基于點軸理論的珠三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)布局研究

朱堅真 閆柳

區(qū)域競爭力主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競爭力。伴隨著陸地資源的短缺，古老的海洋文明被喚醒和激發(fā)，利用海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、培育增長極日益成為各國的提升綜合實力的戰(zhàn)略途徑：美國“雙岸”沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域、日本太平洋沿岸、地中海沿岸的意大利亞平寧半島、新加坡等［1］，借助臨海的區(qū)位、資源和交通等優(yōu)勢，對海洋產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行高質(zhì)量的調(diào)配，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。

珠三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的前沿，是中國經(jīng)濟(jì)“藍(lán)色崛起”的“排頭兵”；同時，作為廣東三大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點區(qū)域之一，它也是廣東打造“海洋經(jīng)濟(jì)強省”的“藍(lán)色引擎”。更好地配置生產(chǎn)要素、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，不僅有助于壯大珠三角本區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、提升國際競爭力，更能對兄弟區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生示范作用，從而帶領(lǐng)我國海洋經(jīng)濟(jì)走向振興［2］。

一、珠三角海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀分析

（一）珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理區(qū)位界定及發(fā)展歷程

珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)位于廣東省的東南部，珠江下游，毗鄰港澳，由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶9個地級行政區(qū)組成。該區(qū)域土地面積為54733平方公里，占廣東全省土地面積的30.5%。珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)地緣優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密，資源儲備豐富。

在改革開放的時代背景下，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢以及遍及全球的僑胞支持，經(jīng)歷了一個不斷自我完善的過程：20世紀(jì)80、90年代，珠三角接受港澳“三來一補”，采用“前店后廠”產(chǎn)銷垂直分工合作的傳統(tǒng)方式，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，順利成為全球產(chǎn)業(yè)分工的制造業(yè)基地，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重；2003年6月，內(nèi)地與香港簽訂“關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”（CEPA）［3］，珠三角主動接受港澳制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、資金、技術(shù)、信息和人才，無論其規(guī)模和種類都超越過去，珠三角逐步轉(zhuǎn)變了以往粗放式的發(fā)展格局，利用自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；2005年“9＋2”模式建立，泛珠三角區(qū)域內(nèi)部各自發(fā)揮資源優(yōu)勢，力爭與港澳建立區(qū)域互補的關(guān)系，最終實現(xiàn)區(qū)域綜合實力的全面發(fā)展［4］?！稄V東省統(tǒng)計年鑒2012》顯示：2011年年末，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口5646.51萬，占廣東省總?cè)丝诘?3.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)83.01%；國民生產(chǎn)總值47933億元，占全省GDP總額的79.2%，區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯；出口貿(mào)易額高達(dá)5064.89億美元，占全省當(dāng)年出口貿(mào)易總額的95.2%，實際利用外資195.29億美元，占全省當(dāng)年實際利用外資總額的89.6%，高水平的外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展；第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為2.11%、47.93%、49.96%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。從總體上看，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到工業(yè)化，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化的轉(zhuǎn)變［5］。

（二）珠三角地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)布局概況

1.海洋綜合經(jīng)濟(jì)實力

《2012年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》表明：2012年珠江三角洲地區(qū)的海洋生產(chǎn)總值10028億元，這一數(shù)據(jù)，在2006—2011年分別為3998億元、4755億元、5825億元、6614億元、8291億元、9807億元，可見，珠三角地區(qū)的海洋綜合實力在不斷增強。但是，據(jù)《公報》指出，2012年環(huán)渤海地區(qū)海洋產(chǎn)出總量為18078億元，占全國總量的36.1%，長三角地區(qū)海洋產(chǎn)出總量為15440億元，占全國總量的30.8%，珠三角地區(qū)占全國海洋生產(chǎn)總值的比例較低，僅為20%。

2.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

珠三角地區(qū)位居前列的海洋產(chǎn)業(yè)為濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋漁業(yè)。然而，當(dāng)前我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點是：產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、高能耗產(chǎn)業(yè)多低碳型產(chǎn)業(yè)少，重近岸輕遠(yuǎn)海、重速度輕效益、重資源開發(fā)輕生態(tài)環(huán)保。在這種背景下，珠三角地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著如下問題：

海洋產(chǎn)業(yè)帶動能力有限。海洋產(chǎn)業(yè)種類繁多，三次產(chǎn)業(yè)中均有分布。廣闊的覆蓋面必然帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但就珠三角海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，其產(chǎn)業(yè)帶動能力并未充分發(fā)揮：海洋交通運輸業(yè)的穩(wěn)定性和擴展性受限；海洋旅游業(yè)資源的開發(fā)方式粗放；海洋油氣業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低；海洋船舶工業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)發(fā)展空間有限等問題產(chǎn)生了累積效應(yīng)，影響了海洋產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，從而限制了海洋產(chǎn)業(yè)的帶動能力。

戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)是科技含量很高的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展水平取決于當(dāng)?shù)氐目萍妓健Ｓ捎趶V東海洋科技保持在全國中游的位置，因此，相對于山東和浙江等該產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，廣東產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)層次較低，發(fā)展緩慢。就珠三角地區(qū)來說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全省海洋生產(chǎn)總值的比例不到1%［6］。

海洋產(chǎn)業(yè)布局中的陸海一體化程度較低。陸海一體化是在與陸域經(jīng)濟(jì)的互補和互助中解決海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種困惑。它的核心是海岸帶綜合管理，即有效地協(xié)調(diào)海陸資源、空間、經(jīng)濟(jì)及文化、社會管理，從而增強資源的互補性、經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［7］。但就珠三角地區(qū)來說，目前海岸帶綜合管理機制有待進(jìn)一步完善。

（三）制約珠三角地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)布局的因素分析

1.海洋生態(tài)環(huán)境惡化、資源利用率低

珠江流域人口稠密，制造業(yè)分布密集，以往粗放的生產(chǎn)方式嚴(yán)重影響了珠江水質(zhì)，再加上近海養(yǎng)殖業(yè)的污染式開發(fā)，使珠三角近岸海域海水水質(zhì)不斷惡化，深圳灣和珠江口海水水質(zhì)及沉積物污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)低于國家四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，所喪失的濱海濕地面積在不斷擴大、海洋生物鏈岌岌可危，海洋生態(tài)赤字不斷加大；此外，對資源的利用率較低，以填海和海島開發(fā)為例，由于填海規(guī)劃往往缺乏科學(xué)性，花費較高代價后取得的空間，卻常常面臨著無序開發(fā)的尷尬；在對海島的開發(fā)過程中，由于缺乏優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的意識，資源的利用率非常有限。

2.海洋科研力量有限、科技轉(zhuǎn)化率低

2010年，廣東海洋科技人員數(shù)量為2795人，位列北京、山東、上海、江蘇之后，排名全國第五位，其中北京為12878人；海洋科技機構(gòu)專利申請受理量為229件，也排名全國第五，而與北京的1714件有較大差距。此外，由于受科研體制的束縛，珠三角各區(qū)域海洋科技資源較為分散，行業(yè)部門、高校與研究所、地方等不同機構(gòu)都有涉及，所以海洋科技整合度較低，在國內(nèi)外競爭中，很難發(fā)揮整體科研優(yōu)勢。此外，由于珠三角各區(qū)域缺少有效的組織協(xié)調(diào)，政策措施不能及時到位，海洋產(chǎn)學(xué)研尚未建立有效的合作機制，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化程度偏低，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高［8］。

3.海洋監(jiān)管職能分散，統(tǒng)管協(xié)調(diào)性差

中國的海洋管理以國家海洋局管理為主，但在現(xiàn)實中，海洋管理必將涉及海洋與林業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)和交通、能源和環(huán)保等各方面，因而涉海監(jiān)管部門的數(shù)量龐大，職能部門的權(quán)力平行，所以，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一直處于多職能部門的分散管理狀態(tài)，并且，以行政區(qū)劃為主的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，各級地方政府為了自身利益最大化，一般會采取獨立運營管理，從而促使“諸侯經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生［9］，這種監(jiān)管弊端，在珠三角地區(qū)也有發(fā)生。

二、珠三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略定位

珠三角在廣東建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)成為廣東提升海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭力的核心區(qū)、促進(jìn)廣東海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和南海開發(fā)與保護(hù)的綜合示范區(qū)。力爭把珠三角建成結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、綜合實力和競爭力強、陸海統(tǒng)籌、人海和諧的海洋經(jīng)濟(jì)最強區(qū)域［10］。

（一）建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭力核心區(qū)

珠三角是支撐廣東經(jīng)濟(jì)大廈的一根重要的柱子。海洋經(jīng)濟(jì)強省目標(biāo)是一個系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建一個新平臺，廣東省要實現(xiàn)由海洋經(jīng)濟(jì)大省到強海洋經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)變，首先是要把珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成具有國際競爭力的核心區(qū)，為廣東海洋經(jīng)濟(jì)藍(lán)色崛起提供示范。

科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)高端、優(yōu)勢突出、布局合理是珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭力核心區(qū)的主要特點?；舅悸肥且芭嘤Ｑ髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，升級海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低資源消耗，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)合理集聚”。首先，科技是第一生產(chǎn)力。珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)要有重點地扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮?、處于海洋產(chǎn)業(yè)鏈高端的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)廣州、深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地和中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地，在深圳、珠海、江門等地建設(shè)海水淡化示范工程。其次，要優(yōu)先實施“產(chǎn)業(yè)鏈高端化”戰(zhàn)略，整合資源搶占新世紀(jì)國際海洋開發(fā)的戰(zhàn)略制高點。珠三角應(yīng)立足全省的經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)謀劃珠三角海洋空間資源綜合開發(fā)，考慮配套建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化示范基地，如珠三角海域生態(tài)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、海洋工程裝備國產(chǎn)化技術(shù)示范基地等，以打造高端臨海工業(yè)集群為重點，推進(jìn)珠三角海洋的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。再次，突出產(chǎn)業(yè)鏈體系的資源優(yōu)勢，促進(jìn)臨海工業(yè)基地建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。通過各類示范基地的建設(shè)形成近海海洋產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)和終端商品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，使海洋產(chǎn)業(yè)鏈體系的資源優(yōu)勢在珠三角各區(qū)域快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，同時，要推進(jìn)珠三角區(qū)域的集約用海，規(guī)?；煤Ｑ罂臻g。最后，珠三角地區(qū)布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系離不開現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要依托珠三角作為廣東的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、主要港口和臨港工業(yè)基地，重點發(fā)展港口物流、海洋會展業(yè)、海洋信息服務(wù)和航運金融保險服務(wù)業(yè)，促進(jìn)廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“資源開發(fā)型”向“海洋服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在萬山群島等海島建立海洋可再生能源開發(fā)利用技術(shù)實驗基地，加快廣州南沙、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海等沿?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，提升珠三角海洋產(chǎn)業(yè)的國際核心競爭力。

（二）建設(shè)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化集聚區(qū)

海洋領(lǐng)域內(nèi)的競爭，歸根到底是科技的競爭，科技創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化是“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”新動力，科教興海已成為世界各地區(qū)實現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

建設(shè)珠三角海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化集聚區(qū)的基本思路是：加快海洋創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善海洋技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，聚集培育海洋科技人才，提高海洋自主創(chuàng)新能力。要實現(xiàn)科技興海，首先要為科技創(chuàng)新找到一個有效的創(chuàng)新平臺。珠三角必須加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研、工科貿(mào)相結(jié)合的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列創(chuàng)新平臺，完善國際交流合作，推動建立海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強海洋科技重點攻關(guān)，為珠三角的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供和儲備一批高“含金量”的科技成果，極大地推進(jìn)珠三角海洋高技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為珠三角各區(qū)域?qū)嵤┖ｊ懡y(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展的主導(dǎo)力量；與此同時，還是要注重海洋科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。要堅持“加快轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，完善海洋科技創(chuàng)新機制，緊緊抓住科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的主線，盡快將海洋科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

海洋競爭，根本是科技，關(guān)鍵在人才。要深入實施科教興海戰(zhàn)略，加大海洋高端人才引進(jìn)與培育力度，打造集教育培訓(xùn)、科研開發(fā)、技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的海洋投資者創(chuàng)新基地，積極推進(jìn)海洋信息化建設(shè)，加大對國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金的支持力度，組織實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，促進(jìn)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在廣州、深圳、珠海、中山等地集聚發(fā)展，擇優(yōu)建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。將廣東建設(shè)成為具有國際競爭力的海洋科技人才高地、海洋科技創(chuàng)新中心、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和成果高效轉(zhuǎn)化基地。

（三）構(gòu)建珠三角成為南海綜合開發(fā)與保護(hù)示范區(qū)的重要組成區(qū)

南海由于豐富的海洋資源和獨特的戰(zhàn)略區(qū)位，重要性不言而喻。其北邊是我國廣東、廣西、福建和臺灣四省區(qū)，這使得珠三角具有毗鄰南海的特殊戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。

實施南海開發(fā)戰(zhàn)略是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從近海到深遠(yuǎn)海是一種必然趨勢。在實施南海大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，珠三角圍繞南海資源和國家的南海發(fā)展戰(zhàn)略打造海洋新能源、海洋先進(jìn)裝備制造、海洋生物制藥等科技含量高、帶動能力強的臨海、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)集群。依托南海開發(fā)和廣州、深圳等廣東省內(nèi)各港口、航道、市場優(yōu)勢，以南海為中心構(gòu)筑全球化的海洋運輸網(wǎng)絡(luò)體系。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的興起，在國家南海方針政策的框架下，采取多種形式參與南海開發(fā)。積極開展與周邊國家、地區(qū)的合作。抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的歷史機遇，加強與東盟各國的經(jīng)貿(mào)往來。立足珠三角的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和毗鄰港澳的優(yōu)勢區(qū)位構(gòu)建珠三角地區(qū)與東盟各國合作的海上通道，把南海建成廣東與東盟合作的“經(jīng)濟(jì)內(nèi)?！?。支持中海油、中石油、中石化等大型國有企業(yè)在南海的油氣資源開發(fā)，支持并促成三大石油公司在珠三角地區(qū)建設(shè)南海油氣資源勘探開發(fā)基地。利用南海豐富的漁業(yè)及生物資源，充分開發(fā)遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源。

南海位居太平洋和印度洋之間的航運要沖，南海的制海權(quán)控制了整個東亞的經(jīng)濟(jì)命脈，戰(zhàn)略意義重要。將珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國南海戰(zhàn)略資源保護(hù)、開發(fā)和權(quán)益維護(hù)的一個重要保障基地的組成區(qū)，更有利于國家南海開發(fā)戰(zhàn)略的實施。鼓勵和重點培育若干個輻射帶動能力強、創(chuàng)匯水平高的漁業(yè)龍頭企業(yè)，在珠三角區(qū)域內(nèi)建成一批現(xiàn)代化的遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋捕撈船隊和南海遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地。充分考慮南海周邊政治、外交和經(jīng)濟(jì)形勢，國家對待南海問題上的政策以及珠三角各市區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)、科技實力，按照由近及遠(yuǎn)的策略，進(jìn)行階梯式開發(fā)和利用南海資源，為珠三角的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)騰飛提供資源基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建珠三角海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，與周邊多個經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流互動，使珠三角海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)“綜合發(fā)展”和“輻射帶動”的意義更加顯著，非常契合廣東經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展的需要。

“十二五”期間，廣東省海洋綜合開發(fā)的目標(biāo)是提升優(yōu)化珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心作用，發(fā)展壯大粵東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個增長極。珠三角要結(jié)合自身的實際，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海陸統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相掛鉤，按照海洋資源整合廣域性和海陸發(fā)展協(xié)調(diào)性的原則，形成內(nèi)部小區(qū)域協(xié)調(diào)和外部大區(qū)域協(xié)調(diào)雙層經(jīng)濟(jì)合作格局。內(nèi)部小區(qū)域協(xié)調(diào)主要是珠三角與粵東、粵西海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)：以廣東省海岸帶為主軸，珠三角海洋經(jīng)濟(jì)為核心支撐，海洋經(jīng)濟(jì)有望成為廣東省東西兩翼地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新抓手，為解決廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題提供了新途徑；外部大區(qū)域協(xié)調(diào)是與粵港澳、粵閩臺和粵桂瓊?cè)蠼?jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)。

（五）構(gòu)建珠三角人海和諧生態(tài)文明示范區(qū)

珠三角將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、民生等連接起來，堅持“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”，使海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，堅持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的統(tǒng)一，建立海洋環(huán)境保護(hù)的長效機制，提升海洋資源與環(huán)境承載力，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機結(jié)合。探索建立海洋監(jiān)督管理機制，建立健全海岸帶管理、污染物排放控制、海洋災(zāi)害防范防治和統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，以及海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境資源信息管理系統(tǒng)，有效保護(hù)并逐步改善海洋環(huán)境，維護(hù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)海洋民生工程，不斷提高海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，進(jìn)而提高珠三角海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、珠三角海洋產(chǎn)業(yè)總體布局

（一）點軸理論的描述

點軸理論是關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的理論之一，是現(xiàn)階段區(qū)域不平衡開發(fā)戰(zhàn)略思想的最有效空間組織形式［11］。它是增長極理論的延伸，最早由波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩倫巴和馬利士提出。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間過程來看，產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)均首先集中于少數(shù)點，即增長極。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)點的增多，點與點之間由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強，必然會建設(shè)各種形式的交通通訊線路使之相聯(lián)系，這一線路即為軸。這些軸線首先是為點服務(wù)而產(chǎn)生的，但它一經(jīng)形成，對人口和產(chǎn)業(yè)就具有極大的吸引力，吸引企業(yè)和人口向軸線兩側(cè)聚集，并產(chǎn)生新的點。因此，點軸理論認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由點及軸發(fā)展的空間運行規(guī)律，合理選擇增長極和各種交通軸線，并使產(chǎn)業(yè)有效地向增長極及軸線兩側(cè)集中布局，從而由點帶軸、由軸帶面，最終促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［12］。

（二）選擇海洋產(chǎn)業(yè)布局點

1.海洋產(chǎn)業(yè)布局點所具備的條件

在市場機制下，產(chǎn)業(yè)布局中的點，實質(zhì)上是由區(qū)域內(nèi)無數(shù)個企業(yè)從自身利潤最大化出發(fā)做出類似的區(qū)位決策所形成的。不同的企業(yè)依據(jù)價值規(guī)律和市場價格信號，及時采取相應(yīng)的布局行為。當(dāng)眾企業(yè)在某地聚集形成產(chǎn)業(yè)，必然會使該地成為具有經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用的核心區(qū)域，隨即形成“增長點”。在進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)布局時，除了依托比較優(yōu)勢所決定的自然因素，如土地、資源、環(huán)境、地理位置等，還必須綜合考慮涉海產(chǎn)業(yè)所面臨的運輸、勞動力以及外部市場需求等其他社會因素［13］。

2.珠三角海洋產(chǎn)業(yè)布局點

《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，廣州、深圳、珠海為三大海洋經(jīng)濟(jì)增長中心。下面，我們就對珠三角海洋產(chǎn)業(yè)布局中的點——穗、深、珠分別作出分析。

（1）廣州

自然因素：廣州市位于珠三角地區(qū)中部，地理位置優(yōu)越，被稱為中國的“南大門”；擁有廣州港、黃埔港、新沙港、蓮花山港、南沙港等多個港口，其中廣州港是中國第三大港，港口貨物吞吐量居世界港口第五位，是珠江三角洲以及華南地區(qū)的主要物資集散地和最大的國際貿(mào)易中樞港，目前，內(nèi)河可沿東、西、北江航道溝通廣東省各地和廣西，與100多條河道相連接，航運條件便利。

社會資源：2010年，廣州常住人口1270.08萬，主要海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值超過1250億元，占全市GDP總量的12.4%；區(qū)域布局方面，廣州擁有10個市轄區(qū)、兩個縣級市；其中，南沙新區(qū)被確定為國家級重點對外開放區(qū)域和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其發(fā)展被寫入國家十二五規(guī)劃。它將成為廣州國際交往的新平臺，珠三角拓展粵港澳合作的新領(lǐng)域，中國南方對外開放的重要海上門戶。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)劃》，南沙新區(qū)發(fā)展總的戰(zhàn)略定位是：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。南沙新區(qū)將主要發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、科技智慧產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，最終打造成為珠三角世界級城市群的新樞紐。

（2）深圳

自然因素：深圳作為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，毗鄰香港，地理優(yōu)勢明顯；擁有1145平方公里的海域，約占全市陸地面積的二分之一，海岸線總長257.3公里，海域連接南海及太平洋，在開展深海、公海資源的研究和利用方面條件優(yōu)越；海洋生物有400多種，其中海洋漁業(yè)資源有50多種，海洋生物、海洋能源豐富；擁有深圳港、蛇口碼頭、福永碼頭等多個口岸，其中深圳港集裝箱吞吐量連續(xù)9年位居世界集裝箱港口第四位。

社會資源：2012年深圳人口為1054.74萬人，全市生產(chǎn)總值為12950.08億元，位列全國第四位；2010年，全市海洋生產(chǎn)總值達(dá)到888億元，占本地生產(chǎn)總值比重為9.3%；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本完善，以海洋金融、海洋商務(wù)、海洋信息和海洋油氣服務(wù)為代表的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，極大提高了深圳集裝箱運輸?shù)木C合實力；海洋科技領(lǐng)先，深圳大學(xué)等高校及科研機構(gòu)擁有大量海洋科研人才儲備，國家級海洋科研項目的落戶和興海示范區(qū)的建設(shè)都為深圳海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。區(qū)域布局方面，深圳擁有6個市轄區(qū)，其中，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為廣東省三大粵港澳平臺之一，充分發(fā)揮該區(qū)域優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域與國際間海洋產(chǎn)業(yè)的交流合作。

（3）珠海

自然因素：珠海市作為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，毗鄰香港、澳門，位于珠江三角洲前沿，面向東南亞；海域廣闊，海岸線長共265.3公里，海島218個，面積共314.3946平方公里；擁有高欄港、九州港等港口；魚類資源豐富，主要經(jīng)濟(jì)魚類有20多種，海砂資源、旅游資源也相對豐富。

社會資源：2012年，珠海市人口158.26萬，GDP為1504.1億元；交通網(wǎng)絡(luò)完善，航、海、公路、鐵路、輕軌構(gòu)成立體快捷的運輸系統(tǒng)，2011年，珠海進(jìn)入珠三角“一小時生活圈”；《珠海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展實踐區(qū)、粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)、全國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、廣東海島綜合開發(fā)試驗區(qū)、全國海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，爭當(dāng)全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵；區(qū)域布局方面，珠海擁有4個行政區(qū)，4個功能區(qū)，其中珠海橫琴新區(qū)是廣東省三大粵港澳平臺之一，地處廣東省珠海市南部，毗鄰港澳，要充分發(fā)揮橫琴地處粵港澳結(jié)合部的優(yōu)勢，推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，逐步把橫琴建設(shè)成為帶動珠三角區(qū)的中心、“一國兩制”框架下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。

（三）構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸

1.海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸所具備的要素

海洋產(chǎn)業(yè)布局中點的形成，是人口、資本等生產(chǎn)要素存在不斷向該中心地集聚的趨勢；同時，中心地海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然需要更多的生產(chǎn)要素參與，最初的港口等交通線便成為連接供需的紐帶，中心地產(chǎn)業(yè)區(qū)的聚集效應(yīng)促使基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，而基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善又強化了產(chǎn)業(yè)區(qū)的作用，因此形成了空間上的“雙軸線”——基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、臨海產(chǎn)業(yè)帶。

2.珠三角海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸

確立了珠三角海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“點”之后，發(fā)展軸便成為連接各個“點”的關(guān)鍵。珠三角海洋產(chǎn)業(yè)的“雙軸線”擁有著各自的特色。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)包含多個方面，從空間一體化的角度，選擇兩項最具代表性的指標(biāo)：交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，這也是珠三角地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)快速騰飛的重要支撐。

目前，珠三角共有京廣鐵路、京九鐵路、廣九鐵路、廣茂鐵路、廣珠鐵路等9條鐵路干線，另有穗莞深城際軌道交通、莞惠城際軌道交通、廣佛肇城際軌道交通、廣清城際軌道交通等多條城際交通線處于在建狀態(tài)。多地已進(jìn)入或即將進(jìn)入地域互聯(lián)“一小時生活圈”。航運方面，目前，珠三角擁有廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場、珠海機場等7個航運基地，運力充沛。海運方面，珠三角擁有廣州黃埔港、深圳蛇口港、珠海港、佛山港、肇慶港、廣州南沙港、深圳鹽田港、廣州新沙港、東莞虎門港、中山港、惠州港等多個港口，年貨物吞吐量可觀。公路方面，截至2009年，珠三角公路總長為54261公里，按等級劃分，有等級公路49612公里、等外公路4649公里，等級公路達(dá)標(biāo)率為91.43%，區(qū)域公路平均密度為0.99公里/平方公里，此外虎門大橋、深圳灣公路大橋以及在建中的港珠澳大橋、深中大橋更為珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的便捷交通提供了有力的支撐。

珠三角區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善。截至2009年，共有9267.86萬電話用戶，其中，移動電話為6867.61萬戶，占74.10%，固定電話為2400.25萬戶，占25.90%。地域空間分布密度約為0.17萬戶/平方公里［14］，暢通的信息獲取途徑必將為生產(chǎn)要素的流動和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展提供良好的服務(wù)基礎(chǔ)。

（2）臨海產(chǎn)業(yè)帶

良好的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)帶健康發(fā)展。以臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，構(gòu)建臨海產(chǎn)業(yè)帶，是珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)步驟?！稄V東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，在珠三角區(qū)域主要建設(shè)：南沙—中山臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、珠海港臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、惠州港臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、銀洲湖—廣海灣臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

南沙—中山臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：依托廣州港南沙港區(qū)、中山港中山港區(qū)、馬鞍港區(qū)，以南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中山工業(yè)園區(qū)為支撐，構(gòu)建珠江口西岸以先進(jìn)制造業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點布局發(fā)展船舶及海洋工程裝備、核電、風(fēng)電、汽車、軌道交通、通用專用機械等先進(jìn)裝備制造業(yè)，以及港口物流、海洋旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；珠海港臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以高欄港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐，加快建設(shè)高欄港深水港區(qū)，加快開發(fā)荷包島深水岸線，重點發(fā)展海洋工程裝備、造船、能源、精細(xì)化工、航空等臨港重化工業(yè)；銀洲湖—廣海灣臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以江門新會經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺山廣海灣工業(yè)園區(qū)為支撐，加快銀洲湖、廣海灣公共深水港區(qū)的建設(shè)，重點發(fā)展以能源、核電裝備制造、精細(xì)化工、造紙、修造船、鋼鐵、建材等為主的臨港工業(yè)。依托港口和臨港工業(yè)建設(shè)廣海灣濱海新城：惠州港臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為支撐，加快建設(shè)荃灣和東馬港區(qū)，依托港口重點發(fā)展石化、汽車、能源、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水綜合利用、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)的實力增長。

（四）帶動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面

1.海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面所具備的要素

海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展之后，由于生產(chǎn)要素的頻繁互動，點和點、點和軸、軸和軸之間的集聚與擴散效應(yīng)明顯加強，陸海關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)不斷交錯布局，形成具有網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的“點群、軸帶”，最終海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“點—軸—面”的格局。

2.廣東省產(chǎn)業(yè)網(wǎng)構(gòu)建

實現(xiàn)共同富裕是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。珠三角作為改革開放的前沿，在優(yōu)勢區(qū)位城市崛起之后，如何防止出現(xiàn)“中心發(fā)達(dá)，外圍貧窮”現(xiàn)象，這個問題可以通過構(gòu)建廣東省海洋產(chǎn)業(yè)“三圈一帶”經(jīng)濟(jì)格局來解決。其中，“三圈”是指：粵西海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、粵東海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；“一帶”是指廣東海岸帶。

“三圈一帶”即以珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)自身為支撐，加強與港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，加強在海洋運輸、物流倉儲、海洋工程裝備制造、海島開發(fā)、油輪經(jīng)濟(jì)等方面的合作；以珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，聯(lián)動粵東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)對接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建粵閩臺海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，擴大與福建在現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋文化等領(lǐng)域的合作；以珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，聯(lián)動粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)對接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島，構(gòu)建粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，重點加強濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！耙粠А笔侵敢詮V東海岸帶為主軸，以珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐，同時聯(lián)動廣東省東西兩翼帶動整個廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，要求珠三角要創(chuàng)新合作方式，加強與香港和澳門特別行政區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)和海南國際旅游島的對接合作，探索有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新體制和機制。

四、構(gòu)建珠三角現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

（一）穩(wěn)固傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位

1.海洋漁業(yè)

作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在市場多元化的今天，應(yīng)該結(jié)合本區(qū)的特點，及時調(diào)整海洋漁業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的歷史轉(zhuǎn)變。在珠三角地區(qū)，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)以下四個方面：第一，優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)。建設(shè)一支裝備先進(jìn)、配套設(shè)施齊全的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈船隊以及一批功能齊備的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，培育具有競爭優(yōu)勢的遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快南海漁業(yè)資源開發(fā)。第二，優(yōu)化海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。形成多種類、多方式、全方位的綜合養(yǎng)殖格局，重點發(fā)展名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖，推行健康養(yǎng)殖，加快水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主要形式的設(shè)施漁業(yè)。第三，加快發(fā)展水產(chǎn)品附加值。重點發(fā)展水產(chǎn)品深、精加工，打造一批水產(chǎn)品加工品牌和名牌，建設(shè)區(qū)域水產(chǎn)品加工基地及物流基地。第四，穩(wěn)步推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批有特色、有規(guī)模的休閑漁業(yè)基地，開展豐富多彩的漁文化活動，結(jié)合人工魚礁建設(shè)，積極發(fā)展海上游釣業(yè)。

2.海洋油氣產(chǎn)業(yè)

我國南海蘊藏著豐富的油氣資源，而珠三角地區(qū)陸上能源吃緊，如果能乘著國家推進(jìn)南海深海油氣資源開發(fā)的東風(fēng)，加快發(fā)展油氣資源勘探、開發(fā)、儲備和綜合加工利用，勢必會對本區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的推動作用。發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)主要注意在以下方面：第一，加大對深水油氣資源開發(fā)技術(shù)的研發(fā)力度。完成油氣勘探、開采、儲運、工程裝備制造等領(lǐng)域的技術(shù)難題、完善石油勘探開發(fā)技術(shù)體系，是加快開采深海油氣資源的先決條件，可以依托廣東乃至全國深海研究力量，積極推進(jìn)省部技術(shù)合作。第二，推動海洋工程和技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。支持在廣州、深圳、珠海建設(shè)深海油氣、天然氣水合物資源勘探開發(fā)及裝備研究、生產(chǎn)基地，在廣州、深圳、珠海、惠州等珠三角地區(qū)建立南海油氣開發(fā)的服務(wù)和后勤保障基地。第三，建設(shè)油氣資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。綜合開發(fā)利用油氣加工廢棄物和副產(chǎn)品，延伸油氣資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵與中海油、中石油等央企合作開發(fā)南海油氣資源，啟動具有高附加值的依托油氣資源的大型能源項目，重點建設(shè)大型LNG輸氣、發(fā)電項目，繼續(xù)建設(shè)沿海油氣戰(zhàn)略儲備基地，提高油氣商業(yè)儲備能力。

3.海洋船舶工業(yè)

現(xiàn)代船舶業(yè)的競爭日趨加劇。在發(fā)展過程中，首先，應(yīng)該加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力提升高新技術(shù)、高附加值船舶（LNG船、LPG船、VLCC船、大型集裝箱船）的設(shè)計制造能力和船舶配套設(shè)備自主品牌的開發(fā)能力，發(fā)展具有廣東特色的以中高檔游艇制造為主的游艇業(yè)，在穩(wěn)固常規(guī)船型修理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)修船產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點發(fā)展大型化、高技術(shù)、高附加值船舶的維修，提升船舶的改裝業(yè)務(wù)和保養(yǎng)業(yè)務(wù)，快發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)中船大崗船用柴油機制造與船舶配套產(chǎn)業(yè)基地。其次，合理布局海洋船舶工業(yè)。以中船南沙龍穴造船基地、廣船國際、中船黃埔造船廠、廣州造船廠、廣州文沖船廠、中船中山船舶制造基地等大型船廠為基礎(chǔ)，加快建設(shè)以廣州、中山、珠海、江門為中心，各有側(cè)重、錯位發(fā)展的珠江口國家千萬噸級修造船基地。

（二）增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用

1.海洋旅游業(yè)

珠三角地區(qū)擁有豐富的海岸線資源、充沛的資金、先進(jìn)的管理理念等條件，在海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，首先要將這些優(yōu)勢加以整合，構(gòu)建先進(jìn)的海洋旅游產(chǎn)品體系，將珠三角建設(shè)成為國際高端海洋旅游的重要目的地，例如創(chuàng)建以濱海度假和會議酒店，高爾夫體育公園等產(chǎn)品為主的特色型產(chǎn)品。其次，要實現(xiàn)多層次開發(fā)。鞏固以海濱浴場為基礎(chǔ)的多元化的基礎(chǔ)型產(chǎn)品，著重發(fā)展以濱海生態(tài)休閑、海水運動、濱海體驗、海水溫泉等產(chǎn)品為主的主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展游艇旅游、積極發(fā)展紅樹林、珊瑚礁和海草床等熱帶海洋風(fēng)光旅游，培育海島休閑探險旅游、風(fēng)能發(fā)電觀光和垂釣旅游等特色旅游新產(chǎn)品，滿足不同人群的需要。

2.海洋交通運輸業(yè)

作為經(jīng)濟(jì)往來的重要載體，發(fā)展海洋交通運輸業(yè)需注意以下問題：第一，要突破珠三角原有行政區(qū)劃界限，整合優(yōu)化港口資源，逐步形成以廣州港、深圳港、珠海港為主要港口，惠州港、虎門港、中山港、江門港為地區(qū)性重要港口的分層級發(fā)展格局，完善廣州、深圳、珠海港的現(xiàn)代化功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的珠江三角洲港口群體、與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運中心。第二，以集裝箱干線港、煤炭中轉(zhuǎn)港等為重點，兼顧集裝箱支線港、煤炭一次接卸港和商品汽車滾裝運輸?shù)陌l(fā)展需要，加強港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，加快集裝箱、煤炭、油品等大型專業(yè)化泊位建設(shè)，提升港口專業(yè)化運輸能力。加強以沿海主樞紐港為重點的集裝箱運輸系統(tǒng)和能源運輸系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，培育一批專業(yè)化和綜合性互相配套的現(xiàn)代物流中心以及大型物流企業(yè)集團(tuán)，加快港口信息化建設(shè)和港口航運支持系統(tǒng)發(fā)展等，同時，積極拓展港口的航運服務(wù)、商貿(mào)、信息、物流、金融服務(wù)、臨港工業(yè)等功能，推進(jìn)港城一體化建設(shè)，促進(jìn)港口向現(xiàn)代化多功能的新一代港口轉(zhuǎn)變。

（三）著力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1.海水綜合利用業(yè)

制訂鼓勵和扶持海水綜合利用業(yè)發(fā)展的政策，初步建立海水綜合利用的政策法規(guī)體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)研究的良好環(huán)境。加快研發(fā)和推廣海水綜合利用的技術(shù)、工藝和裝備，推進(jìn)海水綜合利用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。拓展海水利用領(lǐng)域，努力形成工業(yè)海水、生活海水、淡化海水三大產(chǎn)業(yè)群，建立海水直接利用、海水淡化利用示范工程和示范區(qū)。圍繞鋼鐵、石化、造船、電力等一批高耗水項目的建設(shè)，完善和新建以海水冷卻為主的工業(yè)用海水示范工程，結(jié)合沿海和海島地區(qū)濱海居住區(qū)建設(shè)，將海水直接應(yīng)用于生活用水，在人口較密集的南澳島、大萬山島等島優(yōu)先建設(shè)海水淡化工廠，選擇條件好的深圳、廣州、珠海等濱海城市建設(shè)海水淡化示范工程。

2.海洋生物醫(yī)藥業(yè)

推動以海洋藥物、工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品、海洋生物功能制品、海洋生化制品等為重點的研發(fā)和項目建設(shè)，推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高科技、高附加值的海洋生物醫(yī)藥新產(chǎn)品，努力發(fā)展海洋生物活性物質(zhì)篩選技術(shù)，重視海洋微生物資源的研究開發(fā)，加強醫(yī)用海洋動植物的養(yǎng)殖和栽培。重點開發(fā)抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗病毒等海洋創(chuàng)新藥物，以及海洋生物制品和海洋保健品。加強廣州、深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城、珠海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，新建一批省級生物產(chǎn)業(yè)基地，通過基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)育帶動海洋生物產(chǎn)業(yè)全面的發(fā)展，形成具有國際競爭力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，努力將廣東打造成國家海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和品牌基地。

3.海洋環(huán)保和服務(wù)業(yè)

依托南海綜合開發(fā)，大力發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海水源利用節(jié)能產(chǎn)業(yè)，研究開發(fā)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和環(huán)境友好的技術(shù)和產(chǎn)品。大力推動海洋油氣勘探業(yè)、油氣儲運服務(wù)和海洋資源利用等技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極培育航運衍生服務(wù)產(chǎn)品，加快發(fā)展綜合航運與港口后勤信息服務(wù)業(yè)，努力形成以港口物流為主的航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在廣州、深圳、珠海等地積極發(fā)展與當(dāng)?shù)睾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)的國際海洋會展業(yè)。結(jié)合“數(shù)字海洋”建設(shè)，加強海洋預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)、救助打撈、漁業(yè)安全通信救助體系和海洋信息服務(wù)，重點建設(shè)海洋生態(tài)與環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫、海洋資源與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、海洋管理信息數(shù)據(jù)庫，為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供支撐。大力發(fā)展海洋監(jiān)測、海洋綜合管理等海洋信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，重點培育和發(fā)展一批規(guī)模大、實力強的服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升海洋服務(wù)業(yè)水平和競爭力。

五、珠三角海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）大力推動海陸經(jīng)濟(jì)一體化布局

在與陸地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動布局、發(fā)展中，海洋資源可以取得最大化開發(fā)和利用，海洋產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃采用陸海一體化戰(zhàn)略，更能突出海洋資源的明顯優(yōu)勢。在整個布局中，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)是實現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)合點。珠三角的四大海洋產(chǎn)業(yè)帶在進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)布局時，需要考慮到臨海產(chǎn)業(yè)的載體作用：把海洋資源的利用及海洋優(yōu)勢的發(fā)揮由海域向陸地轉(zhuǎn)移和擴展；與穗深珠等城區(qū)陸域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的配合，促使陸地資源的開發(fā)利用及內(nèi)陸向沿海地區(qū)集中，最終實現(xiàn)陸海同一規(guī)劃、管理。

（二）充分考慮海洋產(chǎn)業(yè)間的排他性

海洋資源的開發(fā)利用具有綜合性的特點，這就決定了海洋產(chǎn)業(yè)布局也具有明顯的綜合性特征。不同類型的海洋產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)用海沖突，珠三角地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)類型較為齊全，沖突所隱含的弊處不能回避。所以，在利用海域的實踐中，應(yīng)注意兼顧各種海洋資源之間的關(guān)系，充分考慮各類資源開發(fā)行為中的兼容與排他性，同時還應(yīng)注意各類開發(fā)行為對環(huán)境的影響。以海域資源的分布規(guī)律和所處的區(qū)位條件為前提，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)。

（三）保障海洋資源可持續(xù)利用

珠三角地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了30余年，由于以往海洋開發(fā)技術(shù)落后，政府監(jiān)管存在“缺位”，而某些部門或企業(yè)過于急功近利，對海洋資源不合理的開發(fā)利用，最終導(dǎo)致對海洋資源的嚴(yán)重破壞；與此同時，過度捕撈使近海漁業(yè)資源遭到不同程度破壞，入海污染物數(shù)量龐大造成海洋生物量驟減等現(xiàn)象無不威脅著海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，要加快海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、加強對海域的監(jiān)管，從源頭上遏制破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。

（四）提高海洋科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化能力

海洋科技是珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大引擎，科技興海戰(zhàn)略需要繼續(xù)貫徹和落實。人才是科技創(chuàng)新的主體，因此，通過項目帶動和市場引導(dǎo)，激勵各級科技人員向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。集中廣東省海洋科學(xué)研究的優(yōu)勢，以中船集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等大型企業(yè)為依托，積極與廣東海洋大學(xué)、中山大學(xué)等高校展開合作，進(jìn)行全方位的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，聯(lián)合攻關(guān)，完善傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)體系，健全海洋產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新機制，提高科研轉(zhuǎn)化能力。

（五）強化海洋綜合管理

珠三角海洋綜合管理的主要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高該區(qū)域海洋資源利用率，協(xié)調(diào)各海洋主管部門及地市行政區(qū)的關(guān)系，完善各項海洋與漁業(yè)綜合管理制度，提高整體的綜合服務(wù)水平，從而維護(hù)珠三角海洋產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。除此之外，還包括加強大型海域使用項目的公示管理，漁港、漁村的建設(shè)及搭建漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)平臺；同時要完善對海洋災(zāi)害預(yù)警機制，廣泛進(jìn)行海洋科普知識的宣傳，形成社會各界理解海洋、尊重海洋的共識［15］，從而更加科學(xué)、理性地開發(fā)海洋。在具體的管理中，要充分運用經(jīng)濟(jì)、行政、有法律等效手段，促進(jìn)珠三角海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的可持續(xù)發(fā)展。

（六）促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)投資多元化

充裕的資金是發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的重要保障。在珠三角地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)融資過程中，要拓寬籌措開發(fā)資金渠道，在積極爭取各級政府海洋開發(fā)專項資金的同時，更要吸納民間資本或外資，通過對外部資源的積極整合，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)投資的多元化。在利用投資方面，一要按照“取之于海、用之于?！钡脑瓌t，公開透明的進(jìn)行使用；二是設(shè)立海洋開發(fā)建設(shè)基金，用于海洋基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)；三是制定優(yōu)惠、可行、有創(chuàng)新的政策招商引資，吸引更多的社會資金投入海洋開發(fā)事業(yè)。

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