論城市發(fā)展的根本問(wèn)題

付曉東

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，“發(fā)展是硬道理”的理念極大地促進(jìn)了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)民收入和財(cái)政收入有了大幅度的增長(zhǎng)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程加速，但由于許多城市一味追求GDP，追求形象工程，結(jié)果造成地表上的東西很漂亮，地下的基礎(chǔ)設(shè)施及水源等支持城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)卻常出問(wèn)題。在城市的規(guī)劃上，缺乏合理的產(chǎn)業(yè)布局和城市體系規(guī)劃，各類城市爭(zhēng)相上馬高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各地產(chǎn)業(yè)趨同/雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，人才、資本、技術(shù)等高端要素配置的總體效率降低。那么，我們的城市究竟是為誰(shuí)而建，為什么目的而建?什么樣的城市才算是幸福城市?為什么城市越建越大、越建越高、房子越建越多，而綠地游園越來(lái)越少、交通擁堵越來(lái)越多、城市歷史標(biāo)識(shí)越來(lái)越少、各種公用設(shè)施越來(lái)越貴，人們的幸福感沒(méi)有與所在的城市一同增長(zhǎng)，反而越來(lái)越低?等等，諸多問(wèn)題，不能不引起人們的關(guān)注和思考。

一、城市究竟為誰(shuí)而建?

城市有兩個(gè)基本功能，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)功能，另一個(gè)則是生活功能。如果過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)功能，那所有的行為就會(huì)圍繞GDP，怎么賺錢怎么做。在一味單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，城市的生活功能就會(huì)被忽視。當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展上的問(wèn)題反映出城市建設(shè)的主導(dǎo)思想出了偏差，甚至背離了城市發(fā)展的根本目標(biāo)。由于忽視了城市為誰(shuí)而建，城市正在演變成某些利益群體諸如土地投機(jī)者、房地產(chǎn)投資者、GDP追逐者以及形象工程追求者的樂(lè)土，而不是城市廣大居民的樂(lè)園，就業(yè)難、住房難、上學(xué)難、看病難、乘車難等問(wèn)題變得普遍而常態(tài)，成為城市發(fā)展的頑疾。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到:城市的基本目標(biāo)應(yīng)為轄區(qū)內(nèi)的居民提供安全、可靠、持久地生活和生產(chǎn)保障，由此才能實(shí)現(xiàn)城市的功能，即為較為廣泛的區(qū)域提供強(qiáng)大的物質(zhì)和精神財(cái)富，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

二、城市應(yīng)該是什么樣子?

城市這個(gè)人間自造天堂到底應(yīng)該如何形容?不同的人會(huì)有不同的理解和描述。歸納已有的認(rèn)識(shí)，聚焦為兩類:一類是高樓大廈林立、車水馬龍穿梭、人來(lái)人往奔波、花花世界喧鬧;另一類是宜業(yè)宜居方便、設(shè)施齊全完善、環(huán)境宜人自然、安全安靜蘊(yùn)深。當(dāng)前人們更多地向往后者，但許多城市的發(fā)展實(shí)踐卻偏向了前者。一些學(xué)者早就提出了建設(shè)田園城市、園林城市、生態(tài)城市、宜居城市等理念，但是，實(shí)踐中卻不是件容易的事。我們的城市建設(shè)似乎是以大為美，追求經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的同時(shí)，極力推動(dòng)土地的擴(kuò)展和人口的膨脹。千萬(wàn)級(jí)別的人口擁擠在一小塊有限的地域內(nèi)，爆炸狀增長(zhǎng)的汽車把路面擠滿，房?jī)r(jià)狂漲的同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施卻沒(méi)有跟上，空氣污染伴隨著綠地的減少不斷地加重……這是中國(guó)城市正呈現(xiàn)的狀態(tài)，這是我們期望的城市嗎?顯然不是。這是世界城市發(fā)展的趨勢(shì)嗎?事實(shí)也不是。在美國(guó)，我們可以看到另外一個(gè)現(xiàn)象，美國(guó)50個(gè)州的首府城市并不完全是本州內(nèi)最大的城市(按人口計(jì))，甚至有15個(gè)州的首府城市在本州排名連前5位都算不上。

那么，什么是人們向往的城市?縱觀世界城市發(fā)展的軌跡，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展趨勢(shì)和導(dǎo)向值得我們思考和借鑒。北歐是世界上最具魅力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，加拿大的多個(gè)城市也多次被聯(lián)合國(guó)評(píng)為世界最宜居城市。這些宜居的國(guó)家，城市是什么樣的呢?廣袤的綠地，到處是森林和湖泊，標(biāo)準(zhǔn)民宅是一至二層的獨(dú)立屋。只有在斯德哥爾摩、哥本哈根、赫爾辛基、奧斯陸、多倫多、溫哥華這幾個(gè)有限的大城市的中心，才有擁擠在一起的摩天大樓，成為地平線上的風(fēng)景。而且，這些城市的人口并不比我國(guó)的一些省會(huì)城市多，加拿大第一大城市多倫多的人口才240多萬(wàn)，最具魅力的城市赫爾辛基也只有116萬(wàn)人(2011年底)，加上周邊的都市區(qū)為136萬(wàn)人。

說(shuō)到這里，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市就一定是我們效仿的對(duì)象嗎?當(dāng)然不盡然。由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過(guò)度集中而造成的“城市病”其實(shí)就最先發(fā)端于發(fā)達(dá)國(guó)家?！俺鞘胁　苯o生活在城市的人們帶來(lái)的煩惱和不便的同時(shí)，也對(duì)城市的運(yùn)行產(chǎn)生了一些影響。所以說(shuō)，大城市有大城市的問(wèn)題，小城市有小城市的問(wèn)題，只是問(wèn)題的類型、嚴(yán)重程度、問(wèn)題順序不同而已。全球的跨國(guó)企業(yè)總部多在大城市，價(jià)值創(chuàng)造也在大城市，但大城市壓力大和競(jìng)爭(zhēng)激烈。幾十萬(wàn)人口的小城市情況要好一些，管理也簡(jiǎn)單得多，但過(guò)多的小城市似乎并不低碳環(huán)保。小城市住宅零落分散，拉大了基礎(chǔ)設(shè)施的框架，增加了投入，削弱了集聚效益，遠(yuǎn)比公寓樓浪費(fèi)資源。在歐美國(guó)家的許多城市都有這種現(xiàn)象，就是感覺(jué)出行并不很方便，城市(群)之間不通地鐵，公交也不發(fā)達(dá)，每家都要有一至兩臺(tái)汽車。也許這就是汽車社會(huì)的布局和生活模式。實(shí)際上，多年來(lái)也有許多專家一直在討論:是不是應(yīng)該發(fā)展密集型住宅小區(qū)，超市、郵局、醫(yī)院和學(xué)校都可以步行或搭公交車前往。

表1 2010年美國(guó)最幸福的城市Happiest Cities與最蕭條的城市Depressing Cities188個(gè)都市統(tǒng)計(jì)區(qū)調(diào)查

城市到底應(yīng)是什么樣子的?人類應(yīng)該建立什么樣的生活模式?每個(gè)國(guó)家、地方都在探討。是集中好還是分散好?是大城市好還是小城市好?是發(fā)展制造業(yè)好還是發(fā)展服務(wù)業(yè)好?這些都需要時(shí)間檢驗(yàn)。在生活質(zhì)量方面，更大的城市并不一定是最好的。美國(guó)的蓋洛普公司(Gallup)在2011年3月份發(fā)布的關(guān)于美國(guó)城市整體福利水平的民意調(diào)查結(jié)果顯示，紐約、洛杉磯和芝加哥都未能進(jìn)入前50名。相比之下，該排名的前10位中有9個(gè)都是中型城市。唯一進(jìn)入前十名的大城市是華盛頓地區(qū)。所以，對(duì)于當(dāng)前而言，關(guān)鍵在于如何在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)間給出準(zhǔn)確答案以前，找到代價(jià)最小的方案。不管怎樣，對(duì)于未來(lái)城市的發(fā)展方向，人們基本上有了共同的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)以人為本，方便舒適，宜居宜業(yè)，講究品味，注重質(zhì)量?？傊痪湓?，用生活質(zhì)量來(lái)主導(dǎo)未來(lái)城市的發(fā)展。這方面，美國(guó)的蓋勒普城市幸福指數(shù)調(diào)查給我們很多啟示。

美國(guó)的蓋勒普城市幸福指數(shù)調(diào)查(2010年)顯示，居民感受最幸福的城市并不一定在喧鬧、繁忙、火熱(沸騰)的大都市，也不一定是收入最高的那些地方，而是那些輕松、健康、愉悅、夢(mèng)想(期待)的地方。這正是我們的城市、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要借鑒的東西。從其調(diào)查結(jié)果可見(jiàn)一斑(參見(jiàn)表1)。

三、用什么來(lái)引領(lǐng)城市發(fā)展?

那么，如何引導(dǎo)城市朝著理想的目標(biāo)發(fā)展呢?如何推進(jìn)城市的價(jià)值不斷增長(zhǎng)增值呢?如何實(shí)實(shí)在在地以人為本建設(shè)幸福城市呢?一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的辦法就是建立一套新的城市發(fā)展質(zhì)量衡量指標(biāo)體系。這方面，國(guó)內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)和研究人員已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注并做了相關(guān)評(píng)價(jià)工作，但我們?nèi)钥梢詫W(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)的方式，不斷完善我們的體系。

美國(guó)的蓋勒普的幸福指數(shù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一項(xiàng)針對(duì)城市、都市區(qū)、選區(qū)和州發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的綜合評(píng)判方法。這項(xiàng)調(diào)查每年持續(xù)跟蹤350天，每天對(duì)至少1000名市民進(jìn)行調(diào)查，請(qǐng)市民給自己的工作、財(cái)務(wù)狀況、身體健康、感情狀態(tài)和城市評(píng)分，然后總結(jié)出“幸福指數(shù)”報(bào)告。

不論從技術(shù)層面還是實(shí)踐指導(dǎo)上，該指標(biāo)體系都具有很鮮明的特色。一是指標(biāo)人性化，貼近“以人為本”。這個(gè)指數(shù)體系包含生活水平質(zhì)量、身體健康水平、情緒心理健康、行為習(xí)慣健康、工作環(huán)境狀況和基本情況6大內(nèi)容，可以看出這些評(píng)判更多地體現(xiàn)了人的感受和人的期盼。聯(lián)合國(guó)也有一整套城市考核的指標(biāo)體系，同樣很看重城市居民的生活質(zhì)量，其中空氣、飲水質(zhì)量等生活質(zhì)量的指標(biāo)所占比重很大。而我國(guó)現(xiàn)在的城市考核指標(biāo)體系還在強(qiáng)化城市追求GDP，缺少對(duì)城市中活生生人的感受的衡量。二是方法更為科學(xué)，幾乎全年不間斷的收集信息、處理信息，這種大規(guī)模的持續(xù)性調(diào)查目前在國(guó)內(nèi)還是比較少見(jiàn)。三是更加真實(shí)可信，該方法運(yùn)用現(xiàn)代各種科技手段，讀者甚至可以天天在蓋勒普網(wǎng)站上觀察樣本動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，增加了民眾的信任感和參與感。

世界城市發(fā)展的歷史和我國(guó)30多年的改革開(kāi)放實(shí)踐告訴我們，現(xiàn)代城市的發(fā)展一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和現(xiàn)代的、先進(jìn)的理念，要以人為本，更多的關(guān)注居民生活，特別是舒適度、幸福度?！耙匀说陌l(fā)展為城市的發(fā)展，以人的感受為城市的導(dǎo)向”，這是城市建設(shè)的根本要求。我國(guó)迫切需要圍繞這個(gè)原則，建立系統(tǒng)的指標(biāo)體系和科學(xué)可行的調(diào)查方法。如果能以居民的生活滿意度作為城市發(fā)展的理念，城市病就能大大減少。這樣的城市發(fā)展理念和一套指標(biāo)建立后，會(huì)使城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰落后低效產(chǎn)能、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，城市的規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生良性變化。一些產(chǎn)業(yè)、設(shè)施集中在大城市的狀況，就可以得到調(diào)整和改善。

［1］李松濤，我國(guó)一線城市城市病日益嚴(yán)重影響居民幸福感［N］.中國(guó)青年報(bào)，http://www.sina.com.cn，2010—10—08.

［2］［英］安迪.派克等著，王學(xué)峰譯，地方和區(qū)域發(fā)展［M］.上海:格致出版社:上海人民出版社，2011.

［3］Helsinki has an urban population of 1，159，211(31 December 2011)［N］and a metropolitan population of 1，361，506，https://en.wikipedia.org/wiki/Helsinki;2013—05—16。

［4］李牧.中國(guó)城市與加拿大的差距［N］.黃河新聞網(wǎng)http://www.sina.com.cn.2010 －10 －08.