新生代農(nóng)民工心理服務(wù)體系建設(shè)探析*

曹成剛

新生代農(nóng)民工是指在20世紀(jì)80年代以后出生、擁有農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)里生活和工作的特定群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8487萬(wàn)人，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。①這表明新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為整個(gè)農(nóng)民工群體的主體。如今，新生代農(nóng)民工這一特殊群體廣泛活躍在我國(guó)城市中的建筑、紡織、制造、第三產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。他們?cè)谟绊懳覈?guó)社會(huì)變遷的同時(shí)，也面臨著一系列的問(wèn)題，尤其新生代農(nóng)民工的心理問(wèn)題和心理服務(wù)問(wèn)題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比具有受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高但工作耐受力低②的特點(diǎn)，這種典型的“三高一低”特點(diǎn)使得新生代農(nóng)民工所面臨的心理問(wèn)題與上一代農(nóng)民工相比較更具有其特殊性和復(fù)雜性。對(duì)新生代農(nóng)民工心理服務(wù)問(wèn)題的研究，不僅涉及城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、社會(huì)平等、社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障等一系列社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，也涉及深層次的經(jīng)濟(jì)政治體制改革、黨的執(zhí)政方式和政府管理服務(wù)、依法行政、社會(huì)和諧穩(wěn)定等問(wèn)題。因此，本文試圖對(duì)此進(jìn)行深入探討，希望找到新生代農(nóng)民工心理服務(wù)問(wèn)題現(xiàn)代化的解決思路與技術(shù)路線。

一、新生代農(nóng)民工心理健康現(xiàn)狀分析

新生代農(nóng)民工年齡相近，學(xué)習(xí)、生活環(huán)境及生活經(jīng)歷相似，這使得他們有著共同的心理發(fā)展變化規(guī)律和一般的心理特點(diǎn)。與此同時(shí)，因家庭背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活習(xí)慣的不同以及地區(qū)間的差異等因素，新生代農(nóng)民工在心理發(fā)展上還具有多樣性與復(fù)雜性。其中身份尷尬和現(xiàn)實(shí)困境嚴(yán)重影響到新生代農(nóng)民工的身心健康，他們的心理健康狀況令人憂慮。

1.自卑、排斥、壓抑是新生代農(nóng)民工心理問(wèn)題的集中體現(xiàn)

新生代農(nóng)民工大多傾向于把自己定位于產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)2008年南京師范大學(xué)《江蘇省當(dāng)代農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年價(jià)值觀研究——基于江蘇省蘇南、蘇北新生代農(nóng)民工群體的抽樣調(diào)查》顯示，75%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己屬于工人群體。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的存在，農(nóng)民工很難融入城市，他們始終是城市中的邊緣人群。這種“邊緣”地位，使他們處于非工非農(nóng)的尷尬狀態(tài)，從而普遍產(chǎn)生自卑和排斥心理。同時(shí)，他們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)方面與城市居民相比處于劣勢(shì)，承擔(dān)著城市最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，而且收入微薄。據(jù)中國(guó)青少年研究中心2006年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工收入在1501元—2000元之間的占16.9%，1001元—1500元的占21.6%，701元—1000元的占26.6%，501元—700元之間的占23.4%。③這種因先天差別而導(dǎo)致的不平等很容易使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生自卑、壓抑、孤獨(dú)等不良情緒。

2.逆反和越軌心理現(xiàn)象日漸突出

由于缺乏公正待遇，得不到城市的文化認(rèn)同，新生代農(nóng)民工犯罪率呈上升趨勢(shì)。他們長(zhǎng)期處于社會(huì)邊緣，生活現(xiàn)狀得不到改觀，這種對(duì)立感和不平感不斷激化，從而引發(fā)個(gè)人對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，在個(gè)別人身上甚至發(fā)展成為仇視社會(huì)的逆反心理。目前，不少新生代農(nóng)民工在利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道缺乏、正規(guī)社團(tuán)組織資源缺位的情況下，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，要么忍氣吞聲，要么依靠一些自建組織以暴力違法的手段進(jìn)行維權(quán)④而出現(xiàn)越軌行為。

3.被剝奪心理和自殺行為不容忽視

據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的材料，2007年城鄉(xiāng)居民貨幣收入比達(dá)到3.33∶1，2008 年擴(kuò)大為 3.36∶1。⑤如果把不合理體制帶來(lái)的隱形福利加進(jìn)去，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到5∶1甚至6∶1⑥。我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所構(gòu)筑的用工和戶籍壁壘，打破了新生代農(nóng)民工通過(guò)自身努力超越這種差距的希望，極易誘發(fā)新生代農(nóng)民工產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪心理和憤懣情緒。一方面，新生代農(nóng)民工社會(huì)閱歷淺、抗壓能力差、心理脆弱，在密集型工作、勞動(dòng)強(qiáng)度大的機(jī)械單調(diào)的勞作中，他們的挫折感和孤獨(dú)感不斷萌發(fā)。另一方面，用人單位的程式化管理以及缺乏人性化和心靈撫慰的人際氛圍，使得新生代農(nóng)民工抑郁、孤寂、怨恨等負(fù)面心理情緒無(wú)處排解，從而極易產(chǎn)生自殺行為。

4.精神情感的荒蕪和戀愛(ài)婚姻的困擾難以排解

新生代農(nóng)民工正值青春年華，處在交友、戀愛(ài)、結(jié)婚的黃金時(shí)期，對(duì)思想溝通和情感交流需求強(qiáng)烈。但由于接觸面較窄、男女比例失調(diào)(新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)集中的建筑業(yè)和制造業(yè)以男性居多、服務(wù)業(yè)以女性居多)，加之上班時(shí)間長(zhǎng)、工資待遇偏低，新生代農(nóng)民工普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對(duì)象的困境。而企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，也使得新生代農(nóng)民工在精神情感及婚戀方面存在嚴(yán)重的心理困擾。

二、新生代農(nóng)民工心理健康教育存在的問(wèn)題與瓶頸

伴隨城市化的進(jìn)程，新生代農(nóng)民工的心理健康問(wèn)題日益突顯。這一群體希望通過(guò)心理健康教育重塑自己的形象，提升自己的生活質(zhì)量和素養(yǎng)。但是，我國(guó)目前關(guān)于新生代農(nóng)民工的心理健康教育起步較晚，目前還主要是從民間推進(jìn)，缺乏政府主導(dǎo)，其理論研究與工作開(kāi)展都還處于起步發(fā)展期。這與新生代農(nóng)民工的心理健康需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，從而導(dǎo)致許多預(yù)設(shè)的心理健康教育目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，有必要以科學(xué)、審慎的態(tài)度，對(duì)新生代農(nóng)民工心理健康教育的現(xiàn)實(shí)困境及其發(fā)展走向進(jìn)行客觀分析。

1.制度障礙，政府主導(dǎo)缺位

長(zhǎng)期以來(lái)，二元結(jié)構(gòu)下的制度障礙使我國(guó)城市社會(huì)組織結(jié)構(gòu)呈封閉狀態(tài)，新生代農(nóng)民工被各種組織排斥在外，成為一個(gè)既缺乏保護(hù)也缺乏約束的社會(huì)群體。由于新生代農(nóng)民工不具有城市居民身份，沒(méi)有資格在城市組建組織，由此，目前代表新生代農(nóng)民工利益的組織角色嚴(yán)重缺位，面向農(nóng)民工的各類組織(包括民間組織)發(fā)展遲緩，新生代農(nóng)民工在市民化的進(jìn)程中遇到諸如就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、收入分配和享受公共服務(wù)水平等方面的不平等，他們的心理世界基本上處于真空地帶，沒(méi)有納入政府及各種組織的規(guī)劃之中，其精神生活貧乏，心理健康教育遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注與重視。

2.認(rèn)知障礙，企業(yè)組織主體性作用不夠

新生代農(nóng)民工心理健康教育工作必須在政府、社會(huì)、家庭及新生代農(nóng)民工自身等各方面的通力協(xié)作和密切配合下，才能順利進(jìn)行。在心理健康教育實(shí)施過(guò)程中，政府部門與立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該既是各類教育法規(guī)的制定者，又是貫徹執(zhí)行法規(guī)的監(jiān)督者。然而，由于立法機(jī)構(gòu)至今沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于新生代農(nóng)民工心理健康教育的相關(guān)法律，作為新生代農(nóng)民工心理健康教育工作執(zhí)行主體的企業(yè)組織，對(duì)于新生代農(nóng)民工心理健康教育未能發(fā)揮其應(yīng)有的主體性作用，工作、生活在企業(yè)內(nèi)的新生代農(nóng)民工，其心理健康水平必然受到企業(yè)的空間環(huán)境和人際環(huán)境的影響。

3.資金限制，培訓(xùn)教育急功近利

新生代農(nóng)民工大多屬于非正規(guī)就業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障，工資微薄，他們沒(méi)有閑余資金進(jìn)行自身的再教育。而負(fù)有新生代農(nóng)民工心理健康教育工作職責(zé)的企業(yè)為追求贏利，極力壓縮培訓(xùn)資金，很少甚至沒(méi)有給職工進(jìn)行任何培訓(xùn)教育。據(jù)北京市和浙江省對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，有2%和10%的農(nóng)民工反映其所在企業(yè)經(jīng)常對(duì)他們開(kāi)展培訓(xùn)，有71.7%和33.9%的農(nóng)民工從未接受過(guò)任何培訓(xùn)。⑦即使有一些企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，這些培訓(xùn)也缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，更談不上是有意識(shí)、有組織的心理健康教育和輔導(dǎo)，這導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏正常的心理教育和疏導(dǎo)渠道。囿于財(cái)力，政府投入到農(nóng)民工培訓(xùn)中的教育資金也非常有限，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“綠色證書(shū)工程”所能惠及的農(nóng)民工僅僅是少數(shù)。

4.專業(yè)人才奇缺，危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)不健全

新生代農(nóng)民工心理健康教育能否有效開(kāi)展，在很大程度上取決于專業(yè)人才的數(shù)量與質(zhì)量。新生代農(nóng)民工身心健康問(wèn)題的復(fù)雜性對(duì)從事心理健康教育的專業(yè)人員提出了更高的要求，不僅需要具有教育學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)背景的心理咨詢師，還需要具有醫(yī)學(xué)知識(shí)背景的心理治療師或精神科醫(yī)生。然而，目前我國(guó)專門針對(duì)新生代農(nóng)民工的心理健康教育的專業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)重缺失。新生代農(nóng)民工群體對(duì)心理健康方面較大的需求和較高的要求與專業(yè)人才奇缺的現(xiàn)狀之間的差距，給新生代農(nóng)民工心理健康問(wèn)題的解決帶來(lái)了很大的困難。另外，目前我國(guó)針對(duì)新生代農(nóng)民工的心理健康危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)不健全?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，這方面的建設(shè)幾乎還是空白。心理健康危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)一般包括預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、干預(yù)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)介系統(tǒng)、善后系統(tǒng)。我國(guó)心理健康危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為四個(gè)方面:一是全國(guó)各地各級(jí)組織或企業(yè)缺乏對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理危機(jī)的排查機(jī)制，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，要么驚慌失措，要么無(wú)動(dòng)于衷;二是沒(méi)有對(duì)有嚴(yán)重心理危機(jī)的新生代農(nóng)民工予以高度關(guān)注和適時(shí)干預(yù)，從而導(dǎo)致諸如“富士康事件”的類似慘案時(shí)有發(fā)生;三是缺乏暢通、快速、有效的轉(zhuǎn)介渠道，不能使有精神障礙的患者及時(shí)轉(zhuǎn)介到精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu);四是缺乏對(duì)危機(jī)當(dāng)事人及其周圍廣大新生代農(nóng)民工進(jìn)行有效的支持性心理輔導(dǎo)及跟蹤性隨訪。

三、新生代農(nóng)民工心理服務(wù)體系建設(shè)的基本路徑

我國(guó)心理健康服務(wù)工作與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步較晚，從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，先后經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)、理解、逐步重視并逐步加強(qiáng)的過(guò)程。可以說(shuō)，無(wú)論是在理論研究、政策法規(guī)建設(shè)方面，還是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍發(fā)展及社區(qū)服務(wù)方面，我國(guó)心理健康服務(wù)工作都取得了較大的成就。但是，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)心理健康服務(wù)體系建設(shè)還存在較大的差距和問(wèn)題。集中反映在心理服務(wù)隊(duì)伍的科學(xué)化和專業(yè)化水平不高、缺乏有效的監(jiān)控體系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)、心理服務(wù)發(fā)展不平衡以及地區(qū)差別較大。從全國(guó)情況看，農(nóng)村遠(yuǎn)不如城市，華東、華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的心理健康服務(wù)水平普遍高于中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)。即便是工作開(kāi)展較好的北京、上海等一線大都市，其心理健康服務(wù)也多半集中在大中小學(xué)教育系統(tǒng)和城市社區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是專門針對(duì)新生代農(nóng)民工這一特殊群體的心理健康服務(wù)工作幾近空白。綜合新生代農(nóng)民工的生活狀況及心理特征，應(yīng)該看到，切實(shí)解決新生代農(nóng)民工的心理服務(wù)問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從政府、企業(yè)、社會(huì)力量、個(gè)人等方面構(gòu)建服務(wù)體系。其基本建設(shè)路徑包括以下幾方面。

1.提高新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)，促進(jìn)個(gè)人自我調(diào)節(jié)

心理保健知識(shí)貧乏甚至缺失，是新生代農(nóng)民工在遭遇心理困惑時(shí)心理危機(jī)加劇甚至惡化的重要原因。而心理的自我調(diào)節(jié)必須以一定的心理健康知識(shí)作為基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)心理保健知識(shí)的推廣與普及是新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理調(diào)節(jié)、提高自身素質(zhì)的重要前提。一般說(shuō)來(lái)，新生代農(nóng)民工心理健康主要有兩大應(yīng)對(duì)方式，即自我調(diào)節(jié)與外界幫助⑧。個(gè)人自我調(diào)節(jié)是新生代農(nóng)民工最常見(jiàn)的一種有效解決方式。外界幫助則是政府和企業(yè)要從多方面對(duì)新生代農(nóng)民工加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo):一是注重對(duì)新生代農(nóng)民工的心理素質(zhì)教育，激發(fā)其精神動(dòng)力，發(fā)揮其自身的主觀能動(dòng)性，提高其社會(huì)認(rèn)知能力和心理抗挫能力，使他們的心理處于一種和諧、自然的健康狀態(tài);二是加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的法律法規(guī)和政策教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，做一個(gè)遵紀(jì)守法的合格公民和勞動(dòng)者;三是對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德理念。

2.加強(qiáng)輿論和傳媒的正面引導(dǎo)，重視新生代農(nóng)民工群體的心理訴求

國(guó)家要通過(guò)多種方式和渠道積極引導(dǎo)輿論，特別是通過(guò)新聞媒介的傳播肯定新生代農(nóng)民工的主體價(jià)值地位，推動(dòng)階層的溝通與理解⑨。通過(guò)正面的輿論導(dǎo)向，逐漸消除社會(huì)上一些人對(duì)農(nóng)民工的誤解和歧視，構(gòu)建良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同和歸屬感。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的組織和管理，成立新生代農(nóng)民工自己的組織，使之有正常、暢通的正當(dāng)渠道向政府表達(dá)其利益訴求。特別是城市基層黨組織要注意接納和發(fā)展新生代農(nóng)民工黨員，發(fā)揮新生代農(nóng)民工黨員的模范帶頭作用。通過(guò)有組織地開(kāi)展一些豐富多彩的活動(dòng)，豐富新生代農(nóng)民工的精神文化生活，使他們摒棄不健康和違法的娛樂(lè)生活方式，從而身心愉悅地投入到生活和工作中去。⑩

3.積極動(dòng)員各種社會(huì)力量的參與，完善社會(huì)心理救濟(jì)體系

作為新生代農(nóng)民工，他們渴望與外界交流和溝通。但是，他們?cè)谏盍?xí)慣和思維方式上與城市居民還有較大差別，與城市居民的融洽交流和互動(dòng)溝通不多，無(wú)形中就造成了他們與城市的疏離和隔膜。為此，需要增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的適應(yīng)性和認(rèn)同感，消除新生代農(nóng)民工與城市居民之間的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和隔閡，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在城市中的良性發(fā)展。近年來(lái)，一些地方非政府組織動(dòng)員籌集社會(huì)資源，無(wú)償為新生代農(nóng)民工提供幫助，它們不僅在求職就業(yè)、勞資糾結(jié)調(diào)解等方面幫助新生代農(nóng)民工解決問(wèn)題，而且專門成立心理調(diào)節(jié)小組，面對(duì)面與農(nóng)民工交流，疏解新生代農(nóng)民工的心理困惑。（11）通過(guò)建立社會(huì)心理救助體系，新生代農(nóng)民工在遭遇心理危機(jī)時(shí)，不是孤立無(wú)援和獨(dú)自面對(duì)，而是可以找到對(duì)之傾訴和幫助自己的組織和機(jī)構(gòu)，緩解心理壓力。（12）

以上基本路徑實(shí)施順利與否及效果如何，還將得益于一系列的制度保障和相應(yīng)完善的創(chuàng)新機(jī)制。

四、新生代農(nóng)民工心理服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

我國(guó)心理服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)從制度層面正式納入政府管理與社會(huì)支持系統(tǒng)，是以2001年8月《心理咨詢師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的正式頒布為標(biāo)志的。之后國(guó)家和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一批有關(guān)心理健康教育的法律、法規(guī)和文件，主要有《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實(shí)施綱要(試行)》(教社政［2001］1號(hào))、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》(教職成［2004］8號(hào))、《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要(2012年修訂)》(教基一［2012］15號(hào))以及2001年12月頒布的《上海市精神衛(wèi)生條例》(這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于心理健康服務(wù)的法律條文)、2004年9月20日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、2012年10月26日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)和文件。這些法律、法規(guī)和文件的出臺(tái)，對(duì)心理健康服務(wù)體系建設(shè)起到了重要的助推作用。但是，我國(guó)心理服務(wù)體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，專門針對(duì)新生代農(nóng)民工這一特殊群體的心理服務(wù)尤其需要政府主導(dǎo)及制度政策保駕護(hù)航。

1.從制度改革和法律體制的完善著手，從根本上增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的心理安全感和歸屬感

要化解新生代農(nóng)民工的消極心理，消除新生代農(nóng)民工和城市居民之間的種種不平等，關(guān)鍵是要深化體制改革，掃清制度性障礙，為新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入提供制度保障。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)戶籍制度改革。新生代農(nóng)民工常常因戶籍問(wèn)題，在職業(yè)選擇、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、婚戀甚至孩子教育及日常交往中屢遭不公平待遇。為此，必須加快戶籍制度改革步伐，防止新生代農(nóng)民工被邊緣化，真正實(shí)行同工同酬制度。只有這樣，新生代農(nóng)民工的心理問(wèn)題才能迎刃而解，新生代農(nóng)民工也才能盡快融入城市。另外，目前我國(guó)針對(duì)新生代農(nóng)民工的司法保護(hù)嚴(yán)重滯后，缺少新生代農(nóng)民工保護(hù)的制度支持，出臺(tái)的一些法規(guī)和文件可操作性也不強(qiáng)。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)立法，從制度層面要求相關(guān)職能部門加大維權(quán)力度，切實(shí)保護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.充分發(fā)揮政府的政策支持與導(dǎo)向作用，建立新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制

要解決好新生代農(nóng)民工的心理健康和心理危機(jī)問(wèn)題，光靠一些民間的心理咨詢與心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)是不行的，政府的政策導(dǎo)向與支持至關(guān)重要。通過(guò)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理機(jī)制及加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工通過(guò)個(gè)人奮斗實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，將有助于提高新生代農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造精神。社會(huì)保障是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工信心的心理“堡壘”，可以有效緩解新生代農(nóng)民工心理危機(jī)。因此，要根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，著手建立適合其實(shí)際的社會(huì)保障體系，從而真正有效解決新生代農(nóng)民工的后顧之憂:一是加快建立起新生代農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度;二是健全企業(yè)工資支付保障制度和最低生活保障制度;三是建立新生代農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制;四是建立獨(dú)立的財(cái)政渠道，從財(cái)政上支持養(yǎng)老保障體系的完善，逐步解決新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保障問(wèn)題和子女平等受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利問(wèn)題;五是建立適合其實(shí)際情況的城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障體系，為其融入、扎根城市創(chuàng)造條件，從而做到真正意義上的安居樂(lè)業(yè)。

3.加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立和完善對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷機(jī)制

第一，建立和完善對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷機(jī)制，體現(xiàn)在加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)方面。企業(yè)應(yīng)明確其肩負(fù)的新生代農(nóng)民工心理健康教育工作的重任，組織新生代農(nóng)民工開(kāi)展多種適合其特點(diǎn)的健康有益的精神文化活動(dòng)及交友聯(lián)誼活動(dòng)，為新生代農(nóng)民工的心理健康提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二，建立和完善對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷機(jī)制，應(yīng)以制度化、規(guī)范化的方式改善實(shí)際工作環(huán)境，形成以人為本的工作組織制度。要改革企業(yè)管理模式，形成關(guān)心人、尊重人、發(fā)展人的管理制度（13）。成立心理咨詢機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性地對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行慰問(wèn)和心理疏導(dǎo)，積極營(yíng)造政府組織、企業(yè)及社會(huì)關(guān)愛(ài)、尊重新生代農(nóng)民工的良好氛圍。據(jù)報(bào)道，北京市海淀區(qū)總工會(huì)職工幫扶中心通過(guò)制度化的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)機(jī)制，幫助新生代農(nóng)民工做好自我調(diào)適管理，促進(jìn)員工和企業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的科學(xué)發(fā)展。該中心探索在各基層工會(huì)和企業(yè)工會(huì)中建立職工心理疏導(dǎo)員長(zhǎng)效制度，特別注重對(duì)剛步入城市的新生代農(nóng)民工提供有針對(duì)性的心理健康疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，第一時(shí)間了解新生代農(nóng)民工的心理狀態(tài)，及時(shí)化解其心理壓力。（14）此舉具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要參考價(jià)值，值得推廣。

第三，建立和完善對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷機(jī)制，也直接體現(xiàn)在為新生代農(nóng)民工提供多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)方面。新生代農(nóng)民工大都沒(méi)有受到正規(guī)的崗位教育培訓(xùn)，他們的自信心和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都較弱。政府須和企業(yè)、社會(huì)力量聯(lián)合，創(chuàng)建一個(gè)以新生代農(nóng)民工實(shí)際需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，提供周到貼心的就業(yè)服務(wù)，從而提升其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其自信心和自我價(jià)值感。早在2003年，農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門曾共同制定了《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)助推新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能的提高起到了很好的作用。需要注意的是，在實(shí)踐中，針對(duì)新生代農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的專項(xiàng)基金以及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備和師資力量的保障，還需各級(jí)政府的高度重視和持續(xù)關(guān)注。另外，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，還應(yīng)注意把繼續(xù)教育和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，在提供新生代農(nóng)民工的學(xué)歷背景的同時(shí)，引導(dǎo)規(guī)劃新生代農(nóng)民工的就業(yè)前景（15）。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，充分考慮新生代農(nóng)民工在技能水平、工作性質(zhì)、文化程度、年齡層次、就業(yè)心理等方面的差異，加大對(duì)新生代農(nóng)民工的技能、知識(shí)等專業(yè)培訓(xùn)的力度，對(duì)他們進(jìn)行分類、分層引導(dǎo)，使之擁有一技之長(zhǎng)，提升其就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力（16）。

4.構(gòu)建和完善新生代農(nóng)民工心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制

第一，開(kāi)展防御性心理健康教育，構(gòu)建新生代農(nóng)民工心理危機(jī)防御體系（17）。新生代農(nóng)民工往往心理壓力較大，存在身份認(rèn)同困惑，容易出現(xiàn)價(jià)值體系的混亂和選擇的偏差。為此，應(yīng)重視新生代農(nóng)民工心理健康教育和疏通引導(dǎo)（18）。應(yīng)加大心理健康教育的宣傳力度，積極開(kāi)拓新生代農(nóng)民工心理健康教育新渠道，利用各種機(jī)會(huì)和力量宣傳心理健康知識(shí)，形成普及心理健康知識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高新生代農(nóng)民工心理危機(jī)預(yù)警意識(shí)及心理健康水平。比如，在每年9月10日“世界預(yù)防自殺日”和10月10日“世界精神衛(wèi)生日”，以新生代農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式組織心理健康宣傳周活動(dòng)，通過(guò)心理情景劇、心理知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜、心理電影欣賞、心理健康專題廣播及心理網(wǎng)站等，促進(jìn)新生代農(nóng)民工在積極參與中進(jìn)行自我體驗(yàn)式教育。

第二，構(gòu)建篩查、干預(yù)、跟蹤、控制一體化的常態(tài)機(jī)制。通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理普查，建立心理檔案，進(jìn)行心理評(píng)估，為新生代農(nóng)民工心理問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和有效控制提供第一手資料，減少新生代農(nóng)民工心理危機(jī)發(fā)生的可能性、突發(fā)性和意外性，將可能發(fā)生的心理危機(jī)的影響控制在最低程度和最小范圍。目前，各地已在積極探索，效果明顯。浙江省總工會(huì)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)職工心理健康”專項(xiàng)行動(dòng)（19）就是眾多實(shí)踐探索之一。該項(xiàng)行動(dòng)了解一線職工的心理狀況及訴求愿望，各市、縣(區(qū))總工會(huì)在職工維權(quán)幫扶中心開(kāi)設(shè)職工心理咨詢電話熱線，到各個(gè)基層企業(yè)為職工開(kāi)展心理咨詢活動(dòng)，組織開(kāi)展“農(nóng)民工子女夏令營(yíng)”等豐富多彩的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。這些舉措無(wú)疑為新生代農(nóng)民工心理健康水平的良性發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

第三，提高心理健康教育隊(duì)伍的專業(yè)水平，走心理危機(jī)干預(yù)專業(yè)化道路（20）。目前，我國(guó)從事心理危機(jī)干預(yù)方面的人才不多，在新生代農(nóng)民工中從事這樣工作的專業(yè)人士更是少見(jiàn)。為此，建立為新生代農(nóng)民工服務(wù)的專業(yè)的心理危機(jī)預(yù)警干預(yù)隊(duì)伍就顯得尤為迫切和必要。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是提高從事心理危機(jī)預(yù)警干預(yù)工作人員的心理素質(zhì)和健康教育意識(shí)?？梢越M織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高其危機(jī)預(yù)警和識(shí)別能力。工作人員要通過(guò)各種渠道獲得信息，及時(shí)了解一些可能存在心理危機(jī)的新生代農(nóng)民工的狀況和表現(xiàn)，并將所有信息匯集于專業(yè)的心理危機(jī)預(yù)警組織干預(yù)機(jī)構(gòu)中，便于統(tǒng)一指揮部署和采取必要措施，以充分防范和掌控新生代農(nóng)民工心理危機(jī)的發(fā)生。

第四，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工心理輔導(dǎo)的常態(tài)化。為新生代農(nóng)民工提供心理服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍需對(duì)存在心理問(wèn)題的農(nóng)民工進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)，了解農(nóng)民工到底是哪方面出了問(wèn)題，對(duì)癥下藥，解決農(nóng)民工的心理危機(jī)。通過(guò)構(gòu)建傾聽(tīng)與訴說(shuō)平臺(tái)，及時(shí)向前來(lái)尋求幫助的農(nóng)民工提供專業(yè)輔導(dǎo)，在初期階段緩解他們的心理危機(jī)。

注釋

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室:《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.htm，2011年3月10日。②韓振方:《論新生代民工的特點(diǎn)和作用》，《山東行政學(xué)院山東經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期。③長(zhǎng)子中:《新生代農(nóng)民工面臨城市困境 想當(dāng)城市人門檻多多》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年1月12日。④顏琴:《新生代農(nóng)民工身心健康問(wèn)題研究》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期。⑤《我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大及其影響》，河北省人民政府網(wǎng)，http://www.hebei.gov.cn/article/20090825/1271015.htm，2009 年 8 月 25 日。⑥邵艷梅、孫士江:《河北省農(nóng)民工心理健康現(xiàn)狀及對(duì)策建議》，《河北學(xué)刊》2010年第5期。⑦“農(nóng)民的培訓(xùn)需求及培訓(xùn)模式研究”課題組:《農(nóng)民的培訓(xùn)需求及培訓(xùn)模式研究(總報(bào)告)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2005年第35期。⑧⑨ （11）冉曼曼、文雯:《新生代農(nóng)民工心理健康模式探討》，《技術(shù)與市場(chǎng)》2010年第7期。⑩何奇飛、陳友慶:《新生代農(nóng)民工心理問(wèn)題分析》，《經(jīng)營(yíng)管理者》2011年第4期。 （12）韓雪松:《新生代農(nóng)民工的心理困境與解決策略》，《西安社會(huì)科學(xué)》2009年第4期。 （13） （15）鮮開(kāi)林、劉曉亮:《新生代農(nóng)民工的精神生活問(wèn)題研究》，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第1期。 （14）《北京海淀區(qū)將建立農(nóng)民工心理疏導(dǎo)員長(zhǎng)效機(jī)制》，《中國(guó)職工教育》2010年第8期。 （16） （18）張建武、張一名、楊鋒鋒:《深圳市新生代農(nóng)民工新特征調(diào)查報(bào)告》，《勞動(dòng)保障世界》2011 年第 3 期。 （17） （20）荊桂英、龔文靜:《農(nóng)民工心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制建構(gòu)》，《商業(yè)時(shí)代》2010年第29期。 （19）《浙江省總開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng):“關(guān)愛(ài)職工心理健康”》，《中國(guó)職工教育》2010年第8期。

［1］韓長(zhǎng)賦.中國(guó)農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

［2］李智水.新生代農(nóng)民工的利益訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制研究［J］.攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1).

［3］徐大真.中國(guó)心理健康服務(wù)體系現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007，(1).

［4］張樂(lè)天，徐連明，陶建杰。進(jìn)城農(nóng)民工文化人格的嬗變［M］.上海:華東理工大學(xué)出版社，2011.

［5］張璐，黃溪，惠源.新生代農(nóng)民工自我身份認(rèn)同影響因素分析［J］.廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(4).