全球化視野下中國生態(tài)文明建設(shè)的路徑思考*

牛慶燕

科技全球化和經(jīng)濟全球化的迅速推進，使得生態(tài)問題廣泛蔓延，并超越國界成為世界各國共同面對的難題，因此，歷史呼喚新的文明時代的到來。當全球性的生態(tài)災(zāi)害日益威脅人類的生存和發(fā)展時，認真審視全球性的生態(tài)難題及其后果，深入剖析全球化進程中生態(tài)文明發(fā)展的規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)積極探討中國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實路徑，正確看待中國生態(tài)文明建設(shè)的世界性與民族性的關(guān)系，就成為我們亟待解決的時代課題。“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略布局的提出對積極推進當前生態(tài)文明建設(shè)、國家“十二五”環(huán)保規(guī)劃的落實以及全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、全球性生態(tài)危害及其原因

一部人類文明史，就是一部人類與自然相抗爭的歷史。如果說，原始文明時期生產(chǎn)力發(fā)展的局限使人類只能消極地“順應(yīng)”、“敬畏”自然，并對自然頂禮膜拜，農(nóng)業(yè)文明時期神意的授權(quán)使人類成為自然的“主人”，能夠主動地認識并改造自然，那么，到了工業(yè)文明時期，特別是經(jīng)濟全球化的到來，人類似乎成為自然的“征服者”，高舉現(xiàn)代科技的利器開始貪婪地攫取自然、役使自然，最終導(dǎo)致全球性的生態(tài)環(huán)境的急劇惡化：人口危機、環(huán)境危機、糧食危機、能源危機、原料危機等，它超越了階級、種族、民族和地域的限制，成為蔓延世界的生態(tài)難題。伴隨著人類歷史步入新世紀，這些原本早在20世紀60年代就引起廣泛關(guān)注的全球性生態(tài)難題不僅沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈。從哲學(xué)的視角進行省思，其原因大致有以下四個方面。

第一，傳統(tǒng)西方哲學(xué)“主客二分”的機械論思維模式成為主導(dǎo)。西方哲學(xué)遵循經(jīng)驗與歸納的邏輯，使主體與客體、思維與存在、人與自然二分對立，主體被認為是脫離自然客體和社會存在的單子，客體被認為是與主體毫無關(guān)涉的客觀物質(zhì)載體。因此，全球性生態(tài)問題的呈現(xiàn)，一方面，表明科技理性的膨脹催生了人類的主體性效益，在人類利用自然、攫取自然的進程中充分彰顯了人類本質(zhì)力量的強大；另一方面，人類在無度的開發(fā)甚至濫用自然資源的過程中制造了“游離”的責(zé)任主體，不文明的消耗和貪得無厭、永無止境的需求招致“類本質(zhì)”的異化，最終引發(fā)了人與自然的分離與對抗。

第二，人類“中心”大行其道。建立在資本基礎(chǔ)上的近代人類中心主義無法立足于人類實踐和社會生產(chǎn)方式的變遷考察生態(tài)難題，不能根本揭示資本主義工業(yè)文明的發(fā)展與全球性生態(tài)危機的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因而也便無從厘清當前全球生態(tài)治理中權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系，無法對全球性生態(tài)危機追根溯源。然而，“對自然和生態(tài)平衡的界定明顯是一種人類的行為，一種與人的需要、愉悅和愿望相關(guān)的人類的界定”①。但是，這里的人類“中心”，其“對經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)學(xué)的態(tài)度應(yīng)當是適度，而不是更多。應(yīng)該以人為本，尤其是窮人，而不是以生產(chǎn)甚至環(huán)境為本，應(yīng)該強調(diào)滿足基本需要和長期保障的重要性。這是我們與資本主義生產(chǎn)方式的更高的不道德進行斗爭所要堅持的基本道義”②?；蛟S，這種長期的集體主義的人類中心主義和“以人為本”的生態(tài)理念是應(yīng)對生態(tài)難題的可行思路。

第三，“科學(xué)至上”主義引發(fā)的科學(xué)精神與人文精神的對峙?！翱萍贾辽稀睂?dǎo)致“GDP”主義盛行和市場邏輯的主導(dǎo)地位，使全球化的運作和永無止境的占有成為必然，這樣的經(jīng)濟邏輯忽視了掌握和運用現(xiàn)代科技的人的作用，不了解生態(tài)資源的有限性，不能深刻洞察全球化進程中生態(tài)系統(tǒng)日益衰退這一社會現(xiàn)實，是典型的“技術(shù)樂觀主義”。而“技術(shù)悲觀主義”則陷入另一個極端，認為科技的發(fā)展和經(jīng)濟增長必然以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，唯一的出路就是推行“零發(fā)展”、“零增長”、“負增長”的經(jīng)濟發(fā)展模式，甚至全面否定全球化的進程，否定科技的推進和經(jīng)濟的發(fā)展在造成人類與生態(tài)環(huán)境矛盾的同時也包含著不斷化解矛盾，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可能性。

第四，資本主義制度的矛盾日益顯露。以資本為邏輯的社會經(jīng)濟運行機制是資本主義社會的突出特征，“支配著生產(chǎn)和交換的一個一個資本家所能關(guān)心的，只是他們的行為的最直接的有益效果……出售時要獲得利潤，成了唯一動力”③。無限擴張的經(jīng)濟理性遵循“核算和效率”的運作邏輯，“這樣一來，資本主義投資商在投資決策中短期行為的痼疾便成為影響整體環(huán)境的致命因素”④。由此，生產(chǎn)資料的資本主義私人占有制是私欲膨脹以及人與人之間利益爭奪的根源。因此，“最根本的是要消除私有財產(chǎn)權(quán)力在人與人之間制造出來的競爭和對抗，在此基礎(chǔ)上消除不同利益主體在利益上的沖突。只有如此，人們才能真正從人的‘類存在’的意義上去關(guān)注那些屬于人類的共同利益，否則，要真正解決生態(tài)問題是不可能的”⑤。

二、人類文明的生態(tài)覺悟

生態(tài)文明的歷史形態(tài)萌發(fā)于人類生態(tài)覺悟的歷史進程中，1866年，德國生物學(xué)家恩斯特·?？藸栐谘芯可镉袡C體與其周圍環(huán)境的密切關(guān)系的意義上首次提出和確立“生態(tài)”概念，標志著作為生物科學(xué)、生命科學(xué)與自然科學(xué)意義上的“生態(tài)科學(xué)”的誕生。在恩斯特·?？藸柲抢?，“生態(tài)學(xué)”具有了“家園”的倫理意味。從詞源上分析，在希臘文中，“生態(tài)學(xué)”一詞即“Oikoslogos”，“oikos”具有“家”或“家園”的歸屬的意義，“l(fā)ogos”則更多地強調(diào)科學(xué)研究的含義，所以，“生態(tài)學(xué)”原本就內(nèi)蘊著必要的人文關(guān)懷。生態(tài)學(xué)家E.P.奧德姆認為，“許多年來，我一直極力主張生態(tài)學(xué)已不再是生物學(xué)的一個分支領(lǐng)域，它源于生物學(xué)但已發(fā)展為一門獨立學(xué)科。該學(xué)科結(jié)合了有機體、自然環(huán)境和人類——與生態(tài)學(xué)一詞的詞根‘Oikos’的意義一致”⑥。生態(tài)學(xué)與倫理學(xué)的結(jié)合則是20世紀30年代以來環(huán)境惡化的結(jié)果。1962年美國女作家蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》的發(fā)表，標志著人類生態(tài)覺悟革命性意義的推進，生態(tài)逐漸突破原初的生物自然科學(xué)范疇而成為人與自然關(guān)系的理念。“當生態(tài)學(xué)發(fā)展到人和自然普遍的相互作用問題的研究層次時，就已經(jīng)具有了哲學(xué)的性質(zhì)和資格，它已經(jīng)形成了人們認識世界的理論視野和思維方式，具備了世界觀、道德觀和價值觀的性質(zhì)?！雹咭虼?，第一，“生態(tài)”應(yīng)當走出“自然”科學(xué)，成為關(guān)聯(lián)人和自然關(guān)系的理念，走入“生態(tài)哲學(xué)”；第二，生態(tài)應(yīng)當從“自我”回歸“他者”，使“生態(tài)”融入“文明”，“文明”走向“生態(tài)”，經(jīng)人與自然關(guān)系的文明的過渡和中介，轉(zhuǎn)換為關(guān)乎整個人類文明的概念。迄今為止，人類生態(tài)覺悟歷經(jīng)了“生物體內(nèi)部關(guān)系的覺悟”、“人與自然關(guān)系的覺悟”、“人與人、人與社會整體關(guān)系的覺悟”三個階段。第四次啟蒙與生態(tài)覺悟的進程已經(jīng)開始，那就是“人類文明的覺悟”——生態(tài)文明，這是針對生態(tài)危機、環(huán)境污染、資源枯竭以及政治問題、經(jīng)濟問題和社會問題而提出的一種全新的文明觀，也是人類主體反思之后的道德覺醒和文化啟蒙。

生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后對人類文明模式的最新探索和追求，它是人類在改造自然以造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然的和諧共生所取得的物質(zhì)與精神成果的總和，“既包括人類保護自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識、法律、制度、政策，也包括維護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機構(gòu)和實際行動”⑧。它以人與自然、人與人、人與社會、人與自身的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展和持續(xù)繁榮為基本目標，“主張用生態(tài)的規(guī)則、規(guī)律及原理作為基本觀點和方法，來處理人與自然、與經(jīng)濟發(fā)展、與社會等方面的關(guān)系”⑨，它推動人類自覺地把一切社會經(jīng)濟活動都納入地球生物圈的良性循環(huán)，通過實現(xiàn)人與自然和人與人雙重和諧，進而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與自然的可持續(xù)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展，是一種涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念和制度建設(shè)的文化倫理樣態(tài)，也是一場關(guān)乎人類未來和發(fā)展命運的世界性革命。

三、全球化視野下中國生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

（一）“五位一體”生態(tài)理念的形成

中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的形成，是中國共產(chǎn)黨對全球性生態(tài)危害的認識，以及對中國特色社會主義認識不斷深化的結(jié)果。改革開放初期，作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心的鄧小平，在深刻反思新中國成立30年成敗得失的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開放實踐中出現(xiàn)的新問題，明確提出要堅持“兩個文明”一起抓，社會主義不但要有高度的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度的社會主義精神文明。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步提出在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的同時，要建設(shè)中國特色的社會主義政治文明。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想和重大任務(wù)，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”擴展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，提出在繼續(xù)推進“四大建設(shè)”的同時，首次把“生態(tài)文明”概念寫入中國共產(chǎn)黨的政治報告，對發(fā)展中國特色社會主義提出了新的戰(zhàn)略要求：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”⑩這蘊含著“五位一體”的社會格局的萌芽初步顯現(xiàn)。黨的十八大報告則第一次把生態(tài)文明建設(shè)與十七大報告中的經(jīng)濟、政治、文化、社會“四大建設(shè)”相提并論，使中國特色社會主義的總布局，從“四位一體”正式升華為“五位一體”的新布局。

（二）“五位一體”生態(tài)理念的內(nèi)含及相互關(guān)系

從物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)“兩個文明”建設(shè)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，再到現(xiàn)在的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，經(jīng)歷了一個初步探索、逐步深化和趨于完善的過程?！拔逦灰惑w”的總體布局的形成，適應(yīng)了經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治民主化、文化多樣化、管理社會化、生態(tài)文明化的發(fā)展要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會理念在處理人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系方面的升華，是我們黨對新形勢下推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會認識的不斷深化，不僅對中國特色社會主義建設(shè)影響深遠，而且對維護世界生態(tài)安全意義重大。

“五位一體”的生態(tài)理念中，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)五大要素互為條件、相互促進。其中，經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟建設(shè)是社會主義民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本支撐，同時是解決民生問題的根本保障；健全的民主法制建設(shè)和優(yōu)良的政治發(fā)展環(huán)境不僅能夠啟發(fā)人民群眾的生態(tài)覺悟，而且能夠為實施“五位一體”的總體布局提供可靠的保證；文化建設(shè)作為五位一體總體布局的精髓，為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)提供思想保證、精神動力和智力支持；社會建設(shè)作為社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)和保障，是促進經(jīng)濟發(fā)展、保持政治穩(wěn)定和發(fā)展精神文明的重要紐帶；有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)提供堅強后盾。因此，全面推進中國特色社會主義事業(yè)，要通過發(fā)展社會主義生產(chǎn)力不斷增強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展社會主義民主政治不斷加強和諧社會建設(shè)的政治保障，發(fā)展社會主義先進文化不斷鞏固和諧社會的精神支撐，建設(shè)和諧社會為社會、政治、文化和生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件，建設(shè)社會主義生態(tài)文明不斷推動社會經(jīng)濟、政治、文化、社會的永續(xù)發(fā)展。

因此，建設(shè)“美麗中國”，必須積極回應(yīng)并不斷滿足人民群眾日益強烈的環(huán)境訴求。“五位一體”的總體布局和生態(tài)文明的建設(shè)理念對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面意義重大，它超越了單純的節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護環(huán)境的問題，上升到實現(xiàn)人與自然和諧共生、提升社會文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度，體現(xiàn)了我們黨順應(yīng)時代的要求和民意的呼喚，對社會發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻，對未來文明方向的把握更加科學(xué)。

（三）中國生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

近年來，全國各地在生態(tài)文明建設(shè)的理論研究和實踐推進上做了許多工作并取得了一些成效。但是也應(yīng)當看到，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠，生態(tài)文明建設(shè)的總體形勢依然十分嚴峻，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約日趨明顯，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有得到根本遏制，生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)。當代中國要在生態(tài)文明建設(shè)上有所作為，新的歷史時期應(yīng)當結(jié)合中國具體國情并借鑒世界上所有國家，特別是西方國家在生態(tài)建設(shè)方面所取得的有益成果，充分調(diào)動中國各階層的生態(tài)參與積極性，結(jié)合“十二五”期間的生態(tài)文明建設(shè)目標與十八大報告“五位一體”的生態(tài)建設(shè)理念，探索中國生態(tài)文明建設(shè)的可能路徑。

第一，思想上，加強生態(tài)道德教育，提高全民的綠色意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，培育正確的自然觀、環(huán)境觀和資源觀。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，環(huán)境保護與綠色發(fā)展的理念逐漸受到廣泛關(guān)注。但是，總體看來，我國公民的生態(tài)意識、生態(tài)道德觀與生態(tài)價值觀缺失比較嚴重，相關(guān)的生態(tài)知識掌握處于較低的水平，因此，要在全社會樹立正確的生態(tài)理念和環(huán)保觀念，需要政府部門、教育部門和全體公民的共同努力，大力加強生態(tài)道德教育并廣泛普及生態(tài)知識，明確生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟增長為衡量指標的社會發(fā)展觀，有效避免“GDP”主義并重新認識和妥善處理人地關(guān)系。具體看來，不僅可以充分借助電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)傳播媒介，還可以運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博的現(xiàn)代宣傳工具完善生態(tài)宣傳機制，廣泛拓展生態(tài)知識的傳播渠道，將生態(tài)文明建設(shè)理念滲透到社會經(jīng)濟、政治、文化與公民的日常生活，使公民對生態(tài)理念從認識到認同、從熟知到真知，從理念到行動，最終在全社會樹立起崇尚生態(tài)、愛護自然、踐行環(huán)保的道德情操，培育低碳綠色的生產(chǎn)生活方式，塑造生態(tài)公民的道德人格。自然界是人類生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，人類的社會生產(chǎn)力作為通過勞動“制造出來的生產(chǎn)力”必須以自然生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，人類“通過實踐創(chuàng)造對象世界，即改造無機界，證明了人是有意識的類存在物”［12］，因此，作為“類”的存在的人類的活動必須維持在自然資源和生態(tài)環(huán)境的承受閾值范圍內(nèi)，環(huán)境塑造人，人也創(chuàng)造環(huán)境，人類應(yīng)當以積極能動的實踐活動建設(shè)自然、保護自然、美化自然，在持續(xù)推進生態(tài)科技發(fā)展的同時，由人對自然的支配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣采P(guān)系，由純粹的索取轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的交換，使開發(fā)與保護相結(jié)合，以充滿人文關(guān)懷的科學(xué)精神和充滿現(xiàn)代科學(xué)意識的人文精神善待自然，明確人類自身對于自然所應(yīng)當承擔的生態(tài)道德責(zé)任和倫理義務(wù)。

第二，經(jīng)濟上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理環(huán)境保護與市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，確立“人本主義”的經(jīng)濟發(fā)展模式。長期以來，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、國民收入與社會總產(chǎn)值作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標的經(jīng)濟發(fā)展模式，把發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，這種單向流動的線性增長模式沿循“資源-生產(chǎn)-消費-廢棄物排放”的發(fā)展邏輯，雖然在過去的歷史時期曾經(jīng)依靠對自然大規(guī)模的開發(fā)和改造取得輝煌的發(fā)展成就，但是，忽略了人地和諧的“竭澤而漁”式的做法，最終使人類遭遇史無前例的生態(tài)危機。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變漠視自然的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，從生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)出發(fā)確立經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的“人本主義”的思維方式，以人地和諧推動人類社會的進步，以經(jīng)濟社會發(fā)展支持生態(tài)平衡的實現(xiàn)，這是中國未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的必然走向。“發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義?！保?3］人本主義的經(jīng)濟發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，它強調(diào)“以人為本”，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，謀求人與人以及人與自然的和諧發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，依法保障人民群眾的生存權(quán)益、發(fā)展權(quán)益、環(huán)境權(quán)益，切實有效地解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，包括生存安全、生態(tài)安全與生活質(zhì)量，真正讓人民群眾喝上干凈的飲用水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食品，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展與安全發(fā)展。此外，“人本主義”的經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)當在中國特色社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善的過程中，努力構(gòu)建完善的環(huán)境保護體制，按照循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求，在生產(chǎn)的源頭控制和末端治理上明確主體的責(zé)任和義務(wù)，通過建立有效的責(zé)任機制和激勵機制，鼓勵太陽能、風(fēng)能、生物能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)、生產(chǎn)和利用，杜絕“大量生產(chǎn)、大量消費、大量拋棄”的浪費型消費模式，樹立科學(xué)的消費觀、經(jīng)濟增長觀和資源觀，這是能否建成中國特色的生態(tài)文明并實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要條件。

第三，政治上，強調(diào)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)優(yōu)勢，建立生態(tài)補償機制，推行生態(tài)的行政問責(zé)制，實施“綠色GDP”新政。政府在干預(yù)環(huán)境保護和整個生態(tài)文明建設(shè)中一直扮演著不可替代的主導(dǎo)者的角色，因此，充分發(fā)揮廣大群眾和社會各類環(huán)境社會組織參與環(huán)保的熱情和積極性，增強政府對環(huán)境質(zhì)量變化的判斷力、應(yīng)變力和化解環(huán)境風(fēng)險的實際能力尤為重要，為此，應(yīng)當學(xué)習(xí)和借鑒西方的生態(tài)現(xiàn)代化理念，尋求“經(jīng)濟-生態(tài)雙贏”的現(xiàn)代化模式，謀求社會公正、經(jīng)濟有效和生態(tài)文明。一方面，要穩(wěn)步增加政府對環(huán)保的財政支出與物資投入，強化政府的環(huán)境風(fēng)險管制力。要創(chuàng)新環(huán)境稅收政策，引入民間資本的環(huán)保投資，設(shè)立跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)保投資基金，為財政的環(huán)保支出提供社會支持。要對污染防治企業(yè)、環(huán)保示范企業(yè)與清潔能源企業(yè)在征收增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)稅與資金撥付方面給予優(yōu)惠政策扶持。要重視生態(tài)補償和生態(tài)恢復(fù)，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾節(jié)約資源、合理開發(fā)和利用資源，明確“誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償”的環(huán)境責(zé)任原則，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，發(fā)展有益于生態(tài)環(huán)保的綠色技術(shù)，最大限度地確保自然界的生態(tài)平衡。另一方面，要施行政府責(zé)任主體的行政問責(zé)制，明確政府公職人員應(yīng)當承擔的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)，實施“綠色GDP”新政。要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護與資源有效利用的關(guān)系，在“綠色GDP”核算中要將經(jīng)濟活動中被利用消耗的價值和造成環(huán)境污染的成本從GDP中予以扣除，將環(huán)境污染與生態(tài)惡化造成的經(jīng)濟損失貨幣化，明確伴隨GDP的增長所付出的環(huán)境資源成本和代價。對于不正確履職的政府責(zé)任主體，要依法追究其行政責(zé)任并承擔相應(yīng)后果。這些措施的實施，對于貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、推進“環(huán)境善治”將具有積極意義。

第四，法律上，繼續(xù)完善生態(tài)保護和資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，增強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督與執(zhí)法的力度、透明度和實效性。近年來，我國先后制定、修改并出臺了《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《大氣污染防治法》與《森林法》等相關(guān)的法律法規(guī)，逐步明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標和方向。但是，在國家層面尚缺乏一部系統(tǒng)完善的法律作為生態(tài)文明建設(shè)的法律依據(jù)，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)在法律體系上尚沒有獲得基本法的地位。因此，首先，要修訂和補充現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)，增加針對生態(tài)預(yù)防的法律，形成適合中國國情的生態(tài)與資源管理法律體系；其次，要切實提高環(huán)保部門的執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法范圍并增強執(zhí)法效力，賦予環(huán)保部門強制執(zhí)行的權(quán)力，從而提高環(huán)保部門執(zhí)法的實效性，解決行政不作為的執(zhí)法難題；最后，要建立資源節(jié)約和環(huán)境保護績效評價考核機制，將評價結(jié)果納入各級干部政績考核體系，最終確立并落實各級政府和職能部門節(jié)能減排的目標責(zé)任管理制度。

注釋

①［英］戴維·佩珀：《生態(tài)社會主義：從深生態(tài)學(xué)到社會正義》，山東大學(xué)出版社，2005年，第341頁。②④［美］約翰·貝拉米·福斯特：《生態(tài)危機與資本主義》，上海譯文出版社，2006年，第42、4頁。③恩格斯：《勞動在從猿到人轉(zhuǎn)變過程中的作用》，《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社，1957年，第519頁。⑤呂世榮：《馬克思自然觀的當代價值》，《河南大學(xué)學(xué)報》2004年第2期。⑥⑦佘正榮：《生態(tài)智慧論》，中國社會科學(xué)出版社，1996年，第40、41頁。⑧薛曉源、李惠斌：《生態(tài)文明研究前沿報告》，華東師范大學(xué)出版社，2007年，第18頁。⑨錢俊生、余謀昌：《生態(tài)哲學(xué)》，中共中央黨校出版社，2004年，第355頁。⑩［12］胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為爭取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社，2007年，第20、15頁。［11］《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社，1979年，第96頁。