對(duì)高校固定資產(chǎn)“三結(jié)合管理”的思考

無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備管理處 徐惠強(qiáng)

對(duì)高校固定資產(chǎn)“三結(jié)合管理”的思考

無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備管理處 徐惠強(qiáng)

高校固定資產(chǎn)是教學(xué)、科研、管理等必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理是高校管理的重要基礎(chǔ)性工作。如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理，實(shí)物管理與價(jià)值管理的結(jié)合，提高固定資產(chǎn)使用效益，提升資產(chǎn)管理水平，是高校資產(chǎn)管理當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。本文分析了當(dāng)前高校固定資產(chǎn)在上述管理中存在的主要問(wèn)題，并提出了對(duì)策。

高校 固定資產(chǎn) 三結(jié)合管理 對(duì)策

1 問(wèn)題的提出

國(guó)家財(cái)政部于2006年頒發(fā)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四條規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則”。本文將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理稱為高校固定資產(chǎn)的“三結(jié)合管理”。

2 高校固定資產(chǎn)“三結(jié)合管理”的內(nèi)涵

高校固定資產(chǎn)管理通常是指資產(chǎn)管理部門所實(shí)施的資源配置、設(shè)備購(gòu)置、資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)、日常使用、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)清查和處置等行為，而預(yù)算管理是由財(cái)務(wù)部門所實(shí)施的預(yù)算資金的籌集、分配、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估等行為。固定資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理通常是指資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、保管人等方面實(shí)施全面的入庫(kù)入賬管理，從而建立起固定資產(chǎn)的賬、卡、物相符的過(guò)程管理，保證固定資產(chǎn)的賬賬相符、賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

高校固定資產(chǎn)的“三結(jié)合管理”，其內(nèi)涵是高校要按照精細(xì)化管理的要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分門別類管理，以存量資源為基礎(chǔ)，按照高校事業(yè)發(fā)展的要求，財(cái)務(wù)部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門通過(guò)預(yù)算管理來(lái)安排設(shè)備購(gòu)置資金，合理優(yōu)化配置資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)的使用效率，從而達(dá)到資金最大使用效益。

3 高校固定資產(chǎn)“三結(jié)合管理”中存在的問(wèn)題

3.1 缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清

目前，高校固定管理體制還不夠完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。雖然部分高校已經(jīng)成立了統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，但還有相當(dāng)比例的高校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行的是多部門管理的模式，各大類固定資產(chǎn)的實(shí)物管理歸口分屬各職能部門，如后勤管理處管理土地、房屋及構(gòu)筑物、家具用具，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處管理教學(xué)儀器設(shè)備，圖書館管理圖書雜志，它們各自管理，部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重復(fù)或遺漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符，家底不清。

3.2 缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備購(gòu)置的預(yù)算管理不規(guī)范

目前，高校對(duì)資產(chǎn)配置管理還不很重視，主要表現(xiàn)為設(shè)備配置特別是行政辦公設(shè)備家具缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)備隨意購(gòu)置現(xiàn)象較普遍，各部門設(shè)備家具配置不一，缺乏公平性。由于缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，高校每年的設(shè)備購(gòu)置預(yù)算無(wú)法按存量資源來(lái)編制，僅僅按照各部門的需求和資金量加以調(diào)節(jié)來(lái)編制，導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)置的預(yù)算管理很不規(guī)范，甚至流于形式，設(shè)備購(gòu)置和資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 缺乏有效的論證機(jī)制，固定資產(chǎn)盲目購(gòu)置

高校固定資產(chǎn)中教學(xué)、科研儀器設(shè)備占重要的比例，其主要是實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)由各二級(jí)院系從自身的利益需求提出，往往追求小而全、大而全，論證缺乏規(guī)范的程序，論證流于形式，往往職能部門隨意找相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)討論確定，論證缺乏專家的可行性意見(jiàn)，從而使得實(shí)驗(yàn)室設(shè)備建設(shè)前期工作不到位，盲目購(gòu)置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室建設(shè)后，使用效益不高。

3.4 缺乏后續(xù)跟蹤管理，資產(chǎn)實(shí)物管理不到位

目前，部分高校資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠，重購(gòu)置、輕管理，職責(zé)不清，資產(chǎn)的價(jià)值和使用績(jī)效觀念淡薄等問(wèn)題較突出。使用單位購(gòu)置設(shè)備后，對(duì)設(shè)備的領(lǐng)用人變化、存放地點(diǎn)變化、維修情況等后續(xù)管理往往不夠重視，長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)清查，導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的現(xiàn)象，設(shè)備損壞后也無(wú)人進(jìn)行維修、維護(hù)管理，資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)的使用價(jià)值沒(méi)能發(fā)揮出來(lái)。

3.5 缺乏資產(chǎn)共享的平臺(tái)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，高校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備普遍由各二級(jí)院系獨(dú)立管理和使用，儀器設(shè)備往往為一個(gè)院系使用，相互之間利用較少，其他院系無(wú)法進(jìn)行共享使用，共享工作未能真正開(kāi)展。各二級(jí)院系在建設(shè)實(shí)驗(yàn)室時(shí)往往追求大而全，很少考慮使用共享其他院系的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，由此導(dǎo)致高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重復(fù)建設(shè)、同類同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備利用率較低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.6 缺乏雙方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合度不高

高校固定資產(chǎn)管理由資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門歸口管理，但資產(chǎn)部門只管自己的一套設(shè)備管理系統(tǒng)，僅僅滿足于將資產(chǎn)入庫(kù)建賬，財(cái)務(wù)部門使用財(cái)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)僅僅登記固定資產(chǎn)的價(jià)值賬，沒(méi)有像企業(yè)一樣設(shè)置一套數(shù)量金額式的固定資產(chǎn)賬，而僅僅按照財(cái)政部門的要求記固定資產(chǎn)的大類賬，另外雙方平時(shí)各自記賬，也不定期進(jìn)行對(duì)賬，導(dǎo)致雙方固定資產(chǎn)賬的價(jià)值往往不相符合。

3.7 缺乏資產(chǎn)信息對(duì)接，資產(chǎn)信息系統(tǒng)綜合程度不高

目前，高校各類資產(chǎn)管理系統(tǒng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同單獨(dú)自成一體，如有房屋管理系統(tǒng)、家具管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)對(duì)各個(gè)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的核算，而財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與上述資產(chǎn)管理系統(tǒng)不同，較少涉及資產(chǎn)管理方面的信息，涉及的資產(chǎn)信息往往大類的，如資產(chǎn)分為一般設(shè)備、專用設(shè)備、家具、圖書等。各類資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)缺乏相互之間的對(duì)接和核對(duì)，為此，需要建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的信息共享。

3.8 缺乏有效的評(píng)價(jià)體系，資產(chǎn)績(jī)效管理工作尚未開(kāi)展

高校資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，絕大部分資金由國(guó)家投入，形成的資產(chǎn)由各高校使用，國(guó)家對(duì)教育成本缺乏核算的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，各高校對(duì)固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出沒(méi)有相應(yīng)的考核辦法，評(píng)價(jià)體系沒(méi)有建立起來(lái)，資產(chǎn)的績(jī)效管理工作沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。

4 高校固定資產(chǎn)“三結(jié)合管理”的對(duì)策

4.1 理順管理體制，明確各部門的資產(chǎn)管理職責(zé)

高校要充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理在高等教育發(fā)展中的重要地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工資制的領(lǐng)導(dǎo)，要建立固定資產(chǎn)統(tǒng)一的管理機(jī)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理模式，實(shí)行高校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制，建立一個(gè)固定資產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理高校固定資產(chǎn)，從而改變以前固定資產(chǎn)多頭管理的局面，資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院、院系等部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，同時(shí)各部門、各院系負(fù)責(zé)起對(duì)資產(chǎn)使用的管理責(zé)任。

4.2 摸清家底，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)

高校要借助資產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)和每年度的固定資產(chǎn)清查工作，對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，要查漏補(bǔ)缺，一方面要完善現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，另一方面要摸清賬外資產(chǎn)和盤虧資產(chǎn)，及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)，使得賬外資產(chǎn)進(jìn)入信息化系統(tǒng)，盤虧資產(chǎn)從信息化系統(tǒng)中予以核銷。只有這樣，才能真正摸清家底，了解存量資源，保證資產(chǎn)信息如實(shí)反映高校固定資產(chǎn)的真實(shí)情況；只有這樣，高校預(yù)算管理才有基礎(chǔ)，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算才能按照配置標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)論證進(jìn)行，才能從根本上解決高校資產(chǎn)使用效益低下的局面。

4.3 建立專職院系資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，落實(shí)實(shí)物管理責(zé)任

高校固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)高低決定了固定資產(chǎn)管理效果的好壞，特別是院系資產(chǎn)管理員處在固定資產(chǎn)管理的第一線，擔(dān)負(fù)著固定資產(chǎn)實(shí)物管理的重要責(zé)任，為此，高校要特別重視院系固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，可以配備專職的資產(chǎn)管理員，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，具體落實(shí)資產(chǎn)管理員的工作職責(zé)，并將之納入工作業(yè)績(jī)考核范圍。只有建立起一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，加之專門的資產(chǎn)管理部門宏觀管理、監(jiān)督和檢查，高校固定資產(chǎn)才有可靠的保證。

4.4 制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，解決資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的核心問(wèn)題

高校要重視資產(chǎn)配置管理，首先要制訂行政辦公設(shè)備、家具配置標(biāo)準(zhǔn)和管理的相關(guān)規(guī)定，在配置標(biāo)準(zhǔn)中，除明確各級(jí)各類人員配備辦公設(shè)備、家具的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)外，還要明確配備辦公設(shè)備、家具的最高金額標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，從而使得每年的辦公設(shè)備家具購(gòu)置預(yù)算有依據(jù)，有標(biāo)準(zhǔn)；其次，要研究探討各二級(jí)學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，可以按照文科、理科、工科、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)等不同院系，按照學(xué)生數(shù)量和生均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配置。

4.5 建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的信息共享

高校要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，為切實(shí)提高高校設(shè)備購(gòu)置的合理性、必要性，高校每年初應(yīng)確定設(shè)備購(gòu)置預(yù)算，財(cái)務(wù)部門將學(xué)校批準(zhǔn)的設(shè)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況登記到信息化平臺(tái)中，由此設(shè)置經(jīng)費(fèi)管理員崗位，財(cái)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)管理員負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和維護(hù)。高校所有設(shè)備購(gòu)置都應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算在資產(chǎn)信息化平臺(tái)登記，沒(méi)有項(xiàng)目預(yù)算的設(shè)備購(gòu)置不得實(shí)施，有項(xiàng)目預(yù)算的設(shè)備購(gòu)置嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，要杜絕超計(jì)劃。

4.6 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)核對(duì)機(jī)制

高校要通過(guò)建立資產(chǎn)信息化平臺(tái)，建立資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)管理中聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，財(cái)務(wù)賬上固定資產(chǎn)金額要與資產(chǎn)信息化平臺(tái)中的金額一致，保證賬賬相符；其次，財(cái)務(wù)部門賬務(wù)管理員要在資產(chǎn)信息化平臺(tái)中進(jìn)行資產(chǎn)入庫(kù)、核銷等審核工作，同時(shí)在財(cái)務(wù)賬上登記；最后，每月底，財(cái)務(wù)部門賬務(wù)管理員要與資產(chǎn)部門賬務(wù)管理員進(jìn)行月末固定資產(chǎn)金額的相互核定，保證期末數(shù)字的一致。

4.7 建立公共實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，提高資產(chǎn)使用效率

針對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源利用效率不高、閑置現(xiàn)象的局面，高校要打破實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源單一為二級(jí)院系壟斷使用的局面，建立公共實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，包括一類由全校性的公共實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，如公共計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)室；另一類是由相關(guān)院系共享的公共實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，如電子、機(jī)電、汽車等院系共享的實(shí)驗(yàn)室。

4.8 建立資產(chǎn)有償使用制度及資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校要改變一直以來(lái)各二級(jí)院系資產(chǎn)無(wú)償使用的制度，實(shí)行內(nèi)部成本核算和資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一方面，借助于新《高校會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，按照“為了真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值、合理確定教育成本，要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊”的規(guī)定，財(cái)務(wù)部門對(duì)各類固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，和企業(yè)一樣進(jìn)行對(duì)各二級(jí)院系實(shí)施內(nèi)部成本核算，考核教育成本；資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部成本核算的基礎(chǔ)上，要對(duì)各二級(jí)院系使用的房屋建筑物、辦公設(shè)備家具、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等固定資產(chǎn)核算內(nèi)部成本，按照學(xué)生人數(shù)計(jì)算生均成本，并結(jié)合學(xué)生的生均財(cái)政撥款和學(xué)生收入，考核生均績(jī)效，逐步建立起資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

4.9 創(chuàng)新管理方式，實(shí)施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

高校要推廣實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、保管人、維修、預(yù)算資金項(xiàng)目、使用工時(shí)、使用變動(dòng)等方面的信息，全面錄入到信息系統(tǒng)中，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)信息的統(tǒng)計(jì)分析，了解固定資產(chǎn)在教學(xué)、科研、行政、后勤等方面的占用的數(shù)量、價(jià)值總量及其比例，從而掌握各類資產(chǎn)的分布和使用情況，為下年度資產(chǎn)配置提供預(yù)算依據(jù)。

高校資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，從大的方面講為財(cái)政、教育和各高校構(gòu)建了一個(gè)全新管理模式，從高校內(nèi)部講為高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)構(gòu)建起綜合資產(chǎn)信息平臺(tái)，為固定資產(chǎn)的提高財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的水平的重要抓手，為高校固定資產(chǎn)的“三結(jié)合管理”提供切實(shí)的保障。

[1] 汪錫鑫.論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010(06).

[2] 李滟.論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2013(04).

[3] 李霞.高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2012(10).

[4] 顧麗娟.對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013(5).

[5] 曾慶蓬.高校固定資產(chǎn)管理共性問(wèn)題和操作策略[J].中國(guó)高校科技,2012(7).

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1005-5800(2013)10(c)-145-02