中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與農(nóng)民問題的出路*

張偉兵

一、城市化進(jìn)程下農(nóng)民出路的反思

農(nóng)民問題是一個(gè)經(jīng)典話題。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民人數(shù)太多，土地產(chǎn)出太少，建立在一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國(guó)農(nóng)業(yè)難以形成一個(gè)現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)，這是造成農(nóng)民收入低以及農(nóng)村落后的癥結(jié)所在。解決農(nóng)民問題的政策措施是加快城市化進(jìn)程，把大量農(nóng)民從土地上解放出來、轉(zhuǎn)移出去，保留少許村莊和農(nóng)民，形成土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)，這樣才能使農(nóng)民富裕起來。因此，城市化道路是解決農(nóng)民問題的根本出路。

依照世界主要工業(yè)化國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)人多地少的國(guó)情，中國(guó)迫切需要在城市化進(jìn)程中減少農(nóng)民，減緩農(nóng)村內(nèi)部高度緊張的人地關(guān)系。但是，農(nóng)民問題的解決是否可以完全依賴城市化道路？這一思路值得商榷。筆者認(rèn)為，如果把農(nóng)民問題的解決過分寄托于城市化道路，解決農(nóng)民問題反而會(huì)受到阻礙。改革開放30多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，通過城市化道路解決農(nóng)民問題面臨諸多困境。

第一，在城市化水平總體大幅提升的背景下，中國(guó)城市化質(zhì)量并未穩(wěn)步提高，“半城市化”特征明顯。許多研究者指出，造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，雖然改革開放以來中國(guó)大、中城市和沿海地區(qū)工業(yè)化的擴(kuò)張吸引了大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但中國(guó)制造業(yè)和城市服務(wù)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中所處的中低端位置并不能為絕大部分農(nóng)民工提供在城市安家落戶的足夠的就業(yè)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國(guó)制造業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過程。①這就決定了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工將長(zhǎng)期處于“流動(dòng)”狀態(tài)，很難在短期內(nèi)快速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

第二，在城市化快速推進(jìn)過程中，農(nóng)民的增收難題并未得到徹底解決。目前，城市化發(fā)展雖然使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，但并沒有自然而然地帶來農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。總體上看，農(nóng)業(yè)并沒有因城市化而變成一個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)。相反，伴隨著城市化進(jìn)程，“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”的局面越來越嚴(yán)重。農(nóng)民要維持一份相對(duì)體面的生活，必須要依靠外出務(wù)工才能實(shí)現(xiàn)。此外，快速擴(kuò)張的城市化帶來的另外一個(gè)問題是建設(shè)用地的非理性擴(kuò)張，大量農(nóng)業(yè)用地被征用為建設(shè)用地，農(nóng)民被迫城市化，土地征用中的社會(huì)矛盾非常突出。這種狀況對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家的糧食安全構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

第三，在目前的城市化過程中，城市的容納能力有限，無法吸納絕大多數(shù)農(nóng)民。雖然目前倡導(dǎo)的土地、戶籍等制度改革的確能夠給予農(nóng)民身份自由，導(dǎo)致農(nóng)民向城市流動(dòng)，但是，市場(chǎng)機(jī)制與城市的生態(tài)機(jī)制具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)范性，這種競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)范性必然要求對(duì)大量進(jìn)城的農(nóng)民實(shí)行資格審查（如在城市落戶必須具備穩(wěn)定的工作、購(gòu)置房屋、進(jìn)行投資等），這種資格審查使大多數(shù)農(nóng)民難以定居城市。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年之后中國(guó)人口將逐漸達(dá)到15億或更多，即使按照樂觀預(yù)期，屆時(shí)城市化率達(dá)到60％-70％，仍有大約4.5億-6億人口生活在農(nóng)村。②這是一個(gè)不容忽視的基本現(xiàn)實(shí)和國(guó)情。也就是說，即使城市化率達(dá)到很高的水平，中國(guó)也沒有可能將絕大部分農(nóng)村人口全部轉(zhuǎn)移到城市，仍有大量的人口必須依賴農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活。在18億畝的耕地總量下，農(nóng)地配置比例不會(huì)發(fā)生太大的變化，分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式將長(zhǎng)期保持，農(nóng)民既不離鄉(xiāng)也不離土的生產(chǎn)和生活方式將長(zhǎng)期存在。

基于上述分析，筆者認(rèn)為，城市化道路很難徹底解決農(nóng)民問題，無論是從中國(guó)城市化的長(zhǎng)期性還是從超大人口規(guī)模的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，農(nóng)民問題的解決思路均不能鎖定在單一的城市化路徑上，農(nóng)民問題需要換一個(gè)角度重新思考。

從邏輯上講，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。中國(guó)農(nóng)民問題的反復(fù)，說到底是中國(guó)農(nóng)業(yè)問題的反映。農(nóng)業(yè)問題解決不好，農(nóng)民問題的解決就失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)民生產(chǎn)積極性的高低，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益緊密相連。如果農(nóng)民能夠從農(nóng)業(yè)中獲得足夠的收益，將有相當(dāng)多的農(nóng)民積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)也將會(huì)解決相當(dāng)一部分農(nóng)民的就業(yè)和生活問題。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民紛紛外出打工或另謀他業(yè)，在某種意義上就是因?yàn)檗r(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中看不到希望。因此，在目前大力強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城市化進(jìn)程的背景下，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我們既需要在工業(yè)化、城市化過程中逐步減少農(nóng)民，也需要關(guān)注農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)承擔(dān)起農(nóng)民就業(yè)和獲取生活希望的職責(zé)，使留在農(nóng)村和土地上的人們獲得幸福美滿的生活。這對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、穩(wěn)步推進(jìn)城市化乃至最終全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。

二、農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與農(nóng)民的新出路

中國(guó)的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。目前，在采取更加穩(wěn)妥的城市化戰(zhàn)略的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展也可以成為解決農(nóng)民問題的另一條出路。那么，如何在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之間建立起一種有機(jī)的聯(lián)系來推動(dòng)農(nóng)民問題的解決？筆者認(rèn)為，應(yīng)該有一套完整系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，形成鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、富裕農(nóng)民和復(fù)興農(nóng)村公共生活的長(zhǎng)期穩(wěn)定的綜合性戰(zhàn)略。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)包括發(fā)展方向、發(fā)展模式、組織載體和政策機(jī)制四個(gè)方面。

1.農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

2007年，中共中央一號(hào)文件提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能特性。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)依據(jù)“生態(tài)文明”的理念，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)確定為形成“資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”。2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略要求。因此，立足于時(shí)代要求和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，無論是目前還是將來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，意味著：第一，農(nóng)民無需全部進(jìn)城，也無需改變身份，而是在家鄉(xiāng)通過從事農(nóng)業(yè)或其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得安居樂業(yè)、低碳環(huán)保、綠色健康的現(xiàn)代生活。第二，農(nóng)村將保留它的原貌和特色，有相當(dāng)比例的農(nóng)耕土地和綠色原野，有潔凈的空氣、水和多樣化的動(dòng)物、植物。第三，能最大程度地留住農(nóng)村的人、財(cái)、物等資源，恢復(fù)和重建農(nóng)村的公共生活和農(nóng)民的合作機(jī)制，大規(guī)模地開展農(nóng)村交通、水電、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)，使村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)投入煥發(fā)出生機(jī)和活力。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到合理的回報(bào)，傳統(tǒng)低碳環(huán)保的農(nóng)耕技術(shù)得到傳承和發(fā)揚(yáng)，新型的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)獲得推廣和生長(zhǎng)的空間，中國(guó)的食品安全、糧食安全、國(guó)家安全獲得基本保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。總之，把握農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，使農(nóng)民的現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化走出中國(guó)特色之路，形成既不同于傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社會(huì)，也不同于脫離自然生態(tài)的現(xiàn)代城市社會(huì)的生產(chǎn)、生活空間，應(yīng)成為今后解決農(nóng)民問題的重要內(nèi)容。

2.農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

近年來，在農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化等價(jià)值取向的指引下，很多地方都在大力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，興辦各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，或者采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式將農(nóng)戶家庭生產(chǎn)和大市場(chǎng)相連接。很多學(xué)者和地方政府把這種模式作為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路和方向。

上述農(nóng)業(yè)模式實(shí)質(zhì)上是模仿美國(guó)式的“土地大集中、資本大投入、企業(yè)式管理”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。如果我們盲目推行這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重困境：一是長(zhǎng)期規(guī)模化造成的單一種植所帶來的惡果。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化遵循的是資本追求利潤(rùn)的規(guī)律，這必然導(dǎo)致追求規(guī)?；膯我环N植。長(zhǎng)期規(guī)?；膯我环N植，會(huì)導(dǎo)致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣性遭到破壞，陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。二是資本替代勞動(dòng)的結(jié)果。資本替代勞動(dòng)雖然可以提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，但容易導(dǎo)致勞動(dòng)力失業(yè)和兩極分化，這與我們期望的共同富裕的發(fā)展方向是背道而馳的。菲律賓及一些拉美國(guó)家模仿美國(guó)的農(nóng)業(yè)資本主義道路所引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境值得我們深刻反思。③

其實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有另一條路可走，即通過小農(nóng)戶互助合作及其聯(lián)合的組織制度安排實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)④。這是日本、韓國(guó)、以色列、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)大陸一樣，普遍存在人多地少、耕地資源嚴(yán)重短缺的矛盾。他們?cè)谂嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，并沒有選擇美國(guó)式的農(nóng)業(yè)道路，而是把著力點(diǎn)放在大力發(fā)展先進(jìn)的生物科技和小型機(jī)械上，鼓勵(lì)農(nóng)民開展精耕細(xì)作，大幅度提高土地產(chǎn)出率，緊密圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村社會(huì)生活各個(gè)方面的需求，建立起一整套完善的組織和服務(wù)體系，把涉農(nóng)利潤(rùn)留在農(nóng)村內(nèi)部，以保障農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入處在相對(duì)均衡的水平上。因此，借鑒上述國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，立足于未來仍有幾億人口依賴農(nóng)村和土地生活的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式或者其主流模式不是鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)集中土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的美國(guó)模式，而是農(nóng)民合作模式，即在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上通過小農(nóng)戶聯(lián)合實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大村莊集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大量發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)的制度和組織體系，走“農(nóng)民共同富裕、集體發(fā)聲”的道路。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織載體

在不主張資本下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，當(dāng)前需要大力加強(qiáng)和發(fā)展三類農(nóng)民組織：一是村民自治組織（村民委員會(huì)）；二是經(jīng)濟(jì)性合作組織（如農(nóng)民專業(yè)合作社）；三是公益性社區(qū)服務(wù)組織（如老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等）。首先需要大力加強(qiáng)村民委員會(huì)的職能。從法律地位和職能上講，村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，承擔(dān)著維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)和提供村莊公共物品的功能，其職能范圍覆蓋了全體農(nóng)戶，作用和影響是綜合性的。從現(xiàn)實(shí)影響力和絕大部分農(nóng)村的狀況看，目前能夠大范圍動(dòng)員農(nóng)民、在農(nóng)民心目中具有較強(qiáng)影響力的組織仍首推村民委員會(huì)。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型離不開村民委員會(huì)組織力量的推動(dòng)。其次要大力培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織雖然功能比較單一，主要代表農(nóng)村中的部分農(nóng)戶和人群，但這兩個(gè)組織在培育村莊的社會(huì)資本和合作能力、凝聚人心、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮村莊的公共生活等方面也能夠發(fā)揮較大的作用。這兩類組織需要得到進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和支持。

4.今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制

第一，強(qiáng)化村民委員會(huì)職能，發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織功效。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，首先要強(qiáng)化村民委員會(huì)職能，發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織功效。在取消農(nóng)業(yè)稅和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的改革方向不僅要注重減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給單個(gè)農(nóng)戶發(fā)放各種支農(nóng)補(bǔ)貼，而且亟須設(shè)計(jì)新的政策機(jī)制，恢復(fù)和提高村民委員會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的綜合功能，使其重新?lián)?fù)起土地集體所有制基礎(chǔ)上的合作生產(chǎn)組織職能。這個(gè)思路符合鄧小平1993年3月所說的“兩次飛躍”的思想——重回集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制”，分散的農(nóng)戶不再作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一組織單位。強(qiáng)化村民委員會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能，將不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得農(nóng)田水利基本建設(shè)和新技術(shù)推廣等方面的有力支撐，而且也是農(nóng)民有效參與村莊政治、完善村民自治制度的需要。

第二，全面構(gòu)建農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。圍繞著把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的改革方向，亟須全面構(gòu)建農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，使留在農(nóng)村的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中獲得足夠的收益。在堅(jiān)持多予少取放活方針的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的改革措施是：一是加大農(nóng)民的培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)予以大幅度補(bǔ)貼，提升農(nóng)村社會(huì)的人力資本。積極培訓(xùn)農(nóng)民在繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。二是借鑒日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，扶持真正的農(nóng)民專業(yè)合作社，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的補(bǔ)貼和支持力度，支持村集體和農(nóng)民合作組織在農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷及生產(chǎn)資料的供應(yīng)等領(lǐng)域享有充分的收益權(quán)。三是改變目前直補(bǔ)到戶的政策，把直補(bǔ)到戶變?yōu)橹毖a(bǔ)到真正的糧食生產(chǎn)者。四是搞好村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)把相當(dāng)部分的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到村集體，通過村莊民主的方式使村民委員會(huì)承擔(dān)起提供農(nóng)村公共物品的責(zé)任，大幅增加水利建設(shè)投入，重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)體系。五是動(dòng)員社會(huì)資源，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)“公平貿(mào)易”框架，拓寬健康農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道，把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間重新分配，形成消費(fèi)者-生產(chǎn)者-環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)機(jī)制。六是增加農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)性收入，保證國(guó)家糧食安全。在村民共同體的主導(dǎo)下，對(duì)村莊土地進(jìn)行整理和改良，同時(shí)改良更多的荒地、鹽堿地，實(shí)施“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，國(guó)家在現(xiàn)有的“土地增減掛鉤政策”的框架內(nèi)，對(duì)農(nóng)民和村民集體給予高額補(bǔ)貼。這既增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力，也增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)還保障了糧食安全，是一舉三得、利國(guó)利民的好方法。這就需要保護(hù)土地，鞏固和提高村集體的行動(dòng)能力，而不是去土地集體所有制和削弱村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，有序推進(jìn)城市化，減緩“村莊撤并”，保護(hù)更多的村落和農(nóng)田。隨著城市建設(shè)速度的加快和城市規(guī)模的擴(kuò)張，各種招商引資和項(xiàng)目開發(fā)中的農(nóng)地征用越來越多。在土地資源越來越緊張的情況下，一些部門試圖利用“土地增減掛鉤政策”撤并村莊，通過農(nóng)民集中居住來增加城市的土地供應(yīng)。但村莊撤并從根本上改變了農(nóng)村的原生態(tài)環(huán)境，改變了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)前途和村莊生活的預(yù)期，促使農(nóng)村社區(qū)更快地向城市演變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊生活面臨著新的考驗(yàn)。要改善這種局面，就需要按照黨的十八大的要求，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步思考與討論

目前，中國(guó)正在步入一個(gè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。黨的十八大報(bào)告指出：“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”黨的十八大的論述為今后加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、把中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了有力的支撐。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的利益格局和錯(cuò)誤的理念仍在極大地阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，為順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，我們不僅要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和政策機(jī)制，還必須清除長(zhǎng)期以來的一些錯(cuò)誤理念甚至偏見，厘清各種復(fù)雜關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。

1.走出“劉易斯理論”的局限，高度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)與城市化的關(guān)系

長(zhǎng)期以來，我們之所以在推進(jìn)城市化的過程中忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與“劉易斯理論”的影響是分不開的。1954年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯提出了二元經(jīng)濟(jì)理論。該理論認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家存在著二元經(jīng)濟(jì)部門，其中一元是現(xiàn)代部門，主要是市場(chǎng)化的現(xiàn)代工業(yè)部門，一元是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。封閉而低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門擁有大量的隱性失業(yè)勞動(dòng)力，只要提供維持最低生活水平的工資，就能有無限的勞動(dòng)力供給。所謂的發(fā)展，就是通過發(fā)展現(xiàn)代部門即通過工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。當(dāng)然，發(fā)展到一定程度，工業(yè)應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論及建立在其上的工業(yè)化和城市化理論深深影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。然而，在我們按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，卻產(chǎn)生了很多始料未及的消極后果，如城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)民工體制、農(nóng)業(yè)滯后等問題以及農(nóng)村留守老人和留守兒童等社會(huì)問題。

實(shí)際上，舒爾茨、費(fèi)景汗和拉尼斯等人都對(duì)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論提出過質(zhì)疑和批評(píng)。如費(fèi)景汗和拉尼斯在對(duì)劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)理論”進(jìn)行修正時(shí)就指出，如果不重視農(nóng)業(yè)在促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)方面的重要性，就會(huì)造成農(nóng)業(yè)的停滯；因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)的剩余產(chǎn)品，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力向工業(yè)流動(dòng)的先決條件，否則工業(yè)中新吸收的來自農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就沒有口糧和其他農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。顯然，費(fèi)景汗和拉尼斯強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的互動(dòng)性和相互依存性，把農(nóng)業(yè)也作為一個(gè)主動(dòng)的部門。舒爾茨也指出，農(nóng)業(yè)也可以成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的人力資本投資。上述理論的反思對(duì)我們的啟示是，我們不僅要在工業(yè)化、城市化過程中逐步減少農(nóng)民，更應(yīng)該認(rèn)真反思忽視農(nóng)業(yè)、單純強(qiáng)調(diào)城市化所帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡現(xiàn)象，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)城市化和解決“三農(nóng)”問題的積極作用，堅(jiān)持走有序城市化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的道路。

2.順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，著力提高農(nóng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)生態(tài)的功能

目前，全社會(huì)對(duì)食品安全問題和生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注，對(duì)有機(jī)食品、綠色食品的需求與日俱增。這個(gè)時(shí)代背景為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇。在合理的政策引導(dǎo)和支持下，通過農(nóng)民合作，建設(shè)一個(gè)高效率的生態(tài)農(nóng)業(yè)是可以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的。⑤我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)體系是一個(gè)高度依賴石油、化肥、農(nóng)藥及其衍生品的生產(chǎn)和食品體系，其危害已經(jīng)非常明顯。在生態(tài)文明建設(shè)的要求下，政府應(yīng)該出臺(tái)明確的政策和發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和重建，把支持可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)作為各級(jí)政府長(zhǎng)期的發(fā)展政策。如果我們把購(gòu)買碳酸飲料和高脂高糖類的垃圾食品的錢用于購(gòu)買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，而且沒有跨國(guó)公司抽取利潤(rùn)，完全可以創(chuàng)造大量的工作機(jī)會(huì)，讓更多的人安居樂業(yè)。值得指出的是，圍繞著建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)這個(gè)核心，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)的手工業(yè)以及凝聚中華五千年文明的鄉(xiāng)土文化、民間藝術(shù)等都可以得到恢復(fù)和重建，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。無論是農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是手工業(yè)和旅游業(yè)，都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是真正的富民產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展可以使農(nóng)村提供富裕而有意義的生活，大量的人口會(huì)留在農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。生態(tài)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為我們提供了嘗試的可能性和廣闊的空間。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)型，加快培育服務(wù)農(nóng)業(yè)的社會(huì)力量

政府職能轉(zhuǎn)型和各種體制改革是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在生態(tài)文明建設(shè)的要求下，政府必須有清楚的目標(biāo)定位，并扮演好自己的角色。具體來說，就是從城市拆遷和農(nóng)地征用的“操盤手”切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者，恢復(fù)和提高政府的應(yīng)有職能。改變以GDP為主要目標(biāo)的增長(zhǎng)方式，推進(jìn)以征地制度改革為重點(diǎn)的土地制度改革，加快建立公共財(cái)政制度，加大農(nóng)村義務(wù)教育、基本社會(huì)保障、糧食生產(chǎn)及農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面的財(cái)政支出。同時(shí)，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)的管理體制，繼續(xù)規(guī)范和深化以村民自治為代表的基層民主，采用財(cái)政扶持、購(gòu)買服務(wù)、稅費(fèi)減免等方式促進(jìn)農(nóng)村各類社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)育，建立健全一個(gè)能夠凝聚各方力量的治理主體結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，把涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)留在農(nóng)村內(nèi)部，增大農(nóng)村的社會(huì)資本和農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量。

總之，在當(dāng)前大力推進(jìn)城市化和人口流動(dòng)的實(shí)踐過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和戰(zhàn)略意義得到進(jìn)一步凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一條解決農(nóng)民問題的新路徑。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展將可以為農(nóng)民提供一種富裕而有意義的生活。這意味著要面臨和克服很多的挑戰(zhàn)及困難。事物的發(fā)展過程往往是這樣，而恰是在這樣的矛盾運(yùn)動(dòng)中，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村復(fù)興的機(jī)遇和希望。

注釋

①陳昕：《市場(chǎng)條件下中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題與政策選擇》，參見黃平、杜銘那克：《農(nóng)民工反貧困：城市問題與政策導(dǎo)向》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第58頁。②陳錫文：《農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)和總體思路》，參見余佶：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村改革發(fā)展》，人民出版社，2011年，第21頁。③李昌平：《三農(nóng)問題，中國(guó)要避免做菲律賓第二》，《學(xué)習(xí)月刊》2008年第4期（上半月）。④楊團(tuán)：《移植臺(tái)灣農(nóng)會(huì)經(jīng)驗(yàn) 建設(shè)大陸綜合農(nóng)協(xié)》，參見楊團(tuán)、高鑒國(guó)：《當(dāng)代社會(huì)政策研究》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010年，第257頁。⑤古巴的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)為我們提供了值得借鑒的范例。參見Fernando Funes：《古巴的有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)》，《開放時(shí)代》2010年第4期；Laura J.Enriquez：《古巴1990年以后的經(jīng)濟(jì)改革與新農(nóng)民化》，《開放時(shí)代》2010年第4期；文佳筠：《環(huán)境和資源危機(jī)時(shí)代農(nóng)業(yè)向何處去？——古巴、朝鮮和美國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示》，《開放時(shí)代》2010年第4期。