建設(shè)“兩型社會(huì)”實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的對(duì)策探索

新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李春香

新疆克拉瑪依市園林局 戴樂(lè)

“兩型社會(huì)”是在《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的建議》中提出的，“兩型社會(huì)”指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。“資源節(jié)約型社會(huì)”是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能地減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式?！碍h(huán)境友好型社會(huì)”是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1～3]。

新疆位于亞歐大陸中心，是西部地區(qū)的橋頭堡，區(qū)內(nèi)自然資源種類多，具有得天獨(dú)厚的水土光熱資源，如日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，無(wú)霜期長(zhǎng)，年太陽(yáng)能輻射量大，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)十分有利；新疆礦產(chǎn)種類齊全、儲(chǔ)量大，開(kāi)發(fā)前景廣闊；新疆的生物資源種類繁多、品種獨(dú)特、特性優(yōu)良，開(kāi)發(fā)和發(fā)展的潛力較大；旅游資源十分豐富，民族風(fēng)情豐富多彩，自然景觀獨(dú)特等，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｍ瑫r(shí)，新疆正面臨著大好的發(fā)展時(shí)期，正在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，由于區(qū)內(nèi)地域特點(diǎn)、自然條件等多方面因素的影響，新疆同我國(guó)內(nèi)地等其他地區(qū)的發(fā)展仍有一定的差距，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域發(fā)展不平衡；生態(tài)環(huán)境脆弱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；人才嚴(yán)重匱乏等，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要[4～6]。

中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，為新疆的大開(kāi)發(fā)和大發(fā)展贏得了歷史性的機(jī)遇。針對(duì)新疆自然資源豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，生態(tài)環(huán)境脆弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須走資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，以實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，建設(shè)“兩型社會(huì)”實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展尤為重要。

如何建設(shè)“兩型社會(huì)”切實(shí)推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，應(yīng)著力把握好以下幾個(gè)方面：

第一，資源節(jié)約和環(huán)境友好建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)的理念。改善生態(tài)環(huán)境是新疆未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。今年，自治區(qū)再度將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)納入新一年度的重點(diǎn)工作。同時(shí)明確提出：今后一段時(shí)期內(nèi)，要切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，把環(huán)境保護(hù)工作融入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)工作的全過(guò)程，堅(jiān)持科學(xué)合理有序地開(kāi)發(fā)各種資源，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，盡快完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃編制，劃定優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。建設(shè)和諧的生態(tài)宜居區(qū)域[7]。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展建設(shè)。新疆的地形特點(diǎn)是“三山夾兩盆”，天山橫亙中部，把新疆分為南北兩半，習(xí)慣上稱天山以南為南疆，天山以北為北疆。這種地域特點(diǎn)是造成新疆南北疆在氣候、河流、農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面差異的主要原因。該區(qū)域的主要特點(diǎn)是氣候干旱，從而造成新疆地區(qū)多沙漠，少綠洲。南疆自然條件惡劣，干旱少雨，多風(fēng)沙，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，南北疆之間的發(fā)展差距還在繼續(xù)加大，因此，要盡快編制南北疆區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化規(guī)劃，形成區(qū)域的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)集約高效的城市產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)區(qū)域的輻射和引領(lǐng)作用；積極采取特殊政策，將南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)待，并采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展[4]。

第三，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，石油經(jīng)濟(jì)在新疆“一枝獨(dú)秀”，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受外界影響較大，具有較明顯的弊端，因此，著力培育特色輕工業(yè)、新型煤化工、有色、電力、建材、鋼鐵、機(jī)械裝備制造等，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。構(gòu)建資源共享平臺(tái)，積極整合各類資源。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)產(chǎn)—學(xué)—研—用融合發(fā)展，加快科研成果的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第四，人才隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施人才培養(yǎng)工程，形成培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才的良好環(huán)境氛圍；構(gòu)建一系列的激勵(lì)人才制度體系，努力建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；優(yōu)化整合各類資源，充分利用高等院校的科研成果，形成產(chǎn)—學(xué)—研一條龍的服務(wù)；加大培訓(xùn)力度，建立健全的用人機(jī)制，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。

第五，節(jié)約和集約用地建設(shè)。各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；同時(shí)每宗建設(shè)用地必須有低投入高產(chǎn)出的回報(bào)，以提高土地利用的集約化程度；合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏；改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。將農(nóng)村集體用地納入統(tǒng)一管理，完善失地農(nóng)民的保障制度，探索多種行之有效的方式，安排好失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活[8]。

第六，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加強(qiáng)鐵路、公路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開(kāi)發(fā)可再生能源，開(kāi)發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電項(xiàng)目，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉础?/p>

建設(shè)“兩型社會(huì)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求全社會(huì)尊重自然規(guī)律，牢固樹(shù)立生態(tài)文明的觀念，堅(jiān)決改變高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，自覺(jué)選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式，形成環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展控制在環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，將區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展[9～10]。

新疆在鞏固和發(fā)展原有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，已經(jīng)邁向了跨越式發(fā)展的新征程。

[1] 鄒曉涓.構(gòu)建兩型社會(huì)的思考和探究[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1).

[2] 喬瓊.兩型社會(huì)建設(shè)中自然資源利用的探索研究[J].綠色經(jīng)濟(jì),2008(8).

[3] 銀秋華.“兩型社會(huì)”與環(huán)境法制建設(shè)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1).

[4] 潘岳.和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2006(10).

[5] 劉以雷.西部大開(kāi)發(fā)與新疆跨越式發(fā)展[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.

[6] 侯華.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2007(7).

[7] 王躍,等.新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思考[J].實(shí)事求是,2012(1).

[8] 廖啟鵬,等.“兩型社會(huì)”視角下村莊布局規(guī)劃若干問(wèn)題研究[J].資源與產(chǎn)業(yè),2011(04).

[9] 方世南.構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的哲學(xué)思考[J].哲學(xué)研究,2006(4).

[10] 宮維明,等.加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)[J].皖西學(xué)院學(xué)報(bào),2006(6).