信息利用是深化煙草市場日常的重要手段

上饒縣煙草專賣局 鄭行華

加強(qiáng)煙草市場日常監(jiān)管始終是專賣管理的重要環(huán)節(jié)?？h級局作為煙草市場日常監(jiān)管的主體，如何適應(yīng)現(xiàn)代煙草市場的變化，提升日常監(jiān)管能力，無疑對推進(jìn)“卷煙上水平”有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此，本文就縣級局如何進(jìn)一步深化煙草市場日常監(jiān)管提出個(gè)人淺顯的看法。

1 當(dāng)前煙草市場日常監(jiān)管存在的主要問題

縣級局作為煙草市場日常監(jiān)管的主體，由于機(jī)制體制的原因，普遍存在專賣人員學(xué)歷參差不齊，技能等級偏低，整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的現(xiàn)象。具體到煙草市場日常監(jiān)管方面，主要存在以下問題。

1.1 專賣稽查人員的信息收集、情報(bào)意識普遍較弱，案件經(jīng)營能力較差

同涉煙違法犯罪作斗爭，無論是采取“從人到案”，還是采用“從案到人”、“從案到案”等調(diào)查方式，都需要我們專賣稽查人員積極拓展、廣泛收集涉煙違法犯罪的線索和信息，認(rèn)真加以篩選、甄別、分析、判斷，并運(yùn)用科學(xué)的研究方法和必要的數(shù)據(jù)處理手段，才能取得同涉煙違法犯罪作斗爭的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，專賣稽查人員情報(bào)意識薄弱的表現(xiàn)主要有二類：一是不會主動(dòng)去收集相關(guān)的情報(bào)信息，對已有的情報(bào)信息置若罔聞；二是即使有了一定數(shù)量的情報(bào)信息，其利用也是片面的、淺層次的、不充分的。由于情報(bào)信息的利用存在不足，導(dǎo)致案件經(jīng)營的能力普遍較差。

1.2 信息傳遞、信息處理、信息維護(hù)、信息共享存在脫節(jié)，導(dǎo)致信息利用的效果較差

由于各地、各部門掌握的情報(bào)信息不對稱，加之信息傳遞、處理、維護(hù)、共享等方面存在脫節(jié)，導(dǎo)致情報(bào)信息利用的效果不佳，尤其是對跨區(qū)域非法收購卷煙違法行為的打擊效果較差。

1.3 專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，稽查方法、手段單一

由于專賣稽查人員比較缺乏專賣、營銷等信息利用的能力，日常市場檢查時(shí)，往往只關(guān)注是否持證亮證、是否公開擺賣、是否存在非法卷煙，基本上不關(guān)心零售戶的訂購量是否與經(jīng)營能力相符、庫存是否合理，以及所經(jīng)營品牌的動(dòng)銷變化等信息，市場監(jiān)管往往只注重非法卷煙的查處。

1.4 重許可，輕管理，行政許可的后續(xù)管理不到位

由于對零售許可的后續(xù)管理的重要性認(rèn)識不足、管理不到位，一方面導(dǎo)致煙草專賣零售許可證的含金量不高，卷煙零售戶自覺守法經(jīng)營的積極性難以提高；另一方面許可檔案信息失真，利用價(jià)值不高，信息化管理的成效必然受到影響。

2 加強(qiáng)信息利用對強(qiáng)化煙草市場日常監(jiān)管的重要意義

國家局姜成康局長在2012年全國煙草工作會議上指出，加強(qiáng)日常市場監(jiān)督檢查，探索更加有效的市場管理方法，努力實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)性集中整治與日常規(guī)范監(jiān)管緊密結(jié)合，著力構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制[1]。隨著涉煙違法犯罪活動(dòng)越來越隱蔽，不注重信息情報(bào)的利用往往難以收到理想的效果，尤其是跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)案件更是如此，為切實(shí)提升日常監(jiān)管實(shí)效，增強(qiáng)打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的能力，加強(qiáng)專賣信息利用無疑對進(jìn)一步深化煙草市場日常監(jiān)管有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 加強(qiáng)信息利用是當(dāng)前煙草市場專賣管理的現(xiàn)實(shí)選擇

隨著國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立、經(jīng)營主體日益多元化、流通渠道和經(jīng)營方式的日新月異，煙草專賣市場呈多樣化、復(fù)雜化趨勢，一方面各種卷煙零售業(yè)態(tài)相互滲透、相互融合的發(fā)展態(tài)勢越來越明顯，尤其是煙酒店的擴(kuò)張、大型連鎖超市、連鎖便利店的快速發(fā)展，對我們專賣管理帶來許多新的課題；另一方面涉煙違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作、交易方式隱蔽、交易地域廣泛、流通快捷、制假手段日新月異等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段往往難以收到理想的效果。只有借助信息分析，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場的異動(dòng)，進(jìn)而有針對性開展監(jiān)管活動(dòng)。加強(qiáng)信息利用，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性無疑是當(dāng)前煙草專賣管理的現(xiàn)實(shí)選擇。

2.2 加強(qiáng)信息利用是構(gòu)建信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的必然要求

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在信息的多層次、大范圍和安全高效共享中發(fā)揮信息情報(bào)在專賣稽查破案中的最大優(yōu)勢和最大效用，通過跨地域稽查信息情報(bào)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息情報(bào)資源的統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)稽查工作縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密，運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)管理模式，是打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)必然要求?？h級局作為煙草市場日常監(jiān)管的主要力量，必然也是信息情報(bào)的主要來源，提高信息利用能力無疑是構(gòu)建信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的必然要求。

2.3 加強(qiáng)信息利用是打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的重要手段

打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的前提首先要發(fā)現(xiàn)違法犯罪的具體行為或犯罪預(yù)備，對一些不起眼的小案件，信息情報(bào)意識不強(qiáng)或信息分析能力不足的稽查人員往往也就是簡單地行政處罰了事。隨著信息利用能力的提高，通過將案件信息與煙草市場的變化等信息進(jìn)行綜合分析判斷，可以為進(jìn)一步打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)提供快速、準(zhǔn)確、高效的智力支持。

3 提高專賣人員信息利用能力的途徑

在現(xiàn)行的機(jī)制體制狀況下，縣級局不可能大面積、大范圍進(jìn)行專賣人員的淘汰和更新，有效提升煙草市場日常監(jiān)管水平在很大程度上取決于專賣人員信息利用能力的提高。為此，縣級局應(yīng)著重做好以下工作。

3.1 大力弘揚(yáng)責(zé)任煙草企業(yè)文化，強(qiáng)化專賣人員的工作責(zé)任心和使命感

這就要求我們必須以大力弘揚(yáng)責(zé)任煙草企業(yè)文化為紐帶，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣人員的責(zé)任感和使命感，自覺維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益，尤其要強(qiáng)化專賣人員的五種意識，即市場上有銷售假私非卷煙是我們的責(zé)任、市場上有外來卷煙流入是我們的責(zé)任、轄區(qū)內(nèi)存在卷煙收購?fù)饬鳜F(xiàn)象是我們的責(zé)任、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處不規(guī)范經(jīng)營行為是我們的責(zé)任、專賣法律法規(guī)宣傳不到位是我們的責(zé)任。

3.2 增強(qiáng)專賣人員自覺加強(qiáng)情報(bào)理論學(xué)習(xí)的動(dòng)力

未來成功的企業(yè)必然是學(xué)習(xí)型企業(yè)。不重視學(xué)習(xí)、提高的人，無法在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代立足[2]。打通員工的晉升通道，幫助員工做好職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，使員工看到希望和目標(biāo)，這樣既有利于降低了員工的失落感和挫折感，又保證了學(xué)習(xí)動(dòng)力的源源不斷，從而促進(jìn)專賣人員自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)掌握信息情報(bào)分析的科學(xué)方法，不斷提高信息情報(bào)的收集、甄別、加工、研究、判斷、利用的能力。

3.3 強(qiáng)化內(nèi)訓(xùn)，多途徑提高專賣人員綜合素質(zhì)

一個(gè)人的信息利用能力的高低與其綜合素質(zhì)密不可分，加強(qiáng)培訓(xùn)無疑是提高綜合素質(zhì)的重要手段。一是采取主題學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、周六充電、企業(yè)講壇、案例剖析、知識競賽等形式，大力營造“比學(xué)趕超”的學(xué)習(xí)氛圍。二是充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)跨時(shí)空的優(yōu)勢，鼓勵(lì)員工之間的學(xué)習(xí)交流。三是積極鼓勵(lì)專賣人員利用各種社會教育資源進(jìn)行在職學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，縣級局有必要建立一支優(yōu)秀的專賣內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，至少要培養(yǎng)精通案件審理、精通內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、精通行政許可、精通真假煙識別的人員各一名，并保持崗位穩(wěn)定，以滿足專賣日常工作的開展以及專職化、專業(yè)化和專家化隊(duì)伍建設(shè)的需要。

3.4 學(xué)以致用，不斷總結(jié)提高

現(xiàn)階段，專賣人員應(yīng)當(dāng)著重在以下方面狠下功夫：一是要對現(xiàn)有的專賣管理信息、卷煙營銷信息、舉報(bào)投訴、案件信息等進(jìn)行收集、整理、加工和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)專賣信息情報(bào)資源共享；二是要定期對專賣案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分析發(fā)案規(guī)律及特點(diǎn)，劃定重點(diǎn)監(jiān)管范圍并鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對象，增強(qiáng)專賣稽查的針對性；三是要認(rèn)真分析查找以往信息情報(bào)利用過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)及主要問題，不斷總結(jié)提高；四是要對現(xiàn)有的線索進(jìn)行全面梳理，實(shí)行分類分級管理，尤其是那些涉及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對象且未查明的線索要密切關(guān)注，并持續(xù)跟進(jìn)；五是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的監(jiān)管，為有效打擊網(wǎng)絡(luò)涉煙違法活動(dòng)及時(shí)提供信息支撐。

[1]姜成康.全面推進(jìn)“卷煙上水平”努力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展[J].中國煙草,2012(3).

[2]顧衛(wèi)平編著.無形戰(zhàn)爭——科技與管理的戰(zhàn)略新時(shí)代[M].上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1991.