論行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)及其培養(yǎng)途徑

蔣國發(fā)

領(lǐng)導(dǎo)干部是行政事業(yè)單位承擔(dān)引領(lǐng)和導(dǎo)向作用的公職人員，是行政事業(yè)單位的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，是黨和政府的“形象代言人”。毛澤東同志精辟地指出：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素?！币虼?，領(lǐng)導(dǎo)干部是實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族復(fù)興的領(lǐng)路人和堅強核心，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，將對黨的各項事業(yè)的成敗產(chǎn)生決定的影響，并關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的興衰與成敗。根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對單位的財政、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動負有管理權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。所以，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的高低，必將對其領(lǐng)導(dǎo)能力的強弱和領(lǐng)導(dǎo)工作的成效產(chǎn)生直接的影響。

一、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

黨的十二屆三中全會以后，我黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”新要求，這對提高我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素養(yǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。改革開放三十多年來，隨著我國行政管理體制、政府機構(gòu)和干部人事制度等相關(guān)改革的不斷推進，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)有了較大的提高。財務(wù)素養(yǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素養(yǎng)的重要組成部分之一，也在一定程度上得到了相應(yīng)的提高。但是，我們必須清醒地看到，與國外發(fā)達國家相比，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的現(xiàn)狀不容樂觀，仍然存在著較大的差距。

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍整體財務(wù)素養(yǎng)不高，集中體現(xiàn)在：單位領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)不懂財務(wù)知識，不熟悉財務(wù)工作，不按規(guī)定理財，對違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷；單位民主理財活動不正常、不嚴(yán)肅，多數(shù)單位不按期甚至不開展民主理財活動；單位的財務(wù)公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開；對財務(wù)工作重視不夠，單位的財務(wù)人員在履行財務(wù)會計的職責(zé)特別是財務(wù)監(jiān)督職責(zé)時，基本上無法獲得單位領(lǐng)導(dǎo)干部的認同理解和支持；在進行決策、執(zhí)行等活動過程中領(lǐng)導(dǎo)仍然不能主動地、全面地與財務(wù)部門溝通，還在一定程度上存在“拍腦袋”式的管理決策、經(jīng)濟建設(shè)中的“一窩蜂”、不知法或知法犯法等現(xiàn)象；在現(xiàn)實生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)道德仍然令人擔(dān)憂。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不但不遵守“公正、公平、公開”的原則，而且在工作中也不征求財會人員意見，更聽不進財會人員的建議，搞個人說了算，以權(quán)代法、用行政手段干預(yù)經(jīng)濟工作；更有個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人利益，搞“上有政策，下有對策”，弄虛作假，只顧對已有利，不顧單位集體利益，憑自己的意愿行事；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己辦事方便，頻繁地調(diào)換財會人員，造成財會人員業(yè)務(wù)不熟悉、工作不銜接，鉆空子干違反財經(jīng)紀(jì)律的事，導(dǎo)致違法違紀(jì)經(jīng)濟案件不斷增多。

二、培養(yǎng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的重要性

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)不僅關(guān)系到自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，而且能促進其全面履行職責(zé)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部進行自我約束，不斷提高單位的理財水平，從而避免或減少因管理不善或決策失誤給國家、單位乃至領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶來不利的影響。因此，財務(wù)素養(yǎng)是當(dāng)前行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素養(yǎng)之一，大力提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)是極其重要的。

（一）培養(yǎng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)是履行我國法律賦予的職責(zé)

行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部（單位負責(zé)人）是單位財務(wù)會計工作的第一責(zé)任人。根據(jù)《會計法》第四條的有關(guān)規(guī)定：“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)?！边@就從法律上明確了行政事業(yè)單位負責(zé)人對本單位的財務(wù)會計工作質(zhì)量負主要責(zé)任。此外，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》也明確指出：“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動履行職責(zé)義務(wù)，承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任?！币虼?，不管你是否懂得財務(wù)會計知識，也不管你是否分管財務(wù)會計工作，作為行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是財務(wù)會計工作的第一責(zé)任人，這是我國法律賦予單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備財務(wù)素養(yǎng)是法律賦予的職責(zé)之一。

（二）培養(yǎng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)是提高單位理財水平的需要

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的好壞，與單位領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)管理工作的重視和認識程度密切相關(guān)。培養(yǎng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的財務(wù)素養(yǎng)是解決提高行政事業(yè)單位理財水平的一個關(guān)鍵因素。明確單位負責(zé)人為本單位會計行為的責(zé)任主體，并不是要求單位負責(zé)人事必躬親、直接代替會計人員辦理會計事務(wù)，而是要求單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會計法》認真組織好、管理好本單位的財務(wù)核算和監(jiān)督工作，支持財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員依法履行職責(zé)，保證單位的會計資料真實、完整。因此，單位負責(zé)人必須高度重視財務(wù)工作，不斷提高自身的財務(wù)素養(yǎng)，建立健全單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，強化內(nèi)部管理和財務(wù)控制，實行必要的委托授權(quán)，充分發(fā)揮財務(wù)會計人員和其它人員的職能作用，才能負起財務(wù)責(zé)任，履行好法定職責(zé)，以促進行政事業(yè)單位理財水平的提高。

（三）培養(yǎng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)是規(guī)避自身責(zé)任風(fēng)險的關(guān)鍵

開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是如何加強行政事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，讓其權(quán)力在陽光下運行的重要途徑之一。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計主要是從被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要投資項目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況等方面認定的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，經(jīng)濟責(zé)任審計的直接監(jiān)督對象是單位的主要負責(zé)人?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題要承擔(dān)直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為考核任免和獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)?！贝送猓恍┲卮蟮膶ｍ棛z查發(fā)現(xiàn)的財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題，也要追究主要負責(zé)人的直接責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部如果具備較高的財務(wù)素養(yǎng)，能在重大經(jīng)濟事項決策和管理的過程中，認真考慮其合規(guī)性和實際效果，就必然會慎重行使手中的權(quán)力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些不良的傾向性問題，從而達到規(guī)避或減少自身經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險的目的。

三、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的構(gòu)成體系

財務(wù)素養(yǎng)是一個內(nèi)涵極其豐富的概念。所謂的財務(wù)素養(yǎng)，是指在社會經(jīng)濟管理過程中，個體成員所應(yīng)具有的各種財務(wù)觀念、財務(wù)意識、財務(wù)知識、財務(wù)道德和財務(wù)能力的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的要求，在從事單位的各項經(jīng)濟活動管理、重大事項決策和提高自我綜合管理能力的過程中所形成的對財務(wù)會計工作的態(tài)度，以及利用財務(wù)會計法律法規(guī)、財務(wù)會計管理工具和財務(wù)會計信息資源去解決實際問題的能力，它既應(yīng)該包括領(lǐng)導(dǎo)干部對國家財經(jīng)法規(guī)的了解，對財務(wù)會計管理工具使用方法的掌握以及工作中所要求的財政財務(wù)、會計審計等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，還應(yīng)該包括對財務(wù)會計信息的加工、處理、傳遞能力，以及對財務(wù)會計信息的選擇、獲取、識別能力，以及了解與遵守財務(wù)會計的職業(yè)道德。具體來說，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)主要包括以下基本內(nèi)容。

（一）正確的財務(wù)觀念

領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)觀念，是指行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)會計工作的初步認識以及在其經(jīng)濟管理和重大事項決策工作實踐活動中所形成的對財務(wù)會計價值的總體印象。財務(wù)觀念在領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)中居于先導(dǎo)地位，它關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)會計工作的理解和重視程度。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的財務(wù)觀念，就是要在尊重知識、崇尚科學(xué)、終身學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，樹立起“財政是國家的神經(jīng)”、“社會經(jīng)濟越發(fā)展，財務(wù)會計越重要”、“財務(wù)管理是單位經(jīng)濟管理的中心”、“財務(wù)信息是經(jīng)濟管理決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)”的價值觀，而且還要樹立貨幣時間價值、風(fēng)險收益均衡和成本效益權(quán)衡等理財觀念。

（二）強烈的財務(wù)意識

領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)意識，是指行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)會計工作的敏感程度，它主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部在思想和行動中對重視財務(wù)工作、以及獲取、鑒別和利用財務(wù)會計信息的自覺程度。強烈的財務(wù)意識對一個領(lǐng)導(dǎo)干部而言首先表現(xiàn)為能夠敏銳地感受到財務(wù)會計工作的質(zhì)量對領(lǐng)導(dǎo)工作產(chǎn)生的影響，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部只有具有強烈的財務(wù)意識，才能積極主動地挖掘、搜集、過濾和利用有利于領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作開展的各種財務(wù)會計信息，從而提高自己的綜合管理能力；其次表現(xiàn)為對財務(wù)會計管理工作的關(guān)注，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不能處于忙于應(yīng)付事務(wù)的狀態(tài)，而要形成一種對財務(wù)會計工作主動了解的良好習(xí)慣，并主動通過閱讀財務(wù)報表獲取財務(wù)信息，并與自己的工作聯(lián)系起來思考，從而更好地開展領(lǐng)導(dǎo)工作。

（三）扎實的財務(wù)知識

領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)知識，是指行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部需要了解的與財務(wù)會計有關(guān)的基本常識，包括財務(wù)法規(guī)、財政管理體制、財務(wù)報表閱讀方法等方面的知識，它是財務(wù)素養(yǎng)包含的最基本內(nèi)容。一般來說，財務(wù)知識的掌握程度，對領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)意識和財務(wù)能力的高低產(chǎn)生會直接的影響。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)知識包括三個部分：一是切記不可違背的財經(jīng)法規(guī)。財經(jīng)法規(guī)是不可觸碰的紅線，諸如不得私設(shè)“小金庫”、不得擅自提高單位職工的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、不得超標(biāo)準(zhǔn)配置小汽車等。領(lǐng)導(dǎo)干部必須對此保持高度的敏感性和警覺性，否則會首先對單位的領(lǐng)導(dǎo)干部給予處分和處罰。二是熟悉財政體制改革的情況。行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的內(nèi)容與財政體制改革是密切關(guān)聯(lián)的，領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉財政管理體制的改革情況，有助于其準(zhǔn)確把握行政事業(yè)單位財務(wù)管理的總體要求。三是具備財務(wù)報表的閱讀能力。根據(jù)會計法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)單位的財務(wù)報表必須單位負責(zé)人的簽字并蓋章后才能對外報送，簽字并蓋章就意味著必須承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)責(zé)任。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的簽字并蓋章不是一種形式，而是一個審核把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備財務(wù)報表的閱讀能力，不僅要弄清財務(wù)報表中會計要素的內(nèi)涵和報表之間的勾稽關(guān)系，還要理解財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)所反映的財務(wù)信息等。

（四）必要的財務(wù)能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)能力，是指行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實踐活動中協(xié)調(diào)、控制企業(yè)財務(wù)管理循環(huán)過程，整合完整的財務(wù)管理工作體系的能力。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)能力的基本構(gòu)成要素包括：一是財務(wù)溝通能力。良好的溝通能力應(yīng)該是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的一種重要的“軟能力”。在單位制定出有效的財務(wù)計劃之后，需要合理、適度地傳導(dǎo)財務(wù)目標(biāo)給單位組織內(nèi)部各部門，關(guān)鍵一步是要完成單位、部門與個人三者之間對于財務(wù)計劃承諾的一致性。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)干部要與財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、其他管理者、員工應(yīng)就財務(wù)指標(biāo)的確定、考核的標(biāo)準(zhǔn)、存在的疑惑、可能遇到的困難以及需要的支持等多個方面進行溝通。二是財務(wù)管理實施能力。財務(wù)管理實施效果的好壞，與單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)素養(yǎng)的高低密不可分。具有較高的財務(wù)素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不會將財務(wù)計劃束之高閣，也不會事必躬親，而是在整個過程中與財務(wù)主管、其他管理者、員工充分地溝通，認真地提示、指導(dǎo)單位的財務(wù)預(yù)測、決策與控制，發(fā)現(xiàn)偏差，及時做出相應(yīng)的調(diào)整。三是財務(wù)評估能力。單位領(lǐng)導(dǎo)干部要提高單位財務(wù)評估的有效性，就必須提高自身的財務(wù)素養(yǎng)，拋開個人感情、拋開個體差異，不受財務(wù)績效考核過程中容易犯的暈輪效應(yīng)、近期效應(yīng)等不利因素的影響，公正客觀地對各部門進行財務(wù)評估，實現(xiàn)財務(wù)考核的公平公正。四是財務(wù)分析能力。財務(wù)分析能力直接影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理作用的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部需要學(xué)會閱讀財務(wù)報表的能力，如何將財務(wù)數(shù)據(jù)變?yōu)閷︻I(lǐng)導(dǎo)決策的有用信息，以此作為決策的依據(jù)，并通過財務(wù)部門將決策以信息方式付諸于實踐行動。

（五）良好的財務(wù)道德

財務(wù)道德是指領(lǐng)導(dǎo)干部在指導(dǎo)和參與財務(wù)管理工作過程中，應(yīng)遵循一定的倫理規(guī)范，不得危害社會或侵犯他人的合法權(quán)益。財務(wù)道德不僅是財務(wù)素養(yǎng)的準(zhǔn)則和保證，也是構(gòu)建誠信社會的基本要求，它是我國道德建設(shè)體系的重要內(nèi)容之一。首先，“公正、公平、公開”原則一直是人類社會發(fā)展的正義力量的源泉，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在指導(dǎo)和參與單位的財務(wù)管理活動中必須始終堅持“公正、公平、公開”的原則。其次，“誰授權(quán)，就要為誰服務(wù)、對誰負責(zé)”這是政治學(xué)的一條普遍原理，也是權(quán)力運行的一條基本法則，在單位財務(wù)管理活動過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須勇于承擔(dān)法律賦予的財務(wù)責(zé)任與義務(wù)，如保證財務(wù)收支的公開度、財務(wù)預(yù)算的透明度，財務(wù)報表的客觀性，或會計核算的合法性等。

四、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的培養(yǎng)途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)不是與生俱來的，而是需要在社會環(huán)境的影響下，經(jīng)過自身不斷的學(xué)習(xí)和實踐過程中而逐漸形成的。在領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的形成與提高過程中，會受到各種各樣的外部客觀因素和個人主觀因素的影響。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的提高，既依托于自身的素質(zhì)和能力，也取決于組織的培養(yǎng)和安排，要多管齊下，綜合塑造，形成合力。

（一）推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)營造良好社會環(huán)境

首先，要著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。學(xué)習(xí)型社會是一個有相應(yīng)的機制和手段促進和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會。學(xué)習(xí)型社會對領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)提供環(huán)境支持，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體財務(wù)素養(yǎng)提供良好的外部保障。

其次，要樹立終身學(xué)習(xí)的理念。終身學(xué)習(xí)是貫穿于人的一生，它要求學(xué)習(xí)從單純的求知謀生手段發(fā)展成為人們自覺自愿的生活方式和提升生命價值的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正樹立終身學(xué)習(xí)意識，才能夠?qū)崿F(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能真正在學(xué)習(xí)和工作的過程中提高自身的財務(wù)素養(yǎng)。

最后，要積極倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)方式。自主學(xué)習(xí)是一種以學(xué)習(xí)者作為學(xué)習(xí)的主體，通過學(xué)習(xí)者獨立的分析、探索、實踐、質(zhì)疑、創(chuàng)造等方法來實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，它是與傳統(tǒng)的接受學(xué)習(xí)相對應(yīng)的一種現(xiàn)代化學(xué)習(xí)方式。領(lǐng)導(dǎo)干部為了提高自身的財務(wù)素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)將學(xué)習(xí)方法由單一的、被動的學(xué)習(xí)向自主的、探索和合作型的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部通過自主學(xué)習(xí)，在實踐中獲取財務(wù)知識和財務(wù)技能，不斷提高自身的財務(wù)素養(yǎng)。

（二）重視財務(wù)素養(yǎng)的考核，為引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高財務(wù)素養(yǎng)提供動力

首先，在領(lǐng)導(dǎo)干部的任用選拔過程中要充分重視財務(wù)素養(yǎng)因素。一般來說，組織部門重視領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身的財務(wù)素養(yǎng)具有重大的引導(dǎo)、促進和推動作用。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中明確提出，“把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”，這是黨在新時期培養(yǎng)與選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求、新導(dǎo)向，具有很強的現(xiàn)實針對性和緊迫性。根據(jù)這一新要求，如果組織部門在任用選拔領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，明確規(guī)定財務(wù)素養(yǎng)作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一，必將有利于引導(dǎo)各級干部把學(xué)習(xí)財務(wù)知識作為自覺追求，從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)。

其次，要制定領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的內(nèi)容較為繁雜，考核評價標(biāo)準(zhǔn)也難以確定，從而制約了我國領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)培養(yǎng)和提高。制定一套合理的領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅能對領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的高低做出判斷，而且還能弄清究竟應(yīng)該從哪些方面對領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)進行培養(yǎng)和考核。一般來說，可以從了解領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或部門財政收入、財務(wù)收支的真實性、合理性和效益性情況入手，考核評價考察對象是否遵紀(jì)守法，是否廉潔自律?？偠灾?，研究制定一套符合我國領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，既是理論研究者的義務(wù)，更是組織部門義不容辭的責(zé)任。

（三）加大宣傳教育的力度，利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)素養(yǎng)重要性的認識

行政事業(yè)單位財務(wù)是客觀存在于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作和經(jīng)營活動中的資金運動，及其所體現(xiàn)的國家與單位、單位與單位以及單位內(nèi)部的各種財務(wù)關(guān)系，它是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容。高質(zhì)量的財務(wù)管理工作，不僅能夠有效控制行政事業(yè)單位支出，杜絕浪費現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位資金的使用效益，為上級及有關(guān)部門提供全面的、系統(tǒng)的財務(wù)會計信息，而且能夠促進行政事業(yè)單位健康、和諧地發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

因此，要充分發(fā)揮媒體的宣傳教育作用，大力宣傳財務(wù)工作的重要性，在全社會形成重視財務(wù)工作的良好氛圍，以強化社會成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)觀念和財務(wù)意識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視和支持財務(wù)工作。同時，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育工作，促使他們樹立牢固的財務(wù)意識，養(yǎng)成自覺參與財務(wù)工作事項、過問財務(wù)工作和聽取財務(wù)部門的意見的良好習(xí)慣。

事實上，領(lǐng)導(dǎo)干部是否積極參與財務(wù)工作事項，不僅直接體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)工作的重視和支持程度，而且還反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)水平。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要多參與單位財務(wù)事項的決策，在進行重大經(jīng)濟決策上，要廣泛聽取財務(wù)部門的意見或建議，充分發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)管和參謀作用。另一方面還要多過問財務(wù)工作，要積極支持財務(wù)部門依法履行職責(zé)，維護財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）積累必要的財務(wù)知識，是切實地提高領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)的關(guān)鍵因素

要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)，關(guān)鍵的問題是必須具備相關(guān)的財務(wù)知識，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視相關(guān)的財務(wù)知識的學(xué)習(xí)。積累必要的財務(wù)知識的基本途徑有：

一是讀書。領(lǐng)導(dǎo)干部必須勤于讀書，認真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位財務(wù)制度、預(yù)算法、會計法等財經(jīng)法規(guī)，閱讀財務(wù)管理學(xué)、會計學(xué)基礎(chǔ)、會計報表分析等有關(guān)財務(wù)會計專業(yè)書籍，初步掌握有關(guān)的財務(wù)規(guī)章制度和財務(wù)理論知識。

二是交流。個人再勤奮，能讀的書也終究是有限，交流是獲取財務(wù)知識的另一種有效途徑，積極地通過與本單位或其他單位財務(wù)人員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部探討和交流財務(wù)問題，以分享專業(yè)知識，增加對業(yè)務(wù)的了解，澄清對財務(wù)工作的模糊認識，有助于豐富自己參與單位財務(wù)管理的經(jīng)驗。

三是實踐。要提高自己的財務(wù)素養(yǎng)，只有理論知識是不行的，應(yīng)該付之于實踐。只有親自重視和參與財務(wù)管理實踐工作，才能發(fā)現(xiàn)問題，不斷豐富自己的財務(wù)知識和經(jīng)驗，才能切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自身財務(wù)素養(yǎng)。

[1]王從基，黃兵海.培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)素養(yǎng)之思考[J]，中國農(nóng)業(yè)會計，2011(5)：26-28.

[2]張躍勝.領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的培養(yǎng)[J]，新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版，2009(5)：15-16.

[3]付建光.領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)及其培養(yǎng)[J]，北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2006（S1）：57-63

[4]張忠玲.部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視財務(wù)內(nèi)控制度的執(zhí)行[DB/OL]，http：//www.audit.gov.cn/n1057/n1072/n1342/33823.html，2007-8-17.

[5]潘蘭妹.對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行財政財務(wù)知識培訓(xùn)勢在必行[J]，廣西審計，2000(4)：28-29.