qū)跨越發(fā)展。具體做法為大力實(shí)施“三個(gè)一工程”，推進(jìn)一批重大文化項(xiàng)目，培育一批文化龍頭企業(yè)，打造一批特色文化品牌。

（八）采取非常設(shè)措施，快速推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

這是解決皖北農(nóng)村滯后發(fā)展的重大舉措，也是解決皖北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地問題的關(guān)鍵所在。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展必須解決用地問題。而加快皖北振興步伐，一定要走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展道路。因此，皖北地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)顯得格外重要。因此，皖北地區(qū)要按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（九）大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變是解決皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口過多問題的重要舉措。具體為要大力扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)地商品化、農(nóng)保規(guī)范化，改變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民的就業(yè)方式，積極探索農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)變。

（十）大膽進(jìn)行戶籍制度改革，破解城鄉(xiāng)二元體制

戶口制度的羈絆仍然存在，一方面大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)化為人力資源，農(nóng)村長(zhǎng)期無力擺脫貧困；另一方面，城市卻頻頻出現(xiàn)因?yàn)閯趧?dòng)人口不足造成的“用工難”和“用工荒”。因此，皖北地區(qū)必須要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，要充分放開蚌埠、淮南等大城市周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制。要把舉家遷徙的農(nóng)民工作為戶籍制度改革的重點(diǎn)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移。

（十一）大力發(fā)展“回歸”經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力“離村進(jìn)城”

民工“鳳還巢”，也是皖北經(jīng)濟(jì)崛起的一支不可小覷的力量。因此，皖北地區(qū)需通過實(shí)施“愛鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，逐步實(shí)現(xiàn)打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，形成輸出與回流的共振效應(yīng)。

（十二）探索土地永久權(quán)改革，破解土地難以流轉(zhuǎn)的掣肘

土地制度改革也是破解皖北地區(qū)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此，皖北地區(qū)要積極探索土地永久權(quán)改革，使農(nóng)民擁有宅基地和承包地的永久使用權(quán)。推動(dòng)農(nóng)村土地有效快速流轉(zhuǎn)，使其他投資者放心地投入，提高土地使用效率。

（十三）助推縣城和中心城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，加快城鎮(zhèn)化步伐

要按照“框架拉大、人口聚集、功能提升”的發(fā)展思路，不斷增強(qiáng)皖北地區(qū)縣城的樞紐輻射功能，提升特色中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和綜合實(shí)力。

（十四）積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，拓展對(duì)外發(fā)展通道

皖北地區(qū)除了在原有的對(duì)外發(fā)展通道基礎(chǔ)之上，還需要積極爭(zhēng)取在蚌埠市設(shè)立安徽省首個(gè)綜合保稅區(qū)和皖北保稅物流中心，為皖北地區(qū)打開一條發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要通道。

（十五）完善合作機(jī)制，有力推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

沒有完善的合作機(jī)制，就不可能有皖北地區(qū)對(duì)外合作的良好發(fā)展。因此，皖北地區(qū)要不斷完善與周邊毗鄰地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，密切與皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系，打造淮河生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)走廊，共同開創(chuàng)合作共贏局面。

（十六）泉涌出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策，力促全民創(chuàng)業(yè)

這是解決皖北地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要問題，也是解決皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口過多的重要辦法。在這個(gè)問題上，皖北地區(qū)要邁開步伐，要泉涌出臺(tái)系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，并著重抓創(chuàng)業(yè)政策的不斷完善和全面落實(shí)，著力形成全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，以全面實(shí)現(xiàn)“全民創(chuàng)業(yè)，全民辦企業(yè)”的宏偉目標(biāo)。

［1］任志安，余蘇蘇.皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的原因分析——基于勞動(dòng)生產(chǎn)率的分解［J］.平頂山學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，27（2）：106-112.

［2］胡旭.全面落實(shí)加快皖北振興各項(xiàng)政策持續(xù)促進(jìn)皖北地區(qū)又好又快發(fā)展［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2011-09-03（A01）.

［3］任志安，何宏春.欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素決定及其發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究——安徽省北部地區(qū)縣域的經(jīng)驗(yàn)分析［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，19（2）：52-59.