我國學(xué)分銀行制度建設(shè)的研究與構(gòu)想*——區(qū)域性繼續(xù)教育領(lǐng)域中的思考

構(gòu)建終身教育體系是世界教育發(fā)展的基本趨勢。上個(gè)世紀(jì)末以來，“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)逐漸成為世界各國實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的重要途徑。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家大力發(fā)展終身教育及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)政策的出臺(tái)，“學(xué)分銀行”的建設(shè)開始成為新的研究熱點(diǎn)?！皩W(xué)分銀行”能夠?yàn)闃?gòu)建終身教育體系、搭建終身學(xué)習(xí)立交橋提供制度保證和技術(shù)支持，能夠滿足學(xué)習(xí)者多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，能夠?yàn)楦骷?jí)各類教育的相互銜接提供可能，并為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的研究和實(shí)踐尚處于探索階段，還沒有形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可以參考和復(fù)制，希望通過對國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與借鑒，結(jié)合我國教育發(fā)展的實(shí)際情況，對我國“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)進(jìn)行思考，以豐富相關(guān)的研究成果，并對實(shí)踐起到積極的促進(jìn)作用。

一、“學(xué)分銀行”的界定及其功能

1.“學(xué)分銀行”的界定

正確界定“學(xué)分銀行”首先要明確幾個(gè)相關(guān)概念。毫無疑問，“學(xué)分銀行”制度建設(shè)與運(yùn)行的基礎(chǔ)是“學(xué)分制”。“學(xué)分制”是相對于傳統(tǒng)“學(xué)年制”而言的教學(xué)制度?！秶H高等教育百科全書》將“學(xué)分制”解釋為：“是衡量某一教學(xué)過程（通常指一門課程）對完成學(xué)位要求所作貢獻(xiàn)（作用、地位）的一種管理方法?！焙喲灾匆环N以學(xué)分為計(jì)量單位衡量學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況的教學(xué)管理制度。那么“學(xué)分”作為計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)量的最小單位，是指學(xué)生成功完成某科目所獲得學(xué)分的分值單位，用于表明學(xué)生獲得某種證書、文憑或達(dá)到某個(gè)級(jí)別所需要接受的科目教學(xué)總量?！皩W(xué)分制”的發(fā)展，引發(fā)了教育和教學(xué)內(nèi)部各個(gè)方面的變革，對于創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到積極的作用，成為在一定范圍內(nèi)學(xué)習(xí)者可以自主選擇的較為靈活自由的教學(xué)制度。

關(guān)于“學(xué)分銀行”的界定，在世界范圍內(nèi)目前尚未形成定論，各國“學(xué)分銀行”研究探索和建設(shè)實(shí)踐方向也各不相同，但基本認(rèn)識(shí)上卻也達(dá)成共識(shí)?！皩W(xué)分銀行”不是真正意義上的金融機(jī)構(gòu)，而是“銀行”的概念、功能及運(yùn)行等在教育學(xué)領(lǐng)域的運(yùn)用。概括而言，“學(xué)分銀行”是建立在學(xué)分制基礎(chǔ)上，以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)分的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換和兌換為核心的學(xué)習(xí)成果管理與服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果和經(jīng)歷的評(píng)價(jià)與管理。

學(xué)習(xí)者所學(xué)的知識(shí)和技能通過認(rèn)證按照標(biāo)準(zhǔn)折合成相應(yīng)學(xué)分存入“學(xué)分銀行”系統(tǒng)，當(dāng)學(xué)分累積達(dá)到規(guī)定要求，即可通過“學(xué)分銀行”進(jìn)行兌換?？梢?，與銀行不同的是，“學(xué)分銀行”管理的不是一般的貨幣，而是學(xué)分。就其功能而言，則應(yīng)具備銀行系統(tǒng)存儲(chǔ)、信貸和兌換的基本功能，理論上可以從事諸如存分、貸分和學(xué)分兌換等基本業(yè)務(wù)活動(dòng)。

2.“學(xué)分銀行”的基本功能

“學(xué)分銀行”的基本功能主要包括以下幾個(gè)方面。

所謂存分，即學(xué)分的記錄與累積，相當(dāng)于銀行的存儲(chǔ)功能。學(xué)習(xí)者參與各類教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)所取得的學(xué)分均可在“學(xué)分銀行”系統(tǒng)中進(jìn)行記錄并積累，從而打破傳統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)的限制，使學(xué)習(xí)者連續(xù)或間斷學(xué)習(xí)所獲得的各類學(xué)習(xí)成果，以及個(gè)人的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)情況，可被認(rèn)證為一般學(xué)分，以個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶為媒介存入“學(xué)分銀行”。

所謂學(xué)分的轉(zhuǎn)換，相當(dāng)于銀行系統(tǒng)不同幣種之間的兌換功能，是指存入“學(xué)分銀行”的、學(xué)習(xí)者從各種教育機(jī)構(gòu)獲得的各類學(xué)習(xí)成果，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，換算成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，換算標(biāo)準(zhǔn)即如同匯率。

所謂學(xué)分的兌換，是指學(xué)習(xí)者在“學(xué)分銀行”里存儲(chǔ)的有效學(xué)分達(dá)到足夠量后，可兌換相應(yīng)的學(xué)位、證書，或其他終身學(xué)習(xí)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)類似銀行“零存整取”的功能。

所謂貸分，即貸方（學(xué)校）與借方（學(xué)生）以及擔(dān)保方（家長、老師等）三方關(guān)于學(xué)分的信用關(guān)系，貸分的運(yùn)行機(jī)制與銀行的信貸業(yè)務(wù)一致，應(yīng)遵循借分申請、“銀行”審查、第三方擔(dān)保、貸分發(fā)放、按期還貸的流程，提前還貸給予獎(jiǎng)勵(lì)，延期不還加以懲罰。

這里涉及三個(gè)相關(guān)概念：一般學(xué)分，是指不同時(shí)間，通過不同途徑，在不同機(jī)構(gòu)所獲得的原始學(xué)分；標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，是將原始學(xué)分按照一定標(biāo)準(zhǔn)折算而成的，以便于學(xué)分的存儲(chǔ)與兌換；有效學(xué)分，是指通過標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的積累可兌換相應(yīng)證書的課程學(xué)分?！皩W(xué)分銀行”即為完成一般學(xué)分-標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分-有效學(xué)分的變換，實(shí)現(xiàn)學(xué)分存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、兌換和信貸功能的機(jī)構(gòu)。但就目前教育發(fā)展和“學(xué)分銀行”建設(shè)的實(shí)際情況而言，“貸分”功能的實(shí)現(xiàn)還只是一種理想狀態(tài)，暫不列入本研究的范圍。

二、國外“學(xué)分銀行”制度概述

國外關(guān)于“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的研究與實(shí)踐早于我國，積累了諸多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。各個(gè)國家和地區(qū)對于“學(xué)分銀行”的界定并不統(tǒng)一，其管理模式、運(yùn)行機(jī)制、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體系，以及組織框架等方面也各具特色。

1.歐洲“學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)”（ECTS）

歐洲“學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)”（ECTS）主要面向高等教育，由歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。通過記錄學(xué)生跨國學(xué)習(xí)前后的課程學(xué)分和績點(diǎn)，根據(jù)由學(xué)生、派出校和接收校三方簽訂的“學(xué)習(xí)協(xié)議”和課程與學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，在加盟學(xué)校間進(jìn)行測量、比較和轉(zhuǎn)讓，完成學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)。目前已建有強(qiáng)大的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和便捷的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)熱線，由各大學(xué)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)頒證。但系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制較為復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的官方管理機(jī)構(gòu)。歐洲的ECTS使加盟各國能夠?qū)Ρ緡驀鈱W(xué)生的學(xué)習(xí)量進(jìn)行有效管理與評(píng)估，方便聯(lián)盟內(nèi)各國間學(xué)生的流動(dòng)，促進(jìn)歐洲高等教育一體化格局的形成[1]。

2.韓國學(xué)分銀行制（ACBS）

韓國學(xué)分銀行制（ACBS）主要面向高等學(xué)歷教育中的繼續(xù)教育，是一個(gè)開放的教育系統(tǒng)，由韓國教育與科技部下屬的終身學(xué)習(xí)政策司負(fù)責(zé)規(guī)范相關(guān)政策，批準(zhǔn)教育項(xiàng)目，發(fā)布課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，韓國國家終身學(xué)習(xí)學(xué)院是行使“學(xué)分銀行”管理職能的核心機(jī)構(gòu)，有《學(xué)分認(rèn)定法》作為法律支持，采用自上而下的管理模式，更具權(quán)威性。學(xué)習(xí)者可通過信息服務(wù)平臺(tái)提交學(xué)分記錄，積累到一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分后，便向“學(xué)分銀行”申請大專或者學(xué)士學(xué)位，由教育部或ACBS認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)頒證。教育機(jī)構(gòu)的審核、學(xué)分的認(rèn)定和學(xué)位的授予都建有標(biāo)準(zhǔn)化的制度和流程。韓國的ACBS為韓國全體社會(huì)成員提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和更便捷的學(xué)習(xí)途徑，踐行了終身學(xué)習(xí)的理念，同時(shí)又能夠?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估與認(rèn)定，以保證所授予學(xué)位的質(zhì)量[2]。

3.澳大利亞資格框架（AQF）

澳大利亞資格框架（AQF）主要面向義務(wù)后教育和職業(yè)教育，提供了一個(gè)全國統(tǒng)一的、連貫的框架，由官方機(jī)構(gòu)——澳大利亞資格框架委員會(huì)進(jìn)行管理，制定了統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，將普通教育（高中、大學(xué)、碩士、博士）、職業(yè)教育和資格證書培訓(xùn)納入一個(gè)國家體系，可以進(jìn)行“認(rèn)可先前學(xué)習(xí)成就（RPL）”，為學(xué)生轉(zhuǎn)校學(xué)習(xí)提供了方便，并使學(xué)生的職業(yè)發(fā)展更具選擇性和靈活性，各類普通高中、大學(xué)及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)均可頒證，建有國家認(rèn)證資格數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)。澳大利亞的AQF實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)二者文憑和證書的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換[3]。

4.美國南部地區(qū)教育委員會(huì)學(xué)分互認(rèn)政策（SREB）

美國教育的行政權(quán)力分屬于各州，因此各州的學(xué)分轉(zhuǎn)移政策都不盡相同。目前沒有明確的官方管理機(jī)構(gòu)，由參與學(xué)分互認(rèn)的雙方按照協(xié)議共同管理；也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度，而是以協(xié)議的形式規(guī)定聯(lián)盟內(nèi)部的課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。南部地區(qū)教育委員會(huì)將學(xué)分互認(rèn)與遠(yuǎn)程教育結(jié)合在一起，出臺(tái)了11條政策，在16個(gè)成員州范圍內(nèi)建立了一套通用的學(xué)分轉(zhuǎn)移機(jī)制，方便社區(qū)學(xué)院及遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和四年制公立大學(xué)或?qū)W院間通過協(xié)議方式進(jìn)行課程銜接、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。社區(qū)學(xué)院的學(xué)生通過兩年的學(xué)習(xí)可獲得副學(xué)士學(xué)位，通過這個(gè)學(xué)位可順利進(jìn)入四年制大學(xué)或?qū)W院繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年，達(dá)到要求后獲得學(xué)士學(xué)位。南部各州基本都建立了州層面的虛擬校園和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)聯(lián)盟，并共同參與開發(fā)了“電子區(qū)域轉(zhuǎn)移通道”[4]。

5.英國資格與學(xué)分框架（QCF）

英國資格與學(xué)分框架（QCF）主要面向職業(yè)教育，由官方機(jī)構(gòu)——資格規(guī)范機(jī)構(gòu)與專業(yè)技能委員會(huì)進(jìn)行管理，沒有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，由各類被認(rèn)可的組織根據(jù)規(guī)范要求制定自己的標(biāo)準(zhǔn)與制度，是在“國家資格框架”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一個(gè)基于學(xué)分和評(píng)估單元的體系。以單元為最小的學(xué)習(xí)模塊，方便學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)、組合，學(xué)分可以重復(fù)折算而無需重修，而且“認(rèn)可先前學(xué)習(xí)成就（RPL）”，并將行業(yè)培訓(xùn)和非正規(guī)學(xué)習(xí)都納入體系，為全英國學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)提供者和雇主提供一個(gè)包容的、彈性的、規(guī)范的資格框架，該框架中的評(píng)估單元與資格可以在最大可能的范圍內(nèi)認(rèn)可具有質(zhì)量保證的任何領(lǐng)域、任何級(jí)別的學(xué)習(xí)成果。各類被資格規(guī)范機(jī)構(gòu)認(rèn)可的頒證組織根據(jù)規(guī)范向?qū)W習(xí)者授予學(xué)分并頒證，QCF建有功能強(qiáng)大的信息服務(wù)平臺(tái)[5]。

通過對上述各國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)情況的梳理與分析，可以看出這一制度在各國的實(shí)踐中存在很大差別，但是都力圖能夠突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育的諸多限制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育間的縱向銜接與橫向溝通，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)教育公平。而且通過官方機(jī)構(gòu)的管理、法律政策的保障、體系內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度以及功能完善的信息服務(wù)平臺(tái)，完成各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分的積累轉(zhuǎn)換和證書的獲取，拓寬了學(xué)習(xí)途徑，充分滿足了學(xué)習(xí)者個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需要，并且促進(jìn)了各教育機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)和資源共享，對于推動(dòng)區(qū)域（聯(lián)盟）內(nèi)教育體制的改革與發(fā)展、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與完善都起到重要作用。

三、我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)內(nèi)涵及定位

我國關(guān)于“學(xué)分銀行”的理論研究和實(shí)踐探索稍晚于上述國家和地區(qū)。隨著國家大力發(fā)展終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)政策的出臺(tái)，“學(xué)分銀行”建設(shè)被寫入我國教育發(fā)展的議事日程，成為新的研究熱點(diǎn)，相關(guān)省市逐步開展了研究和實(shí)踐，目前尚未形成體系模式。雖然國外有諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但由于各國教育體制和發(fā)展環(huán)境不同，因此國外經(jīng)驗(yàn)需要一個(gè)本土化的過程，以形成適應(yīng)我國教育改革與發(fā)展實(shí)際需要的“學(xué)分銀行”制度體系。

1.我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)內(nèi)涵

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的“繼續(xù)教育發(fā)展任務(wù)”部分指出要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要；健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度；建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。在“十大教育體制改革試點(diǎn)工程”中，“終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)”被描述為：建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)；統(tǒng)籌開發(fā)社會(huì)教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度。而在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）中的重點(diǎn)任務(wù)之第五項(xiàng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”中指出：探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”（北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學(xué)），推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)（北京市，上海市，山東省濟(jì)南市，廣東省廣州市）。

翻閱國家出臺(tái)的這些相關(guān)文件，我們對于“學(xué)分銀行”制度的認(rèn)識(shí)越來越清晰?！皩W(xué)分銀行”是全體社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)成果的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這應(yīng)該是我們對于“學(xué)分銀行”的最基本的認(rèn)識(shí)。“學(xué)分銀行”制度能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)各類教育的橫向銜接和縱向溝通，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)教育資源（優(yōu)質(zhì)課程、學(xué)習(xí)資源、教育師資）的整合統(tǒng)籌，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“人人享有優(yōu)質(zhì)教育”搭建渠道并提供服務(wù)，能夠促進(jìn)“人選擇教育”的新型人才培養(yǎng)模式的形成。可見，“學(xué)分銀行”建設(shè)的意義重大。其一，“學(xué)分銀行”的建設(shè)能有效推動(dòng)我國高等教育改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平?！皩W(xué)分銀行”的建立改變了傳統(tǒng)正規(guī)大學(xué)統(tǒng)攬高等教育資源的局面，突破了傳統(tǒng)教育在專業(yè)、學(xué)習(xí)時(shí)間等方面的限制，使學(xué)習(xí)者能夠最為靈活、自由地通過連續(xù)或間斷的學(xué)習(xí)獲得各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果，進(jìn)而獲得所需的學(xué)歷或資格證書，真正促進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。而一些非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的參與，不僅提升了自身的綜合辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)地位，而且彌補(bǔ)了我國高等教育資源的不足。其二，“學(xué)分銀行”建設(shè)能夠推動(dòng)非學(xué)歷教育和市民文化教育的發(fā)展?！皩W(xué)分銀行”的學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累不僅局限于學(xué)歷教育，還涉及市民參加的各種具有教育意義的文化乃至娛樂活動(dòng)的認(rèn)定與學(xué)分積累。這對于激發(fā)市民終身學(xué)習(xí)的熱情，踐行“有學(xué)、易學(xué)、樂學(xué)、優(yōu)學(xué)、享學(xué)”理念，打造“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)氛圍起到積極作用，從而實(shí)現(xiàn)終身教育“發(fā)展人的個(gè)性、提高公民素質(zhì)”的重要內(nèi)涵。其三，銜接各級(jí)各類教育，構(gòu)建人才培養(yǎng)的新模式。以“學(xué)分銀行”為基礎(chǔ)，建立溝通職前教育與繼續(xù)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、普通教育與職業(yè)教育的“立交橋”，為學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提供更好的支持服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)需求和多元化發(fā)展需求，使學(xué)習(xí)者能夠根據(jù)自己的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)意愿進(jìn)行“選擇性學(xué)習(xí)”，即通過學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與評(píng)估，督促非正規(guī)高等教育機(jī)構(gòu)不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐漸消除社會(huì)對非正規(guī)教育的信任危機(jī)；同時(shí)它還促進(jìn)各類高等教育之間的有序競爭和資源優(yōu)化配置，促使高等教育的教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

2.我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)定位

我們知道，終身教育體系應(yīng)該包含貫穿人一生的各個(gè)階段的各種類型的教育形式，這個(gè)體系的實(shí)現(xiàn)，不僅要把已經(jīng)制度化了的學(xué)校教育納入進(jìn)來，還需要把尚未被制度化的學(xué)校外教育，比如社區(qū)教育、學(xué)前教育、老年教育、婦女教育乃至普通市民的休閑娛樂文化活動(dòng)等鏈接起來。那么，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”就應(yīng)該是終身學(xué)習(xí)各相關(guān)教育制度的集成。因此，我們必須要明確“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，特別是在我國目前相關(guān)研究和實(shí)踐才剛剛起步的狀況下，建立適用于全國范圍、溝通所有級(jí)別和各種類型教育的統(tǒng)一的“學(xué)分銀行”運(yùn)行體系是不現(xiàn)實(shí)的。而且無論國外還是國內(nèi)的運(yùn)行試點(diǎn)，都是在一定范圍區(qū)域、面對一定的教育領(lǐng)域所建構(gòu)的。這種做法便于區(qū)域內(nèi)教育背景相同的各合作教育機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作，減輕各自的工作負(fù)擔(dān)，也便于統(tǒng)一的官方機(jī)構(gòu)的管理；促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，減少低水平重復(fù)；刺激各層次教育之間的適度競爭、合作互利、協(xié)同發(fā)展；并且通過在特定區(qū)域、特定教育層次的試運(yùn)行，積累經(jīng)驗(yàn)。就我國目前情況而言，高等院校近年來隨著學(xué)年學(xué)分制和彈性學(xué)分制等以選課為核心的教學(xué)管理制度的實(shí)施，在學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，奠定了一定的基礎(chǔ)，而在繼續(xù)教育領(lǐng)域的研究和實(shí)踐還很欠缺，因此完成各類繼續(xù)教育形式之間的課程學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換最為迫切。應(yīng)抓住主要問題，結(jié)合實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。將教育層次定位于包括學(xué)歷教育、職業(yè)教育培訓(xùn)及文化休閑教育在內(nèi)的繼續(xù)教育領(lǐng)域，將教育對象定位于有學(xué)歷和證書需求的中青年在職人員，以及有提高生活質(zhì)量和個(gè)人素質(zhì)需求的社會(huì)成員。在運(yùn)行日漸成熟的基礎(chǔ)上，再擇機(jī)推廣，擴(kuò)大適用范圍。

我們還必須明確，單憑某一所學(xué)校、某一個(gè)機(jī)構(gòu)根本無法完成建設(shè)終身學(xué)習(xí)“學(xué)分銀行”這項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，這是一個(gè)龐大的體系建設(shè)，而最終具體管理和運(yùn)行“學(xué)分銀行”這一終身學(xué)習(xí)成果的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是由政府出資舉辦的獨(dú)立的非營利性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們看到，國家先后出臺(tái)的相關(guān)政策中均將“學(xué)分銀行”與“開放大學(xué)”建設(shè)要求聯(lián)系在一起。這是國家基于終身教育體系建設(shè)需求和教育發(fā)展實(shí)際，對“學(xué)分銀行”制度建設(shè)進(jìn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃?！皩W(xué)分銀行”制度具有開放性、靈活性、服務(wù)性、柔性化和大眾化的特點(diǎn)，而開放、公平、靈活、多樣化等正是開放大學(xué)的核心辦學(xué)理念。眾所周知，開放大學(xué)建設(shè)的終極意義在于可以實(shí)現(xiàn)“人人都擁有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，時(shí)時(shí)皆有學(xué)習(xí)的場所，以及處處都能得到學(xué)習(xí)的援助”的終身教育理想，而開放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)則著眼于繼續(xù)教育體系，即堅(jiān)持以學(xué)歷繼續(xù)教育為基礎(chǔ)、大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)已成為業(yè)內(nèi)的普遍共識(shí)，而這恰恰與“學(xué)分銀行”制度現(xiàn)階段的建設(shè)目標(biāo)不謀而合。但是，“開放大學(xué)”并不等同于“學(xué)分銀行”，開放大學(xué)要做的是按照國家關(guān)于“學(xué)分銀行”的定位更好地、更積極主動(dòng)地發(fā)揮自身的作用。開放大學(xué)建設(shè)理應(yīng)成為“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的突破口，它能夠最大限度地滿足全社會(huì)成員個(gè)性化、終身化、多樣化的學(xué)習(xí)需求?！皩W(xué)分銀行”制度建設(shè)需要開放大學(xué)系統(tǒng)、資源、平臺(tái)和服務(wù)的支持，學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、課程考核、文憑頒發(fā)等方面的問題需要借助開放大學(xué)開放靈活的辦學(xué)制度幫助解決。開放大學(xué)也應(yīng)該積極成為“學(xué)分銀行”制度的承建者和運(yùn)行者，以形成開放大學(xué)的優(yōu)勢地位和辦學(xué)特色。另外，“學(xué)分銀行”作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)是沒有發(fā)證權(quán)的，學(xué)習(xí)成果兌換要依托相關(guān)學(xué)校。

從這個(gè)角度看，國外任何一個(gè)國家或地區(qū)的“學(xué)分銀行”制度建設(shè)定位都與我國“學(xué)分銀行”的建設(shè)定位不同，我國“學(xué)分銀行”的建設(shè)將面臨更為復(fù)雜的局面，需要在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的實(shí)際情況探索更為適宜的本土化路徑。

四、我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的路徑探討

1.加強(qiáng)“學(xué)分銀行”建設(shè)政策支持力度

任何一個(gè)國家教育體制的改革與發(fā)展都與其社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治背景有著千絲萬縷的聯(lián)系。換句話說，是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了它的教育性質(zhì)、教育目的、教育宗旨、教育的層次結(jié)構(gòu)及教育組織管理機(jī)制等等。前文提及的歐洲、韓國、美國、澳大利亞和英國等國家或地區(qū)的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度無一不是其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，因此基本都有來自于政府或相關(guān)官方機(jī)構(gòu)的法律引導(dǎo)和政策與經(jīng)費(fèi)的支撐，有層級(jí)分明的體系構(gòu)架和專門的管理機(jī)構(gòu)，自產(chǎn)生之初便具有明確的發(fā)展目標(biāo)和教育任務(wù)。我國“學(xué)分銀行”制度是國家終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，是為滿足全體社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)需要而提供的服務(wù)，應(yīng)該得到來自國家、各級(jí)教育主管部門的政策支撐，加強(qiáng)終身教育、成人教育立法，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為“學(xué)分銀行”建設(shè)經(jīng)費(fèi)給予財(cái)政支持，并通過必要的行政手段推動(dòng)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)積極參與“學(xué)分銀行”的建設(shè)，明確職責(zé)、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，將“學(xué)分銀行”的建設(shè)作為促進(jìn)教育體制創(chuàng)新發(fā)展、終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的朝陽事業(yè)來推進(jìn)。

2.建立“學(xué)分銀行”管理系統(tǒng)

“學(xué)分銀行”制度的順利運(yùn)行必須建立層次分明、職責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)合理的管理體系。國外學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度較為完善的國家和地區(qū)，無一不體現(xiàn)出組織管理的體系化特點(diǎn)。雖然國家和地方均將“學(xué)分銀行”的建設(shè)列入教育改革和發(fā)展的規(guī)劃范疇，但卻少有專門組織機(jī)構(gòu)。區(qū)域性繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”可建立區(qū)域政府主導(dǎo)、教育職能部門主管、依托地方開放大學(xué)組織實(shí)施的管理系統(tǒng)。在這方面，上海市終身教育“學(xué)分銀行”的建設(shè)為我們提供了很好的借鑒?？捎烧鲗?dǎo)成立終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，在教育職能部門下設(shè)辦公室。由政府、教育職能部門和相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與專家組成“學(xué)分銀行”建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和制度，并對“學(xué)分銀行”進(jìn)行整體規(guī)劃與指導(dǎo)。依托地方開放大學(xué)設(shè)立“學(xué)分銀行”管理中心，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行與管理。成立專家委員會(huì)，由相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)科專業(yè)和各教育、培訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)專家組成，負(fù)責(zé)對“學(xué)分銀行”的業(yè)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。專家委員會(huì)下設(shè)若干專業(yè)專家工作組，負(fù)責(zé)專業(yè)、課程建設(shè)，以及課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)化制度的制定?！皩W(xué)分銀行”管理中心內(nèi)部可設(shè)立綜合管理部門、評(píng)估與認(rèn)證部門以及信息服務(wù)部門?！皩W(xué)分銀行”管理中心還可下設(shè)若干分中心，負(fù)責(zé)學(xué)生注冊、成果初審及信息服務(wù)等。分中心須經(jīng)管理中心審批并報(bào)教育管理職能部門備案。

3.建立“學(xué)分銀行”課程標(biāo)準(zhǔn)體系

課程標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，韓國、澳大利亞、歐洲的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度都制定了規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱。不同教育類型的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，即便是同類教育各個(gè)教育機(jī)構(gòu)之間在課程命名、教材選擇、教學(xué)內(nèi)容安排和相關(guān)要求等方面也不完全一致，因此應(yīng)首先按照繼續(xù)教育領(lǐng)域主要涉及的學(xué)歷教育、職業(yè)教育培訓(xùn)和文化休閑教育這三種教育類型分別建立“學(xué)分銀行”課程標(biāo)準(zhǔn)體系。制定學(xué)歷教育各層次各專業(yè)的專業(yè)規(guī)則，包括專業(yè)層次、課程模塊、最低畢業(yè)學(xué)分和學(xué)習(xí)年限等內(nèi)容。根據(jù)專業(yè)規(guī)則制定課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括課程學(xué)時(shí)、總學(xué)分、主要教學(xué)內(nèi)容和要求、考核辦法等內(nèi)容及完整詳細(xì)的教學(xué)大綱。同時(shí)，制定可與本課程進(jìn)行學(xué)分替代的區(qū)域普通高校課程目錄及其學(xué)分折算標(biāo)準(zhǔn)。制定職業(yè)教育培訓(xùn)證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括進(jìn)入認(rèn)證系統(tǒng)的類型及其培訓(xùn)學(xué)時(shí)、發(fā)證機(jī)構(gòu)、考試內(nèi)容、考核形式等。制定文化休閑類教育課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括課程名稱、教學(xué)內(nèi)容和資源、考核形式和學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等。

4.建立“學(xué)分銀行”學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系

學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系是“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行的核心和關(guān)鍵，是必須突破的瓶頸。首先應(yīng)在政府和相關(guān)職能部門指導(dǎo)和主持下由“學(xué)分銀行”管理中心與各合作教育機(jī)構(gòu)簽訂學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議，明確其學(xué)分與“學(xué)分銀行”標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分間的折算比例，及兌換相關(guān)學(xué)歷證書的有效學(xué)分。學(xué)歷教育與職業(yè)教育培訓(xùn)證書間需要明確折算標(biāo)準(zhǔn)，即以職業(yè)證書培訓(xùn)課程兌換學(xué)歷教育相關(guān)專業(yè)課程的學(xué)分轉(zhuǎn)換系數(shù)。相關(guān)專業(yè)委員會(huì)需根據(jù)證書的社會(huì)認(rèn)可度、證書的不同級(jí)別，以及相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容的覆蓋率來確定。學(xué)習(xí)者已取得的各種類型的學(xué)習(xí)成果根據(jù)協(xié)議折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分存入“學(xué)分銀行”，待累計(jì)達(dá)到相應(yīng)專業(yè)學(xué)位授予的有效學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)學(xué)習(xí)者個(gè)人申請、管理中心分部初審、管理中心復(fù)審、教育職能部門批準(zhǔn)后可由相關(guān)高校頒發(fā)。市民文化休閑類教育需根據(jù)文化休閑類教育課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)明確課程學(xué)分，存入“學(xué)分銀行”，并根據(jù)地方終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)機(jī)構(gòu)制定的激勵(lì)機(jī)制兌換相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或終身學(xué)習(xí)產(chǎn)品。

5.建立“學(xué)分銀行”信息服務(wù)系統(tǒng)

信息服務(wù)平臺(tái)是“學(xué)分銀行”制度實(shí)施的重要保障，美國、歐洲、英國、澳大利亞以及韓國等都建立了較為統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，特別是歐洲ECTS和韓國ACBS的信息平臺(tái)層次豐富、功能強(qiáng)大。通過信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策制度與信息的發(fā)布、學(xué)習(xí)者個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的建立、學(xué)習(xí)成果的錄入、相關(guān)材料的下載和提交、學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分積累、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)位申請等功能，并隨時(shí)提供咨詢、指導(dǎo)等支持服務(wù)。為確保信息數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確，可由教育職能部門以制度的形式要求各教育機(jī)構(gòu)將畢業(yè)生學(xué)分信息、學(xué)習(xí)者培訓(xùn)信息集體錄入，學(xué)習(xí)者可以通過個(gè)人“學(xué)分銀行”賬戶登錄系統(tǒng)平臺(tái)，對自己的學(xué)習(xí)情況和學(xué)分積累情況進(jìn)行查詢。

結(jié)語

綜上所述，“學(xué)分銀行”制度及其運(yùn)行體系的建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜而龐大的工程，需要建立科學(xué)合理的課程標(biāo)準(zhǔn)體系和專業(yè)權(quán)威的專家隊(duì)伍，需要投入大量的時(shí)間和精力開展大量的課程評(píng)估工作，需要從國家到地方各級(jí)政府和教育主管部門的各種支持，也需要各相關(guān)教育機(jī)構(gòu)以更為開放的心態(tài)參與合作。所以，只能邊啟動(dòng)、邊探索，分清輕重緩急，明確各階段的中心任務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)研究和實(shí)踐力度，試點(diǎn)先行，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大。以最終實(shí)現(xiàn)搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要的終極目標(biāo)。

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